Институты непосредственной демократии в рф.

Ст. 3 устанавливает, что народ осуществляет свою власть непосредственно или через представителей – 2 формы демократии. Выборы и референдум – установлены в К.

Но конституционным з/д установлено еще институты.

• Императивные – для принятия народом обязательных решений, окончательные и не требуют последующего утверждения.

• Референдум

• Выборы

• Отзыв

• Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования

• Сход граждан – в т. ч. осуществляющие полномочия представительного органа муниципального образования.

• Консультативные – для выявления воли народа по конкретному вопросу, однако окончательное решение принимает компетентный орган, а не народ. Решение должно быть утверждено в правовой форме органом публичной власти – орган может согласиться, а может и нет.

• Обращения граждан (петиции)

• Народные обсуждения гос. и общ вопросов

• Общественные обсуждения НПА через интернет

• Общественные инициативы через интернет

• Правотворческие инициативы

• Публичные слушания

• Публичные мероприятия: собрания, митинги, шествии, демонстрации, пикетирование.

• Конференции граждан (собрание делегатов)

• Опросы граждан

• Наказы избирателей

• ТОС – тер общественное самоуправление.

Итого: 16 институтов непосредственной демократии. Используются на трех уровнях власти:

• Федеральном

• Субъектов

• Местном

Руссо и Монтескье: непосредственная демократия не предназначена для больших пространств – теряет характер управляемости.

На федеральном уровне используются не только выборы и референдум, но общ обсуждения, публичные мероприятия, общ инициативы. Самое больше количество институтов непосредственной демократии – местный уровень (14 и другие).

Принцип функционально-целевого характера институтов непосредственной демократии – каждая форма имеет свое предназначение; реализация одной из форм не должна препятствовать другим, не обоснованно замещать их – фундаментальный при использовании институтов

Выборы – формировать органы

Отзыв – лишать органы полномочий

Референдум – принятие публично-значимых решений

Смотрим полномочия через то, что им нельзя делать.

Постанов №10-П за 2003г. – ограничение на проведение референдума в период проведение избирательной кампании – функциональных характер выборов и референдума – необходимо разграничить время – половина от времени существования легислатуры – в РФ 3 года.

Референдум – высшая форма осуществление власти народа. Виды:

• Федеральный

• Субъектов

• Местный

Постанов №10-П за 2003г – заявитель оспаривал конст положений доказывали свою правоту тем, что референдум важнее, чем выборы. КС сказал нет, они имеют равное значение. Толкование ст. 3 и 32 – порядок положения в нормах – они имеют равное значение для К.

Источники правового регулирования:

• К ст. 3, 32, 84, 92, 130, 135

• ФКЗ 2004г. «О референдуме РФ»

• ФЗ 2002г. «Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме» - нормы для всех 3х уровней власти.

• ФЗ 2003г. «Об общих принципах организации МСУ в РФ» - сугубо местному референдуму.

• НПА субъектов

• Правовые акты муниципальных образований

• Акты избирательных комиссий

История федеральных референдумов

Всего 4 общегос референдумов:

1. 17.03.1991 – сохранение СССР – участие 147 миллионов, «за» - 112м. реализовать не удалось на практике и в итоге СССР распался.

2. 17.03.1991 в РСФСР – введение поста президента в РСФСР – из 105 м избирателей, 69% - «за».

3. 25.04.1993 в России – разрешить конст кризис, кому доверяет народ. Выносилось 4 вопроса, проголосовали «да, да, нет, нет» - кризис не разрешился.

4. 12.12.1993 в России – принята Конституция РФ.

Регулярно на региональном и еще чаще на местном уровне.

ФКЗ «О референдуме» - всенародное голосование по вопросам, имеющим государственное значение (оценочное понятие), поэтому ФКЗ содержит четкий перечень вопросов, по которым может и должен быть проведен, и перечень вопросов, по которым не может быть проведен. Устанавливает позитивное и негативное определение вопросов референдума.

Позитивное определение ст. 6:

1. Конст Собрание вправе вынести проект Конституции

2. Проект НПА или вопрос, обязательное вынесение которых обусловливается международным договором.

3. Могут выноситься вопросы, отнесенные Конституцией к ведению РФ или совместному ведению.

Негативное определение ст. 6 – не могут выноситься:

1. Вопросы об изменении статуса субъекта

2. О досрочном прекращении или продлении полномочий органов

3. Об избрании и назначении

4. О персональном составе органов

5. О принятии срочных мер

6. Об избрании и досрочном прекращении органов гос. власти

7. Отнесенные К и ФЗ к исключительной компетенции федеральных органов.

