Народные обсуждения, опросы населения, народные инициативы и петиции как институты непосредственной демократии.
НАРОДНЫЕ ОБСУЖДЕНИЯ
Юридически данный институт существует: например, в Регламенте ГД говорится, что Дума «может принять решение о всенародном обсуждении законопроекта, принятого в первом чтении».
Участие граждан в обсуждении вопросов государственной и общественной жизни может быть индивидуальным и коллективным. При коллективной форме проводятся собрания, заседания, участники высказывают свои суждения, вносят предложения, которые обобщаются и от имени всех участников обсуждения направляются в орган, занимающийся соответствующим вопросом или проектом. При индивидуальной форме каждый гражданин продумывает свое отношение к проблеме, проекту документа. Он может сообщить о своем одобрении или неодобрении предлагаемых решений письменно или устно через приемную органа. Народные обсуждения имеют консультативное значение, однако власти обязаны прислушаться к суждениям граждан. Институт народных обсуждений предусматривает специализированные акции, прежде всего обсуждение законопроектов специалистами, научной общественностью.
Авакьян: институт не совершенен, т.к. нет однозначного отношения к предмету обсуждений (должны ли это быть только вопросы государственной жизни или общественной тоже); отсутствует нормальный механизм таких обсуждений, нет правил относительно последствий обсуждений (участники не получают ответа).
Указ Президента от 9 февраля 2011: проекты ФКЗ и ФЗ, затрагивающих основные направления государственной политики в области социально-экономического развития РФ по решению Президента могут быть вынесены на общественное обсуждение. Государственные органы должны размещать в сети Интернет на своих сайтах тексты законопроекта, а также информацию о порядке направления гражданами на соответствующий сайт замечаний и предложений по законопроекту с указанием времени, в течение которого будет проводиться его общественное обсуждение, по истечении 90 дней со дня завершения общественного обсуждения законопроекта представлять Президенту доклад о результатах его обсуждения.
Презик сам себе добавил полномочия по вынесению проектов на обсуждения. В КРФ такого нет.
Опросы населения:
- выявление мнения народа государства, населения территории по общественно значимому вопросу посредством голосования. Опрос посредством голосования называют также консультативным референдумом. Специфика опроса состоит в том, что позиция, получившая поддержку большинства участников голосования, оформляется в НПА компетентного органа государства или органа местного самоуправления.
В законодательстве: ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ" не используя понятия «консультативный референдум», предусматривает голосование, по природе являющееся именно таковым: голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. В «Уставе города Москвы» говорится, что Московская городская Дума и мэр Москвы, органы МСУ в целях выявления мнения граждан по вопросам жизни города, муниципальных образований вправе проводить консультативные опросы, социологические опросы, публичные слушания, обсуждения городских проблем в СМИ. В Уставе Московской области предусмотрены консультативные референдумы: по решению законодательного органа государственной власти Московской области вопрос, отнесенный к ведению Московской области, может быть вынесен на консультативный референдум, результаты которого имеют рекомендательный характер.
ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ" содержит статью «Опрос граждан», позволяющую проводить на местах различные опросы, в том числе социологические. Такой опрос проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами МСУ и должностными лицами, а также органами государственной власти. Результаты опроса имеют рекомендательный характер.
По инициативе:
1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования — по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти субъектов РФ — для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.
Народные правотворческие инициативы:
ФЗ "Об общих принципах организации МСУ": Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается НПА представительного органа муниципального образования и не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан. В законодательстве субъектов РФ нет однозначной трактовки коллективных обращений граждан, петиций, народной правотворческой инициативы. Порой эти институты переплетены.
