Проблемы действия к.1993г.

Действует в двух формах:

1. Опосредованное действие через её конкретизацию в иных отраслях правах

2. Прямое действие – непосредственное действие (ст.15, 18). Возможность непосредственного применения конституционных норм – возможность возникновения на их основе правоотношений, принятие на их основе решений или совершение иных юридически-значимых действий.

Субъекты:

• Конституционно-учрежденные органы гос. власти: президент, палаты ФС, правительство – лишь в рамках полномочий, которые регулируются непосредственно конституцией – не должно быть конкретизирующего регулирования.

• Конституционный суд – абсолютно всегда в своей деятельности осуществляет прямое непосредственное применение Конституции.

• Суды общей и арбитражной юрисдикции, Верховный суд РФ – применяют при рассмотрении и аргументации по спорам, осуществляют конституционно-конформное толкование отраслевых норм (особый вид систематического толкования, при котором нижестоящая норма толкуется в свете конституционных принципов – смысл отраслевой нормы приобретает конституционный характер).

• Применение К простым судом при рассмотрении споров - в 1995 Пленум ВС РФ выпустил постановление, в котором указал, что суд применяет непосредственно К, когда придет к выводу, что закон, действовавший до К или вовремя к, находится в противоречии с положениями К – получается полномочия по Конст контролю – вызвало недовольства – поступило жалоба о толковании ст.125, 126 – №19-П за 1998: полномочия по конст контролю – только КС, иные суды не имеют права признавать нормы неконституционными, в случае сомнений, суды должны приостановить дело и обратиться в КС.

• Применение К судами – Пленум ВС №8 от 1995г. – простой суд и ВС применяет непосредственно К, когда закрепленные нормы К не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность её применения при условии принятия закона – если норма не является отсылочной! Суд непосредственно применяет К, когда КС выявляет пробел в правовом регулировании либо когда пробел образуется в результате признания КС нормы, несоответствующей К – отсутствует конкретизирующая норма.

• Постановление КС №10-П за 2007г.

• Теория закона экрана – судья не может применить К всякий раз, когда он отделен от К конкретизирующим актом.

• Граждане и юр лица в их взаимоотношениях с публичной властью – только в вертикальных конституционных отношениях – когда граждане оспаривают акты действия и бездействия в органах публичной власти. Отсутствует при горизонтальных отношениях.

Реформирование К.РФ.1993г.

Два способа изменения: конст революция и конст реформа. К.93 в гл.9 устанавливает механизмы конст реформы – разноуровневая модель К – для изменения разных конст норм используются разные механизмы, для изменения более важных – более сложные, для изменения менее важных – менее сложные.

Три механизма конст реформы:

1. Пересмотр глав 1,2,9 – самый сложный для самых важных норм

2. Поправки к главам 3-8 – проще, но все равно жесткий – об организации и устройстве государства.

3. Изменения в статью 65 – в двух случаях изменения: в части состава РФ, в части наименования субъекта. Самый простой механизм, чтобы изменить в ст.65 само существование или название субъекта.

К может быть реформирована не только через изменения (когда формально изменяете текст), но и через преобразования (когда изменяете смысл конституционной нормы, не трогая формальный текст). – Еллинек.

Три способа преобразования:

1. Конкретизация посредством принятия конкретизирующих её законов – изменить смысл норм – ФКЗ о КС внесены изменения – право граждан было ограничено лишь применённым в определённом деле законом, а право судьи было ограничены подлежащим применению законом – узкое толкование К.

2. Официальное толкование К – расширить или сузить

3. Казуальное толкование К.РФ КС в процессе разрешения конст споров

Механизмы:

1. Пересмотр К 1, 2, 9 – как сами положения изменить, так и полностью установить новую конституцию. Происходит в Конституционном Собрании – классический образец того, что во французской доктрине именуется Конституант. КС – суверенное. Оно может:

• Подтвердить неизменность действующей К

• Разработать новую К – принять само либо вынести на референдум

КС – назначаемое и институционализируемая – регулируется К и з/д. Есть ссылка на ФКЗ, но он еще не принят. Если интерпретировать ст. 135 – два смысла понятия ФКЗ:

• Такой ФКЗ должен быть общим законом – его необходимо принять и он регулирует статус конституционного собрания

• ФКЗ должен быть законом ad hoc (по случаю) – только при наличии инициативы пересмотра К и служит для созыва конкретного КС.

Нынешняя власть исходит из того, что пока нет необходимости в КС, ФКЗ не должен быть принят – главы 1,2,9 становятся вечными, так как нет процедуры их пересмотреть.