До 2008 г. в этой статье было еще

1. Принятие федерального бюджета

2. Введение и отмене налогов и сборов

3. Амнистии и помиловании

4. Вопрос о противоречии К и ограничение прав и свобод

= заменено на невозможность вынесение вопросов, отнесенных К, ФКЗ к исключительной компетенции фед органов гос. власти.

На референдум не могут выноситься вопросы, которые являются исключительной власти представительной власти.

№3-П за 2007 – КС был запрошен: можно ли выносить на референдум насчет бюджетных обязательств РФ. Ответ: если это текущие обязательства, то нельзя; если будущие – можно. Референдум не может использоваться как институт, заменяющий и противопоставляемые институту представительной власти.

Обстоятельства, исключающие назначение и проведение:

1. Условия военного или чрезвычайного положения на всей тер РФ или в отдельных местностях, а также 3 месяца со дня отмены этого положения. Нельзя принять разумное, рациональное решение.

2. Последний год полномочий Президента, ГД – под избирательную кампанию нельзя, чтобы не злоупотреблять

3. В период избирательной кампании, проводимой на всей территории РФ

4. Невозможность совмещения дня голосования на референдуме и дня голосования на выборах на всей территории РФ

= выборы не должны подменять референдум, а референдум – выборы. Можно будет предопределить результаты голосования.

№10-П за 2003г. – ограничение проведение референдума и невозможность проводить с выборами в один день. Ответ: законодатель должен четко определить пределы, когда проходят выборы и референдум, чтобы исключалось возможность злоупотребления данного института. Период, в течение которого гарантировано можно провести референдум – ½ срока легислатуры – 3 года.

5. Период между официальным опубликованием решением о назначении референдуме и опубликование его результатов – не может быть выдвинута другая инициатива проведения референдума – не можно провести новый, пока не закончится предыдущий.

6. Невозможность повторного выдвижения инициативы проведения референдума в течение 1 года в случае принятия ЦИК об отрицательном решения выдвижения референдума.

7. Проведение повторного референдума по вопросу, по которому уже состоялся референдум – не допускается в течение 2 лет со дня опубликования результатов.

Формулировка вопросов референдума – 70% успеха референдума.

Требования:

1. Должна исключать возможность его множественного толкования

2. На вопрос должен быть дан только однозначный ответ

3. Исключается неопределённость правовых последствий решения, принятого на референдуме.

№3-П за 2007 – КС расширительно толковал эти требования: формулировка вопроса должна позволят воспринимать как единое целое.

• Гражданин не может голосовать за несколько несвязанных между собой вопросов.

• Один и тот же вопрос не должен относиться к разным уровням законодательства – нельзя смешивать предметы ведения.

• Не должны иметь сочетания, составленного в общих предложениях и вопросы принципиального характера.

• Правовые последствия должны быть определенными по содержанию и возлагаемых на органы публичной власти полномочий.

На основе этих вопросов проверяет ЦИК инициативу.

Процесс референдума:

Совокупность сменяющих друг друга в определенной последовательности стадий, инициирования и проведения референдума:

1. Инициатива

2. Назначение

3. Кампания референдума. Информирования и агитация

4. Образование участков референдума

5. Составление списков участников

6. Голосование на референдуме

7. Определение результатов

8. Опубликование итого голосования. Вступление в силу решения референдума

9. Исполнение решения – необязательная стадия лишь в случае, если необходимо принятия каких-то дополнительных актов, конкретизирующих положение.

Субъекты инициативы:

• Не менее 2 млн граждан РФ – на территории одного субъекта может проживать не более 50 тыс. граждан.

• Конституционное Собрание – ст. 135 вынесение проекта новой К.

• Федеральный орган гос. власти – в случаях, предусмотренных м/н договором или ФКЗ «О референдуме РФ».

Реализация инициативы, принадлежащей гражданам

1. Образование участниками референдума инициативной группы по проведению референдума – гражданин РФ, достигший 18 лет, обладающий избирательной правосубъектностью, дееспособный, не находящийся в местах лишения свободы по приговору суда, не имеющий судимости или административного преследования за экстремистские правонарушения. Инициативная группа состоит их региональных подгрупп, которые должны быть созданы более, чем в половине субъектов – как минимум 43. В каждую региональную подгруппу должно входить не менее 100 участников референдума, при этом место их жительство должно располагаться на месте данного субъекта – 4.300 участников.

2. Собрание региональной подгруппы. О проведения собрания уведомляется избирательная комиссия субъекта. Собрание правомочно, если в нем принимает участие не менее 100 участников. Подписи участников должны быть удостоверены нотариально. Решение о создании региональной подгруппы и о формулировке вопроса референдума. Решение принимается большинством голосов участников.

