11.Порядок пересмотра Конституции рф и внесения в нее поправок.

^⎯ Внесение изменений в главы 1, 2, 9 влекут за собой пересмотр Конституции, т.е. даже если они незначительны, то это уже новая Конституция.

^⎯ Внесение изменений в гл 3-8 – поправки к действующему тексту Конституции, она остается Конституцией 1993 года. Оформляется принятием закона о поправках к Конституции.

^⎯ изменения, касающиеся состава субъектов РФ, вносятся фкз

^⎯ изменение наименования субъекта РФ производится самим субъектом и вносится в Конст указом Президента.

4 способа изменения Конституции:

1. Положения гл. 1, 2, 9 в соотвтвии со ст. 135 Конституции изменяются в наиболее затрудненном порядке (без соответствующего ФКЗ вообще не изменяются)

^⎯ внесение любой минимальной поправки в эти главы возможно только посредством

принятия новой Конст. нормы гл. 1, 2, 9 составляют «фундамент» всех иных конст норм. Любая норма названных глав находится в системной связи с др конст положениями, задавая глубинное содержание последним. Поэтому даже незначительное изменение упомянутой нормы предполагает пересмотр в соответствии с ее новым содержанием конст текста в целом.

^⎯ принятие новой Конституции относится к компетенции специально созываемого

для этого Конституционного Собрания (КОТОРОГО НЕТ), а не Федерального Собрания. Однако только Федеральное Собрание может по предложениям субъектов права конст инициативы (перечислены в ст. 134 Конституции) возбуждать вопрос о пересмотре положений гл. 1,2 и 9. Для этого требуется, чтобы внесенное предложение было поддержано 3/5 голосов от общего числа членов СФ и таким же большинством голосов депутатов ГД.

Конст Собрание по инициативе Фед Собрания либо подтверждает неизменность Конст, либо разрабатывает проект новой Конст, который самостоятельно принимает 2/3 голосов от общего числа членов или выносит на всенародное голосование (референдум). Конст порядок пересмотра гл. 1, 2 и 9 уточняется в фкз «о референдуме» и «о Конст Собрании» (еще не принят).

2. Поправки к гл. 3-8 Конст принимаются в порядке, предусмотренном для ФКЗ (ст. 108), и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов. При раскрытии содержания упомянутых статей законодатель в ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конст» исходит из их толкования КС в постановлении от 31 октября 1995 г. № 12-П: поправки к гл. 3-8 Конст принимаются в форме особого правового акта — закона РФ о поправке к Конституции, имеющего особый правовой статус и отличающегося как от фз, так и от фкз.

Т.е. «в порядке, предусмотренном для принятия фкз», означает, что к закону о поправке к Конституции применима лишь процедура принятия фкз, а не форма последнего.

Но процедура принятия закона о поправке к Конст все же несколько отличается от процедуры принятия фкз.

зд инициатива: Президент, СФ, члены СФ, депутаты ГД, Правительство, законодательные (представительным) органам субъектов РФ+ КС и ВС по вопросам их ведения;

инициатива поправки: Президент, СФ, ГД, Правительство, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее 1/5 членов СФ или депутатов ГД.

^⎯ ст. 7 этого Закона предусматривает, что в срок не позднее 5 дней со дня принятия

закона о поправке к Конст Председатель СФ опубликовывает для всеобщего сведения уведомление, включающее текст закона с указанием дат его одобрения ГД и СФ. Аналогичная публикация фкз не предусмотрена.

^⎯ принятые фкз в течение 14 дней подлежат подписанию Президентом и

обнародованию. такой порядок к законам о поправках к Конст неприменим — после принятия они направляются на одобрение в органы законодательной власти субъектов, а не на подписание. Ст 136 Конст ничего не говорит о сроке, в теч которого законодательные органы субъектов обязаны рассмотреть вопрос об одобрении/неодобрении закона. Этот срок установлен в ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конст». Законодательный орган субъекта самостоятельно обязан рассмотреть закон в срок не позднее одного года со дня принятия.

