Тема 2. Конституция рф 1993г.

1. Разработка принятие.

• Реформы Конституций СССР и РСФСР 1988-1993 гг.

К концу 1980-х годов Конституции СССР и РСФСР начали устаревать из-за перестройки.

1987 – на должность ГенСека приходит М.С. Горбачёв и начал реформировать Конституцию СССР – оказали воздействие на приближение смерти СССР и либерализации:

• Создание новых гос органов: Съезд Народных депутатов (высший орган СССР) и двухпалатный верховный Совет (з/д и контрольный орган).

• Должность президента СССР – М.С. Горбачёв

• Учреждается орган Конституционного надзора – Комитет Конституционного Надзора, наделённый полномочиями признавать акты неконституционными.

• Либерализируется руководящая роль КПСС – исключается оговорка в ст. 6

• Децентрализация федеративных отношений – договор о союзе суверенных государств – превратить союз в конфедерацию.

На уровне РСФСР также происходили реформы:

С 1988 по 1993 гг. – семь конституционных реформ К.1976 – около 360 изменений – все друг другу противоречило.

Было сделано:

• РСФСР стала суверенным государством – подчеркиваются все атрибуты суверенитета внутриполитические и внешнеполитические. Новая К.России должна быть разработана на основе суверенитета. Россия рассматривает союз не как федерацию, а как конфедерацию (лишь в части делегированных союзу полномочий).

• СССР прекратил своё существование и РСФСР стала его преемником по договору об СНГ.

• Было изменено название с РСФСР на Россию/РФ.

• Из текста К исключены все социалистические идеологены.

• Место политического монизма и господства полит партии занял полит плюрализм и многопартийность.

• Характеристика государства как социалистического и общенародного сменилась на характеристику суверенного, демократического, федеративного, правового государства – изменение формы государства.

• Принцип демократического централизма изменен на принцип разделения властей.

• Приоритет публичной собственности сменяется равной форм собственности, включая частную.

• Свобода эконом деятельности пришла на смену плановой директивной экономики

• Обязанность трудиться сменяется на свободное право человека на труд.

• Выборы становятся свободными и состязательными

• Возникают новые органы: Президент России, КС России, местное самоуправление

• Постепенная децентрализация федеративных отношений – как только рухнул союз, субъекты начали осуществлять деятельность вопреки центральной власти. Был заключён федеративный договор: 1- между РСФСР и республиками, 2 – между РСФСР и краями и областями; 3 – Между РСРФСР и автономными образованиями. За республиками прямо признавался суверенитет: ВС, безопасность, валюта, м/н отношения = отношения с Россией на равных. К 1993 РФ пришла с сильной децентрализацией.

• Конфликт противостояния Президента и Исполнительной власти со Съездом народных депутатов и Советом – главный результат конституционных реформ.

Весь 1992 год и первая половина 1993 – противостояние з/д и исполн власти. За период с 1990-го к 1993 – Новая К. РСФСР так и не была разработана = конфликт сохраняется. В мае 1993 представляет Ельцин свой проект К. До этого в апреле 1993 прошёл референдум: доверие президента, одобрил политику, против перевыборов президента и против роспуска народных депутатов.

30 апреля проект Ельцина К был опубликован и в мае месяце Ельцин заявляет о созыве Конст Совещания, которому поручает разработку его К.

= конфликт двух проектов Конституции.

=конфликт з/д и исполн власти

= конфликт Конст Совещания и Конст Комитета

21.09.1993 – Конституционная революция – особый способ принятия Конституции, при котором новая конституция принимается не по правилам прежней Конституции.

20.00 по центральному тв Ельцин объявил, что принимает указ 1400 о поэтапной конст реформе; Верховный Совет и Съезд народных депутатов не принимают К, мешают работе. Прервать осуществление деятельности Съезда Народных депутатов и Верховного Совета на период до принятия конституции; на этот период правовое регулирование осуществляется указами президента. КС рекомендуется не созывать заседания для принятия новой конституции. Вынести К.РФ на всенародный референдум 12.12.1993 и в этот день провести выборы в Парламент.

