3. Изменения – в ст. 65 к.

В случаях:

1. Принятие в состав РФ нового субъекта – принятие республики Крым

2. Образование в составе РФ нового субъекта – возможность укрупнение субъектов, следовательно субъекты могут объединяться, а тогда в К должно быть внесено изменение – название нового субъекта включено

3. Изменение конст-правового статуса субъекта – из области в республики и т. д. Но невозможно изменить статус автономной области (греться ей не с кем). – ФКЗ, который не принят до сих пор – он неудобен, так как создать напряженные отношения между федерацией и субъектами, между самими субъектами.

4. Изменение наименования субъекта – если субъект меняет свое имя.

В первых трех случаях изменения вносятся в форме и по процедуре ФКЗ – принимается ФКЗ, последний случай: решение о переименовании принимается самим субъектом, но изменение вносится указом президента. Ст. 137 не содержит оговорки об указе президента – постановление КС 15-П за 1995 – изменение наименования вносится указом президента. – также и пример скрытых полномочий президента.

В ст. 3 и 32 провозглашается право граждан на референдум, а возможно ли провести конст референдум о внесении поправок в К. ФКЗ о референдуме определяет референдум по вопросам, имеющим всенародную значимость. В ст. 6 перечисляются обстоятельства, по которым референдум не может быть проведен, среди них не значится вопрос о пересмотре или поправках в К. Конечно, это вопросы гос. значения, но в ст.6 ФКЗ есть оговорка – не могут относиться вопросы, отнесенные К и ФКЗ к исключительной компетенции фед органов гос. власти.

Отнесено ли это к фед полномочиям?

Пересмотреть может только Конституционное Собрание, поправки принимаются по процедуре ФКЗ – ст. 6 ФКЗ «О референдуме» блокирует возможность граждан вынесение вопросов о поправках и пересмотре К.

Плохо, потому что народ становится заложником политической власти. Сиес (француз) провел различие между учредительной властью (народ) и учрежденной – исключительным правом изменять К обладает народ.

У нас все наоборот – все по инициативе учреждённых властей.

Постановление №3-П за 2007 – институты непосредственной демократии не должны подменять деятельность представительных органов, когда полномочие закреплено исключительно за представительной власти.

Тема 3. Основы конституционного строя рф.

1. Конст строй РФ и его основы: понятия, юр свойства, принципы.

Конст строй понимается в двух смыслах:

1. Формально-юр смысл: конст строй как норма – это закрепленные в конституции устройство государства и общества, положение в них человека, основанные на принципах конституционализма. То, как определяется устройство государства и общества, положение человека нормами К. Выражение в особом правовом институте, закреплённым в главе 1.

2. Фактический смысл: конст строй как реальность – это фактическое реально существующее устройство государства и общества, положение в них человека, который может либо соответствовать, либо нет нормам Конституции.

В отношении конст строя, К может выполнять функции:

• Дескриптивную – описательную (характерно для советских К – отражали реально существующее устройство государства и общества – принимались, когда изменялись фактические обстоятельства). Роль К сугубо пассивная – отражает реально существующие отношения.

• Преобразовательная – в соответствие с этим подходом К исполняет активную роль – функцию изменения существующего устройства государства и общества и положения в них человека. Призвана преобразовывать реальное устройство на основе провозглашенных принципов. К.93 – К переходного периода от социализма к западной демократии, поэтому в тексте К закреплены основные принципы конституционализма, и на их основе необходимо преобразовать реально-существующее устройство государства и общества.

Институт основ Конст строя обладает юр свойствами:

1. Состоит исключительно из обще-конст норм, принципов, дефиниций, ценностей и целей. Других норм в главе 1 нет.

2. Имеет основополагающие, базовое значение для КП – из этих принципов вытекает последующее содержание К.

3. Имеет программный характер, поскольку направлен в будущее, а не отражает реальность.

4. Построен на основе ценностного подхода – определяет, что конст значимо, а что неприемлемо. Устанавливает объективный порядок, систему и иерархию ценностей.

5. Обладает стабильностью и неизменностью в рамках действующей К.

6. Обладает верховенством по отношению ко всем иным положениям К. Именуют главу 1 Конституцией в Конституции, это вытекает их оговорки ч.2 ст. 16 – никакие иные положения К не должны противоречить основам конст. строя.