^⎯ Далее СФ на своем очередном заседании, следующем за днем истечения срока

рассмотрения закона о поправке в законодательных органах субъектов, устанавливает результаты этого рассмотрения в форме постановления). Предусматрено право Президента и законодательных органов субъектов теч 7 дней со дня принятия названного постановления обжаловать его в ВС. Одобренный закон в течение 7 дней со дня установления СФ результатов его рассмотрения законодательными органами субъектов направляется Председателем СФ Президенту. Подписывается и опубликовывается им не позднее 14 дней со дня получения закона.

^⎯ После вступления в силу закона о поправке к Конст необходимо еще включить

поправку непосредственно в текст Конст, нужно осуществить официальную публикацию текста Конст. Президент в теч месяца со дня вступления в силу закона о поправке официально публикует Конституцию с внесенной в нее поправкой, а также с указанием даты вступления данной поправки в силу.

3. ст. 137 Конст гласит, что изменения в ст. 65 Конст, предусматривающие принятие в РФ нового субъекта или образование в ее составе нового субъекта, а также изменение к-п статуса действующего субъекта, вносятся на основании фкз. Особенности принятия таких фкз (за искл изменения к-п статуса субъектов) установлены фкз «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта».

1. Инициатива  субъекты (совместно зак.орг + высш.долж.лица)  направляется Президенту (обоснование возник-я, прогнозы, последствия);

2. Уведомление Президентом ФС, Правительства.

3. Вынесение вопроса на референдум заинтер.субъектов(после консультаций с Президентом). Инициатива референдума  на высших долж.лицах субъектов.

4. Если в 1 или нескольких субъектах, но не в более половине субъектов референдумы не состоялись или недейств повторное голосование через 45 дней.

5. Если не получил одобрения вопрос хотя бы в 1 субъекте, то инициатива может быть выдвинута через 1 год.

6. ФКЗ «Об образовании» вносятся Президентом  обычная процедура для ФКЗ; изменения в КРФ.

Практика:

1. 2004 – вместо Пермской области и Коми-Пермяцкого АО  Пермский край;

2. 2005 – объединение Краснояр.края + Таймырского АО+ Эвенкийского АО  Красноярский край.

3. 2006 – объединение Камчатской обл+ Корякского АО  Камчатский край.

4. 2006 – Иркутская обл + Усть-Ордынский Бурятский АО  Иркутская область.

5. 2007 – Читинская обл +Агинский Бурятский АО  Забайкальский край.

4. На основании указов Президента РФ происходит включение в ст. 65 Конст новых наименований субъектов.

Президент издает указы на основании решений субъектов об утверждении ими своих новых наименований.

Приведенный вариант изменения Конст в ней не оговорен — он предусмотрен в постановлении КС от 28 ноября 1995 по делу о толковании ч. 2 ст. 137 Конст.

Президент является гарантом Конституции. Из этого вытекает и его обязанность обеспечить включение в конст текст поправок и изменений посредством официального опубликования актов, принятых в порядке ст. 136 и 137 Конст. Правовым основанием такого действия является решение субъекта об изменении собственного наименования. Упрощенный порядок включения в ст. 65 нового наименования субъекта допустим только в тех случаях, когда переименование не связано с возможными отступлениями от смысла иных конст норм. Новое наименование субъекта не может затрагивать основы конст строя, псчг, интересы др субъектов, РФ в целом и интересы др государств, а также предполагать изменение состава РФ или к-п статуса ее субъекта. В частности, оно не должно содержать указания на иную форму правления, чем предусмотренную Конст, затрагивать ее целостность, подразумевать или инициировать какие-либо территориальные претензии, противоречить светскому характеру гос-ва и принципу отделения церкви от гос-ва, ущемлять свободу совести, включать противоречащие Конст идеологические и иные общественно-политические оценки.

Практика:

1. 09.01.1996 – вместо Ингушской республики респ-ка Ингушетия; Республика Северная Осетия-Алания респ-ка Осетия.

2. 10.02.1996 – вместо респ-ки Калмыкия-ХальмгТангчресп-ка Калмыкия.

3. 09.07.2001 – вместо Чувашской р. – Чаваш р.  Чувашская р.-Чувашия.

4. 25.07.2003 – Ханты-Манскийский АО-Югра  вместо Ханты-Манскийский АО.