3. Реформы 1989-1990 гг.

декабрь 1989 г.: очередные заседания Съезда проводятся не «1 раз в год», а «не реже одного раза в год». Исключена норма об избрании народных депутатов СССР от общественных организаций. Принимается закон о конституционном надзоре в СССР (не действует на законы СССР, принятые Съездом, и конституции республик; зато заключения Комитета вступают в силу немедленно)

14 марта 1990 г. - вторая союзная конституционная реформа

из К. исключены положения о руководящей и направляющей роли КПСС (конец принципу однопартийности)

экономическая система СССР развивается на основе собственности советских граждан, коллективной и государственной (раньше - государственная и колхозно- кооперативная). Государства обеспечивает формам собственности равную защиту.

учрежден пост Президента СССР - глава Советского государства (35-65 лет, на 5

лет, не более 2 сроков, всеобщие выборы) Принимается:

закон «Об усилении ответственности за посягательства на национальное равноправие граждан и насильственное нарушение единства территории Союза ССР»,

закон «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР» (необходимость референдума, затем установлением Съездом народных депутатов СССР переходного периода не более 5 лет),

закон «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик» (СССР устанавливает законодательные основы хозяйственной деятельности СССР и функционирования общесоюзного рынка; расширение экономической самостоятельности и прав республик, автономий и территориальных единиц: могли обращаться к Президенту СССР с ходатайством о прекращении действия акта Правительства СССР, противоречащего интересам республики; все полномочия и гарантии закрепляются для союзных и автономных республик одинаково).

закон «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации» (союзные республики определяются как суверенные государства, добровольно объединившиеся в СССР, автономные республики - государства, являющиеся субъектами Федерации - Союза ССР», входят в состав союзных республик).

Первое изменение Конституции РСФСР принято 1 Съездом народных депутатов РСФСР 31 мая 1990 г. незначительно: вместо 1 заместителя Председателя Верховного Совета РСФСР - 3. 12 июня 1990 г. Съезд принимает Декларацию о государственном суверенитете. РСФСР провозглашается суверенным государством, признается вхождение в состав Союза ССР; объявляется полнота власти РСФСР при решении всех вопросов государственной жизни, за искл. тех, которые ею добровольно передаются в ведение Союза; верховенство К и законов РСФСР на всей территории, противоречие законов СССР влечет их приостановление на территории РСФСР; установление республиканского гражданства при сохранении союзного; полномочное представительство РСФСР в других союзных республиках и зарубежных странах. Устанавливается, что разделение З, И, С властей является важнейшим принципом функционирования РСФСР как правового государства; приверженность принципам МП и готовности жить со всеми странами в мире и согласии. 22 июня Съездом принято постановление «О разграничении функций управления организациями на территории РСФСР». Функции непосредственного управления организациями, предприятиями и учреждениями на территории РСФСР должны осуществлять лишь несколько союзных ведомств, остальные отрасли - в ведении РСФСР. 16 июня 1990 г. Съезд принимает Закон

«Об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР». Исключалось положение о руководящей роли КПСС. 20 июня 1990 г. «О механизме народовластия в РСФСР»: разделение функций и деятельности государственных и партийных органов (запрет совмещения должности руководителя государственного органа власти или управления с другой должностью); государственная власть осуществляется народом непосредственно или через представительные органы в центре и на местах.

16 июня 1990 г. -постановление «О подготовке предложений об изменениях в Конституции РСФСР».15 декабря 1990 г. -закон «Об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР».

Радикальные решения:

резко сокращена преамбула К, в которой давался обзор пути, пройденного Россией при советской власти

изменена характеристика РСФСР и власти в ней; (как советского и социалистического остались лишь в названии); конституционно воплощена идея прямого народовластия

исключено упоминание о социалистической собственности как основе экономической системы; право собственности признается и охраняется государством; впервые на конституционном уровне появляется норма о том, что государство регулирует хозяйственную деятельность, обеспечивает развитие рыночного механизма, не допускает монополизма, защищает интересы трудящихся

в ряде статей о правах и свободах сняты идеологизмы; исключены из круга обязанностей правила «социалистического общежития», положение о том, что он должен с достоинством нести «высокое звание советского гражданина, обязанность «беречь и укреплять социалистическую собственность»

включен ряд новелл в области национально-государственного устройства: действие актов Союза на территории РСФСР, ущемляющих суверенные права РСФСР, приостанавливается; упраздняется категория союзно-республиканских министерств и госкомитетов, все становятся республиканскими

создан Конституционный суд; комитет конституционного надзора упразднен, так и не быв созданным

введена должность Генерального Прокурора РСФСР, назначаемого Верховным Советом РСФСР, утверждаемого Съездом РСФСР, подотчетного ему

26 декабря 1990 г. реформа Конституции СССР: усиление роли Президента (возглавляет систему органов государственного управления и обеспечивает их взаимодействие с высшими органами государственной власти СССР; ему подчиняется Правительство; учреждается пост вице-президента; создан Совет Безопасности).