Российские
общественные инициативы и использованием
Интернета:
Гражданин направляет свое предложение, считая его общественно значимым (со своими обоснованиями), на определенный сайт, начинается обсуждение предложения на этом сайте, если предложение в течение заранее установленного срока получит поддержку определенного числа зарегистрировавшихся пользователей, в перспективе возможна разработка на данной основе проекта нормативного правового акта. Судьба общественной инициативы не ясна. Ее могут не поддержать организаторы, пользователи сайта. Наконец, даже получение поддержки не означает появления нормативного акта. Указ Президента от 4 марта 2013: «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием Интернет- ресурса “Российская общественная инициатива”». Указом утверждены Правила рассмотрения общественных инициатив.
Установлено, что рассмотрению подлежат направленные гражданами РФ:
а) общественные инициативы, реализуемые на федеральном уровне, — с 15 апреля 2013 г.;
б) общественные инициативы, реализуемые на региональном и муниципальном уровнях, — с 1 ноября 2013 г.
Также Указом установлено, что некоммерческой организацией, уполномоченной на осуществление функций, предусмотренных Правилами, является Фонд развития информационной демократии и гражданского общества
«Фонд информационной демократии». В Правилах определено, что общественными инициативами считаются предложения граждан РФ по вопросам социально экономического развития страны, совершенствования государственного и муниципального управления. Направлять общественные инициативы с использованием Интернет-ресурса и голосовать за них могут граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, зарегистрированные в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации (ЕСИА)".
Размещению общественной инициативы на интернет-ресурсе предшествует обязательная предварительная экспертиза (срок - два месяца). Функции по проведению предварительной экспертизы осуществляет уполномоченная некоммерческая организация. Гражданин, направивший общественную инициативу, указывает, на каком уровне (федеральном, региональном или муниципальном) должна быть реализована данная инициатива. Общественная инициатива должна получить необходимую поддержку в ходе голосования.
Поддержанной считается инициатива, которая в течение одного года после ее размещения на интернет-ресурсе получила:
а) не менее 100 тыс. голосов граждан — в поддержку инициативы федерального уровня;
б) не менее 5% голосов граждан, постоянно проживающих на территории соответствующего субъекта РФ — в поддержку инициативы регионального уровня;
в) не менее 5% голосов граждан, постоянно проживающих на территории соответствующего муниципального образования, — в поддержку инициативы муниципального уровня.
Общественная инициатива, получившая в ходе голосования необходимую поддержку, направляется в экспертную рабочую группу соответствующего уровня для проведения экспертизы и принятия решения о
целесообразности разработки проекта НПА (в срок 2 месяца экспертная группа готовит заключение).
http://government.ru/docs/2304/ состав этой группы на федеральном уровне (там в основном представители власти)
Петиции:
- коллективное обращение граждан по вопросу общественного значения.
ФЗ от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ": виды обращений:
предложение (рекомендация гражданина по совершенствованию законов, деятельности государственных органов и т.д.),
заявление (просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов),
жалоба (просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц).
В прежние годы из трех форм обращений граждан петицию в большей мере связывали с третьей формой. Считалось, что если жалобы и заявления больше отражают индивидуальный интерес граждан, то предложения отражают общественный интерес, желание человека как-то повлиять на положение дел, ликвидацию недостатков, от чего будет польза и ему лично, и окружающим гражданам, и обществу в целом. Предложения могут исходить от одного гражданина, но гораздо ощутимее становится коллективное обращение граждан по вопросу общественного значения. В последние годы такие обращения чаще стали именовать петициями, и конституционно-правовой институт с этим наименованием постепенно пробивает себе дорогу в законодательстве.
Итак, коллективное обращение (петицию) отличают от иного обращения три фактора:
проблема имеет общественное значение;
надо собрать не менее определенного числа подписей (оно устанавливается соответствующим нормативным правовым актом); И тут в отличие от РОИ нет анонимности. Видно каждого подписавшегося
обращение (петиция) имеет обязывающее значение для соответствующего органа. Получив его, орган не может перепоручить вопрос иному органу, должностному лицу (по другим обращениям он вправе так поступить), должен включить вопрос в повестку дня своей работы, рассмотреть, принять решение или вынести вопрос на народное голосование.