Принципы или основы конст строя.

Создатели К положили в основу принципов конст. строя принципы западного конституционализма. Глава 1 включает 10 принципов или групп принципов.

1. Принцип гуманизма – ст. 2: человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Государственная сфера

2. Принцип народовластия – ст. 3: многонациональный народ является единственным источником власти. КС Постанов №18-П за 2004 г. – народовластие - совокупность граждан различных национальностей или вероисповедований, соединенных общей судьбой и сохраняющих исторически-сложившееся единство. Принцип равного значения демократии – ст. 3 – непосредственная и представительная демократия дополняют друг друга и не должны рассматриваться в качестве альтернативы и не должны – Постанов КС № 3-П за 2007. Сфера государства.

3. Принципы (конституционные характеристики РФ) – ст. 1, 4, 7, 14 – демократическое, федеративное, правовое, суверенное, светское, социальное государство с республиканской формой правления – 7 принципов конст х-к государства.

Демократия: как процедурное понятие – принятие решений волей большинства непосредственно или через своих представителей – ст. 3, 32 К.

Как материальное понятие – совокупность ценностей, характеристика режима, такие ценности как свобода, равенство, права человека, плюрализм, справедливость – важнейшая ценность демократии.

Если исключить одно из понятий, то демократия может быть и в авторитарных обществах. Идеально она должна пониматься, как в материальном, так и в процедурном смыслах.

Правовое государство

• Верховенство К и ее законность

• Правовую определенность

• Доступ к правосудию

• Запрет на произвол

• Соблюдение прав человека

• Недискриминация и равенство

Правовая определенность – включает в себя требования ясности, недвусмысленности правовой нормы, её согласованности с системой действующего правового регулирования. Выражает качественные особенности закона. Постановление КС №11-П за 2004г. – неопределенность содержания нормы не может обеспечивать её единообразное понимание, создает возможность злоупотребления исполн власти, порождает правоприменительную практику, ослабляет защиту конст прав, может привести к произволу. Нарушения требований определенности правовой нормы, влекущее её произвольное толкование правоприменителем, достаточно для признания такой нормы неконституционной.

Самый яркий пример – постановление №8-П за 2008 – по делу Асламазян – ввоз денежных средств в РФ не задекларировано. Когда она везла деньги, курс подскочил, получилось, что это стало уголовной ответственностью. Асламазян оспорила в КС РФ, который пришел к выводу, что есть противоречие между АП и УП – норму УК РФ за контрабанду признал неконституционной.

Богатая практика в Налоговом праве, потому что они недостаточно полно описывали норму.

Республиканизм – постановление КС № 12-П за 2002г. принцип гос. власти, их организация, порядок формирования и функционирования, а также характер их взаимодействия в единой системе гос. власти. В этом деле рассматривал норму закона об органах гос. власти субъекта – срок легислатуры – высшее должностное лицо не может занимать свою должность больше 2-х сроков. В К Татарстана такой нормы не было. КС признал такое положение неконституционным – власть должна быть сменяема.

Социальное государство – ст. 7 - «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.» КС №5-П за 2006 – достойная жизнь и свободное развитие человека, надлежащим образом осуществлять поддержку семьи и т. д.

Суверенное государство – ст. 4 – постановление №10-П за 7.06.2000 КС указал, что это верховенство, независимость и самостоятельность государственной власти. Полноту гос., исполн и з/д власти на его территории, независимость в международном общении – необходимый качественный признак РФ. Могут ли быть субъекты суверенными? Нет, потому что суверенный народ делегирует свой суверенитет целому государству, поэтому отдельные народы не обладают суверенитетом. Точка в параде суверенитетов.

Второй раз: в 2012 вопрос о конституционности маракешского соглашения №12-П – может ли РФ делегировать свои полномочия ВТО и наделять её правом решать споры и принимать решения по некоторым вопросам. Если с помощью общего волеизъявления это сделает, то может – ст. 79.