КС созван на экстренное заседание и признает указ Ельцина неконституционным и решает на отрешение президента от должности.

ВС решает отстранить президента от должности.

Исполняющим обязанности становится Александр Рудской.

В ответ на это Ельцин блокирует Дом Советов.

С 22.09 по 04.10 – открытое противостояние в Доме советов.

1.10 – 3.10 – патриарх решает примирить стороны – переговоры – приходят к нулевому варианту – провести одновременные выборы президента и совета народных депутатов. ВС отказывается соблюдать.

Прорывают оцепление и пытаются захватить центры.

Рано утром 4.10 – решение о штурме Дома Советов – расстрел российского Парламента. Около 70 человек погибло, здание разрушено. З/д власть не действует.

Это помогло Ельцину принять именно его К. Зорькин подает в отставку, судьи отказываются работать, а потому оспорить действия президента невозможно.

7.10 – указ №1598 – о регулировании в период поэтапной конституционной реформе – все регулирование осуществляет президент. Указ №1612 «О конституционном суде» - обвиняет КС в содействии страшных событий, в бездействии, констатирует невозможность его деятельности в неполном составе. Могли сделать новую конституционную палату при Верховном суде. Суд больше не заседал.

13.10 – указ о реформе органов власти и органах самоуправления – президент прекращал деятельность всех советов – старая система рухнула.

15.10 – указ о всенародном голосовании о проекте конституции.

15.10-8.11 – проекты по завершению К.

8.11 – финальные правки Ельцина:

• все субъекты равны;

• Гражданин РФ обладает всеми правами гражданина республики, на которой он проживает – исчезает институт сложного гражданства;

• Территория субъекта не может быть изменена без его согласия

• Только по их взаимному согласию -> с их взаимного согласия

• Президент имеет право председательствовать на заседаниях правительства – бицефализм – усиливает роль президента.

• Теперь сам утверждает военную доктрину, а раньше утверждал основные положения, которые разработаны парламентом.

• Принимает указы и постановления на основании и во исполнение возложенных полномочий, не противоречащих конституции и федеральным законам.

• В Совет Федерации входят по 2 представителя от каждого: по одному от исполнительной власти, а второго от законодательной власти

• Совместные заседания палат – сначала написал, а потом зачеркнул

• Все парламентарии – депутаты, каждой из палат -> депутаты – Госдума, а Совет Федераций – члены.

• Нормативные указы президента.

• В КС должен быть 21 член – 19 судей.

• Депутаты Совета Федерации осуществляют свои полномочия на непостоянной основе

15:15 – утверждает проект К.

10.11 – проект опубликовывается

20.12 – объявление данных

25.12.1993 – К вступила в силу.

Проблема конституционности Конституции 1993г.

К.РСФСР – К может быть изменена либо съездом народных депутатов, либо проведением всенародного референдума, который назначается съездом народных депутатов. Но из-за роспуска Съезда и Совета – принять К никак нельзя.

Указ 15.10.1993 – Президент принимает указ о проведении всенародного голосования о принятии К – К считается принятой, если за нее проголосовало более 50% избирателей, принявших участие в голосовании. А раньше нужно было, чтобы проголосовало более половины граждан, внесенных в списки участвующих в голосовании.

Результаты голосования:

Всего 106 миллионов избирателей.

Участвовали 58 миллионов – 54,8%

«ЗА» - 33 миллиона – 58,4%

«ПРОТИВ» - 25 миллиона – 41,6%

Преследуют К. – грех!!! Неконституционно, нелегальна.

Теории действительности:

1. Оставить прошлое в прошлом и принять новую или заново вынести на референдум.

2. Постепенная легитимация в процессе её реализации – обретает народную легитимность, обретает нормативную силу – признание легитимность революции. Теория нормативной силы фактического – она становится законной, если народ её поддерживает.