Ответственность в Конституционном праве.

1. Конституционно-правовая – ответственность за нарушения норм конституционного права, установленного только в его источниках, но в рамках конституционного права (ст.93).

2. Отраслевая – ответственность за нарушения норм КП, установленная в источниках других отраслей права (УК (раздел 7), КоАП (глава 5)).

Как соотносится:

• С точки зрения юр основания: кп – в конституции, в законе, в подзаконном акте; отраслевая – в ФЗ или в законе субъекта.

• По фактическому основанию: кп – совершение конституционного деликатес либо политическое нецелесообразное поведение субъекта; отраслевая – совершение преступления

• По процедуре применения: кп – решения различных органов, должностных лиц, участников объединений, граждан; отраслевая – решение суда.

• По санкциям и принуждению: в отраслевом – сугубо государственный характер; в кп – и общественный характер. Санкции: кп – лишение статуса или прав, не может быть уголовно-правовых санкций, вопрос насчёт материальных санкций – только в федеративных отношениях, изъятие субъенкций, переданных субъекту.

Раньше КП охранялось другими отраслями права, но теперь важно, чтобы была своя ответственность. Парадокс Г. Кельзена: нормы КП обладают высшей юр силой защищаются нормами меньшей юр силой. А это неправильно.

Ответственность – не только отраслевая, но и сугубо конституционно-правовая ответственность. В кп много иммунитетов.

Конституционно-правовая ответственность – то закреплённая нормами КП обязанность субъекта КП-отношений отвечать за своё юр значимое поведение, не соответствующее диспозиции нормы, обеспечиваемое возможностью применение уполномоченной инстанции ответственности, принуждения.

Виды:

• Позитивная – не связана с применением специальных мер воздействия (санкций). Только в КП есть.

• Ответственное поведение, подотчетность, компетентность субъектов, сугубо перспективный характер (присяга).

• Ответственность одного субъекта перед другим, предоставляющая возможность последнему оценить исполнение обязанностей первым – перспективный характер. (Ст 114 отчетность правительства перед думой)

• Негативная – связана с применением специальных мер воздействия (санкция).

• Политическая – настругает за деяния субъекта, не отвечающего политической целесообразности и эффективности. Можно дать нагоняй за просто так.

• Юридическая – наступает за совершенный кп деликт (ст.93).

Принципы КП ответственности:

• Конституционность и законность – наличие юридического основания для применения кп ответственности.

• Определенность основания – каждое из оснований должно быть определенно сформулированы.

• Справедливость – ответственность и санкция должны быть справедливы

• Пропорциональность – санкция должна быть пропорциональна тяжести правонарушению. З/д об общественных организациях: предупреждение, приостановление деятельности на 6 мес, прекратить деятельность.

Основания КП ответственности:

• Юридическое – установление фактических и процедурных оснований. Может быть любой факт, который устанавливается фактическое и процедурное основание. За нарушение не только правовых норм, но и общественных, этических.

• Фактическое – кп правонарушение/деликт. Деяние в форме действия или бездействия, не соответствующее должному поведению, предусмотренному нормами КП и векующее применение КП ответственности.

• Процедурное – подчинено принципу надлежащей правовой процедуры – требуется, чтобы право четко устанавливало инстанцию и процедуру, в рамках которой будут устанавливаться ответственность, требует предоставление субъекту ответственности права выступить в своё оправдание. Единого порядка не существует по причине многообразия: судебная и внесудебная ответственность. Круг инстанций отвественности крайне широк:

• Конституционные суды и иные органы конституционного контроля

• Суды общей юрисдикции – расформировать избирательную комиссию

• Законодательный и представительный орган – решение об отрешении Президента от должности, ГД выражает недоверие правительству, каждая Палата Парламента может лишить своего члена мандата.

• Президент РФ – отменять акты Правительства РФ, полномочия федерального вмешательства, распустить органы субъектов.

• Органы исполнительной власти – Минюст приостанавливает деятельность общ объед

• Органы и должностные лица Прокуратуры – выносить предупреждения приостанавливать деятельность до 6 мес общ объед

• Избирательные комиссии – отказать в регистрации

• Граждане – принимать решения об отзыве.

Состав:

• Субъект – физ лица и коллективные образования.

• Объект – защищаемые КП ценности и отношения, которые складываются в сфере конституционного строя, реализации прав и свобод человека и гражданина, гос устройства, деятельности органов власти и должности, деятельности местного самоуправления.

• Субъективная сторона – принцип презумпции невиновности по общему правилу, но иногда вина не является обязательным признаком – бывают и безвиновные деяния: роспуск ГосДумы, выражение недоверия Правительству, отсутствие статуса юридического лица у объединения при политической партии. Сложно говорить об умысле, неосторожности… Невозможно определить форму вины коллективных субъектов. Определить можно только, когда субъектом рассматривается физ лицо.

• Объективная сторона – действие или бездействие. Большинство действий, бездействие – невмешательство в развитие КП отношений (Ст.75 о основных гарантиях избирательных прав). Иногда КП устанавливает сугубо ответственность за бездействие (ст. 37 ФЗ о полит партиях: роспуск если в течение 5 лет подряд не принимает участия в выборах). Ответственность за аморальный поступок (ст ФЗ об общ объед: отказ в гос регистрации, если название объединения оскорбляет нравственность). Ех. Посягательство на конст строй, несоблюдение прав и свобод гражданина, нарушение присяги, невыполнение или ненадлежащее исполнение бюджетных обязательств, совершение гос измены, утрата доверия.

КП санкции – установленная нормами КП мера гос или приравненного к нему общественного принуждения, которая применяется за совершение деяния не соответствующего диспозиции нормы. Санкции разнообразны.

Виды:

1. Лишение КП статуса или досрочное прекращение полномочий – роспуск.

• Расформирование – избирательная комиссия

• Отзыв – на фед уровне не предусмотрен, только на местном уровне для депутатов и главы местного образования

• Отмена решения о гражданстве – если лицо представило недостоверные или подложные документы и сведения; если лицо совершило или готовилось совершить террористический акт.

2. Ограничение, лишение КП

• Лишить права на убежище, если ведёт деятельность против устава ООН

3. Отказ, отклонение

• В гос регистрации

• В назначении референдуме

• В выдаче временного проживания

4. Возложение доп КП обязанности

• По исправлению правового регулирования

• Внесение изменений в з/д

5. Переход конституционного полномочия

• Если выборы не назначаются в указанный срок, то избирательная комиссия назначает выборы

6. Оценочные санкции

• Выражение недоверия (ст.117)

• Внесение представления о пресечении недолжного поведения или предупреждении

7. Отмена юр значимого результата

• Отмена результатов голосования, выборов, референдума

8. Отмена правовых актов

• Признание неконституционными (ст125 ч6)

• Отмена постановления правительства

9. Принуждение к исполнению конституционных обязанностей

• Меры федерального вмешательства – если субъект не исполняет свою обязанность, то президент может распустить. Если возникает ЧС, то Президент может ввести временное федеральное правление.

10. Конституционно-правовые санкции процедурного характера

• Если депутат ругается на собрании: можно лишить слова, выключить микрофон, удалить из зала собрания.

• Штраф

11. Финансовый имущественный характер

• Изъятие субвенций у субъекта РФ

• Введение временной финансовой администрации, если бюджет субъекта дефицитный. Вводится ВС РФ по инициативе Правительства РФ.