Светское государство – ст. 14 – никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, все религиозные объединения равны. ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» - ст. 4 – принцип светского государства раскрывается подробно – что может государство делать в отношении церкви, а религиозные объединения не могут вмешиваться в гос. власть, в действия полит партий и агитировать за них. Постановление №18-П за 2004 – можно ли учредить партию6 которая имела бы религиозное название. КС сказал, что создание религиозных партий невозможно в РФ. НО в Европейских странах есть такие партии! НО в европейских странах христианство – исторический код, изначально были монорелигиозные партии – единые ценности. А РФ – многонациональное, многоконфессиальное государство!!!

Модель светского государства имеет виды:

• Светское секулярное

• Светское с исторической религией – ФЗ «О свободе совести …»

• Светское, сотрудничающее с религией – ФЗ «Об образовании …»

Государство исходит из этой модели – допускает преподавание в школах, наказании, механизм передачи церковного имущества обратно церковной власти после национализации.

ФЗ «Об образовании» включил особые курсы о духовно-нравственных курсах – изложение основ религиозных культур. Не закреплено принцип разделения церкви от школы, а в ФЗ интерпретируется как возможность преподавание таких курсов, а тем более в ВУЗах создание программ в области теологии.

4. Принцип единого и равного гражданства, общей правоспособности граждан.

5. Принципы экономической системы России – ст. 8,9: принцип единого экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; поддержка конкуренции; свобода экономической деятельности; признание и защита всех форм собственности; устойчивое развитие. Сфера общества.

Делятся К на экономически открытые и закрытые. Открытые – не закрепляют тип экономической системы, закрытая – прямо закрепляет тип экономики, заставляя придерживаться этого подхода.

Типы экономических систем:

• Социальная рыночная – РФ провозглашает этот тип – рыночная экономика с социальной ориентацией. Постанов №3-П за 2004г. баланс между свободой эконом деятельностью и обязанностью государства установить правовые основы рынка выражаются в конст принципе социально-ориентированной рыночной экономики. №11-П за 2010г. – целью является создание условий… Больше полномочий для государства ограничивать экономику, чтобы реализовать социальные принципы. Охрана детства – провоз детей до 3х лет на самолете, если ведет к обеспечению принципа социального государства.

• Социалистическая рыночная

• Социалистическая

• Рыночная

6. Принцип разделение властей – ст. 10,11 – каждая власть самостоятельна и независима – универсальный принцип как на уровень фед власти, так и на уровень субъекта, на уровне местного самоуправления принцип не действует. Такая система гарантии системы сдержек и противовесов, которая исключала бы возможность концентрации власти у одной из ветвей, обеспечивало бы функционирование всех ветвей власти, их взаимодействие и взаимный контроль. №2-П за 1996г., №19-П за 1996г., №16-П за 1998г., №28-П за 1998г. сфера государства.

7. Принцип самостоятельности и независимости местного самоуправления – ст. 12 – самостоятельная форма публичной власти – муниципальная. Должен быть свой субъект (местное сообщество), компетенция (решение внутри района или через представительный орган муниципального образования) и территория (собственная территория в границах района). Сфера общества.

8. Группа принципов: плюрализм – ст. 13: идеологическое многообразие, политическое многообразие и многопартийность, равенство общественных объединений, воинствующая демократия (в РФ не могут создаваться общественные объединения, направленные на свержение основ конст строя). Создателем воинствующей демократии был Карл Лёвенштайн – демократия не может тихо и спокойно смотреть на то, как её уничтожают её же средствами – принцип запрета создания определенной категории общ объединений – деструктивных. КС рассматривал дело о создании Балтийской партии РФ – создание республиканских партий влечет к тому, что создается предпосылка для сепаратиских тенденций. Сфера общества.

9. Группа принципов: принципы правовой системы России – ч. 2 ст. 4 и в ст. 15 – иерархическое построение правопорядка (все правовые акты делятся на вышестоящие и нижестоящие); верховенство К и ФЗ на всей территории страны, высшая юр сила и прямое действие К, недопустимость противоречия ей; всеобщая обязанности соблюдения К и законов; обязательное опубликование НПА; соотношение м/н и внутригос права на основе принципа монизма с верховенством Конституции. Сфера государства.

10. Принцип стабильности и приоритета основ Конституционного строя – ст. 16.

Каждый из этих принципов обладает высшей юридической силой, это позитивно-действующее право. Всегда указывают противоречие какому принципу рассматривается – юр обязательным.