Наличие общего ФКЗ предоставляет возможность предвидеть, предполагать, каким будет пересмотр Конституции КС. Второй подход – чисто политический: принятие ФКЗ приурочивается к созыву конкретного собрания для конкретной инициативы – подчинить порядок пересмотра политическим интересам большинства. И как только захотели изменить К с помощью квалифицированного большинства, принимаете ФКЗ О КС так, чтобы именно ваша инициатива была принята. Делает ФКЗ заложником политических интересов большинства.

Субъекты права инициативы:

• Президент

• Совет Федерации

• Гос. дума

• Правительство

• Зак. органы субъекта

• Группа депутатов Гос. думы в составе не менее 1/5 или группа членов СФ в составе не менее 1/5

Не обладают:

• Высшие суды

• Индивидуальные депутаты

Стадии:

1. Внесение предложения о пересмотре в Гос. Думу в виде письменно оформленного проекта пересмотра Конституции

2. Рассмотрение предложения о пересмотре – в палатах ФС и одобряется большинство не менее 3/5 от общего числа парламентариев палат

3. Созыв и работа КС – может принять одно из двух решений: подтвердить неизменность нынешней К или разработать проект новой К. Проект новой К принимается КС квалифицированным большинством не менее 2/3

4. Всенародное голосование по проекту К – КС может вынести на всенародное голосование, придав народную легитимацию. Считается состоявшимся, если приняло участие более половины избирателей. Если «за» проголосовало больше половины принявших участие в голосовании – не менее 25% от общего числа электората

2. Поправки к Конституции – в положении глав 3-8 – принимаются в форме особого нпа – закон о поправках к Конституции – в постановлении КС от 1995г. №12-П. Конституция указывает только на процедуру принятия, поэтому КС осуществил преобразование К – своим толкованием создает новую конст норму, порядок принятия поправок может быть урегулирован специальным ФЗ – в 1998 был принят специальный ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции».

Поправка к К – любое изменение текста глав 3-8: исключение (возможность убрать из текста К какую-то норму), дополнение (включение какой-либо нормы) или новая редакция (исключение содержания какой-либо нормы).

Стадии:

1. Внесение предложения о поправке к К

Субъектами права инициирование поправок к К – те же, что и обладают правом инициировать пересмотр К.

2. Принятие закона о поправке к Конституции – принимается по процедуре принятия ФКЗ: в ГД должно проголосовать 2/3 от общего числа депутатов, а в СФ – не менее ¾ от общего числа членов.

3. Одобрение закона о поправке зак. органами субъектов – включает в себя процедуру ратификации поправок – не больше 1 года. Можно прекратить и ранее, если есть необходимое количество голосов субъектов. Необходимо большинство не менее 2/3 от общего числа субъектов федерации. Результаты голосования отслеживает СФ, который и подводит итоги.

4. Подписание Президентом, опубликование и вступление в силу закона о поправках. Так как принимается по процедуре ФКЗ, то Президент не обладает правом вето. Со дня офиц. Опубликования вступает в силу. После этого в течение месяца – президент опубликовывает текст К с внесенными в нее поправками – своим распоряжением.

Жёсткость и гибкость К не должны приниматься догматически:

Дюверже (фр. Конституционалист): реальное разделение властей происходит тогда, когда разные органы занимаются представительством различных политическим платформ.

В принятии поправок участвуют федеральные органы и законодательные органы субъектов – когда там только участники одной политической платформы, осуществляется все очень быстро, потому что нет реального политического разделения властей. Формально процедура – жесткая, но фактически – гибкая.

Пределы внесения поправок в К:

1. Формальные – процедура, обстоятельства пересмотра и допустимость периодичности: ограниченный круг субъектов инициативы, квалифицированное большинство, требуется ратификация субъектов, президент не может наложить вето

2. Материальные – связаны с содержанием вносимых изменений, предполагают признание отдельных конст положений и (или) принципов не подлежащими изменениям по процедуре поправок в рамках действующей К. Защитить К от изменений, который могут деформировать её идентичность, которая связана с особо важными положениями (статус личности, статус государства и общества и порядок изменения К) (ст. 12, 64).

КС в опред 1567-О за 2014 указал, что закон о поправке к К не может противоречить положениям глав 1,2,9 как по содержанию, так и по порядку принятия. Запрос о соответствии нормы К – Конституции.

Закон о поправке ни при каких условиях затрагивать положения глав 1,2,9.