3. Проверка вопроса референдума ЦИК, ходатайства и документов ИК субъекта РФ. Региональная подгруппа направляет заявление в ИК субъекта, направляет вопросы референдума, утвержденные региональной подгруппы в ЦИК. Регистрация региональной подгруппы ИК субъекта РФ. Принимает решение о допустимости или нет референдума по данному вопросу. Если нет, то все процедуры прекращаются. ИК субъекта формально проверяет ходатайства и субъекта – с юридической стороны. Решение ИК субъекта также быть отрицательным и положительным – соответствующим или нет положениям закона. На данной стадии у членов региональной подгруппы возникает право обжалования решения ИК в суд субъекта. Решение ЦИК обжалуется в ВС РФ. Но если ЦИК отказывает в проведении референдума, ссылаясь на К, то ВС РФ обязан перенаправить данную жалобу в КС РФ. Если решение положительно, то региональная подгруппа регистрируется.

4. Регистрация ЦИК РФ инициативной группы по проведению референдума и вопроса референдума. Более, чем в половине субъектов региональные группы были зарегистрированы – инициативная группа может ходатайствовать о своей регистрации в ЦИК. Проверяет ходатайство – регистрация или отказ в регистрации. Основания отказа:

• Невыполнение требований, связанных с проведением собрания, на котором принималось ходатайство перед ЦИК

• Невыполнение требований по формальному содержанию ходатайства

• Нарушение требований по регистрации региональных подгрупп.

Решение ЦИК может быть обжаловано в ВС РФ.

5. Сбор подписей в поддержку инициативы проведения референдума – не менее 2 млн подписей граждан, при этом на один субъект – не более 50 тыс. подписей. Устанавливается срок сбора подписей – не более 45 дней с момента регистрации инициативной группы ЦИК. Правом сбора подписей обладают только члены региональной подгруппы. Подпись проставляется гражданином индивидуально – только 1 раз, если больше, то будет признана только 1 подпись. Сбор подписей может осуществляться по месту учебы, жительства и в иных местах. Запрещено собирать на рабочих местах, в процессе выдачи з/п и иного рода выплат. Сугубо добровольно. Есть ответственность за принуждение к подписанию.

6. Проверка ЦИК подписных листов и принятие решения о результатах выдвижения инициативы. По окончании срока сбора подписей инициативная группа направляет подписные листа в ЦИК – может превысить минимальное необходимое количество подписей только на 5% - не более 2 млн 100 тыс. подписей. Осуществляет выборочную проверку, которой подлежат не менее 40% подписей – 800 тыс. подписей. Отбираются путем случайной выборки. Проверка осуществляется рабочими группами членов избирательной комиссии, экспертов, органов внутренних дел. Может быть признана достоверной или недостоверной (выполненная одним лицом за другое лицо). Недействительными считаются подписи лиц, не обладающий правосубъектностью, лиц, которые указали сведения, не соответствующей действительности, подписи, которые внесены карандашом или нерукописным способом, подписи с неоговорёнными изменениями и в иных случаях. ЦИК принимает решение о выдвижении инициативы или нет. Решение принимается, если:

• Количество достоверных подписей достаточно для проведения референдума

• Количество недостоверных подписей составило менее 5% от общего количества подписей – меньше 100 тыс.

Принятое ЦИК решение направляется президенту. Президент направляет вопросы референдума в КС РФ, которые проверяет на предмет соответствие К. В случае положительного решения – президент назначает референдум, в случае отрицательного – процедура прекращается.

Начинается кампания референдума – разрешается информирование и агитация. Образование участков, составляются списки участников, образуются комиссии референдума. После окончания кампании начинается голосование: с 8.00 до 20.00, избиратель получает бюллетень с вопросом и двумя ответами «да» и «нет». Если референдум носит альтернативный характер, то альтернатива пишется напротив квадратика.

Определение результатов: ЦИК устанавливает:

• Является ли референдум состоявшимся (если в нем приняло больше ½ лиц, включенных в списки для голосования).

• Являются ли результаты действительными (недействительны, если итоги голосования признаны недействительными на территориях участков референдума, которые в совокупности включают в себя не менее 25% от общего числа участников – если результаты голосовании признаются недействительными на большом количестве участков, на которых в сумме должно было проголосовать ¼ избирателей).

• Является ли решение принятым (считается принятым, если «за» проголосовало больше ½ участников, принявших участие в референдуме – 25%+1).

Юридические свойства решения:

1. Решение является общеобязательным

2. Не нуждается в дополнительном утверждении

3. Действует на всей территории РФ

4. Может быть изменено в том же порядке не ранее, чем через 2 года, если не сказано иное – важнейшая гарантия принятых решений.

5. Если реализация решения требует издания НПА, то такой акт обязан издать федеральный орган гос. власти