9. Действие конституционных прав, свобод в рф

1. По вертикали – между физ. лица и/или юр лицами и публичной властью. Могут быть защищены только против действия публичный власти.

2. По горизонтали – между физическими лицами и/или юридическим лицами. Могут быть защищены и от действий частных лиц.

По общему правилу в К.РФ – действующие по вертикали – между человеком и публичной властью. В конституционной теории и судебной доктрине выделяются и те, которые действуют по горизонтали.

Модели действия прав и свобод по горизонтали:

1. Модель непосредственного действия – иски друг к другу на конституционных нормах

2. Доктрина государственных действий – только по вертикали, государство может передавать осуществление своих публичных функций организациям (государственное действие) и обязано соблюдать кп-права и свободы, которые могут иметь горизонтальный эффект. Постановление №19-П за 2012 – право на обращение в гос. органы и органы МСУ также распространяется и на другие организации, на которые возложено осуществление публично-значимых функций. РосАтом.

3. Модель опосредованного действия – действуют только по вертикали, физ. и юр лица не могут вступать в отношения между собой – только отраслевые. Конституционные права между частными лицами действуют через отраслевые нормы.

4. Модель применения через суд – конституционные отношения возможны и права человека действуют только по вертикали, однако поскольку суд также является органом публичной власти, он также обязан соблюдать и защищать права человека, поэтому суд обязан в любых отношениях предоставлять в любых отношениях конституционным правам и свободам максимальную защиту. Конституционно-конформное толкование норм.

2-4 – существуют в России.

10. Пределы и ограничения конституционных прав и свобод

Пределы конст прав и свобод – имманентные пределы – общие, присущие каждому праву и свободе уже в силу конституции границы реализации. За пределами права – не право, которое влечет ответственность, поэтому КП защищает реализацию прав и свобод лишь в установленных пределах. Это конституционно-значимые интересы личности, общества и государства.

• Конституционные ценности, содержащиеся в каждой статье конституции.

• Оговорка о запрете злоупотреблением правом в ст. 17

• Конституционные обязанности, которые сами по себе являются пределами для пользований правами и свободами – платить налоги и сборы – допустимое пользование имуществом

• Конституционные запреты, исключающие определенные действия из содержания прав и свобод – свобода мнения, но запрет на пропаганду расовой исключительности.

• Конституционные условия реализации тех или иных прав и свобод – ст. 31 – мирные и безоружные манифестации.

Ограничение конституционных прав и свобод – нормы, ограничивающие диспозицию конституционного права или свободы; исключают конкретные правомочия из содержания конкретного права или свободы. Основание – ограничительная оговорка:

• Общая/генеральная – ч. 3 ст. 55 – з/д управомочен вторгаться в содержание любого основного права и з/д актом устанавливать ограничение этого основного права.

• Оговорка о специальном законе – ст. 20, 24, 25, 29, 34, 36, 37, 40 и др. – к конкретному праву з/д уполномочен регулировать содержание осинового права з/д актом, устанавливая производный конституционный предел. Развивать, уточнять, конкретизировать права.

Общая/генеральная

1. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом – принцип легальности

2. Только в той мере, в какой это необходимо – принцип необходимости

3. В целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. – принцип легитимности

Стадии конституционного контроля закона, ограничивающего права и свободы – тест на пропорциональность

1. Суд должен установить, что актом государства ограничено конкретное право – судья устанавливает содержание права и введенные ограничения права.

2. Судья проверяет соответствие закона требованиям ограничительной оговорки:

• введено ли ограничение законом

• преследовало ли государство легитимную цель

• было ли ограничение необходимым в демократическом обществе – тест на пропорциональность

Алгоритм проверки КС РФ определен в постановлении №15-П за 2003г. – абз.4, п.3 Мотивировочной части.

Последовательность действий:

1. Анализ категорически запрещенных средств – только тогда, когда:

• конституционные нормы позволяют ввести ограничения закрепляемых прав

• законодатель не может осуществлять регулирование, которое посягало бы на то или иное существо права, приводило бы к утрате его реального содержания

• наличие абсолютных прав – конституционные права, которые не могут быть ограничены ни при каких обстоятельствах – из ч. 3 ст. 56: ст. 20, 21, 23, 24, 28, 34, 40, 46-54. Ограничительное толкование – только в условиях ЧС и ВП. Расширительное – в этой части нет ни слова про ВП или ЧС – тогда это не только для военного, но и для мирного времени – слишком большое перечень. Действует только в ВП и ЧС.

Тем не менее есть и абсолютные права - КС №4-П от 1995

• право на судебную защиту, так как не может вступить в противоречие ни с какими целями –Зачем? Это право, с помощью которого можно защитить любое иное право.

• Право на достоинство – субъект, а не объект государственных действий

• Право не быть подвергнуто пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

• Запрет обратной силы закона, ухудшающего положение лица.

• Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. МСУ (ст. 133) гарантируется запретом на ограничение прав МСУ, установленных Конституцией РФ.

Теория предела пределов/пределов ограничения конституционных прав и свобод – гарантия неприкосновенности ядра конституционного права и/или свободы – не должны нарушать ядро (какое-то ограничение, которое делает право или свободу безразличной для индивидов/существенной части – теряется реальная возможность получения блага, заложенного в праве).

2. Легальность ограничения законом

• Только федеральным законом

Постановление КС РФ №15-П от 2003г.

• Не должны иметь обратной силы

• Норма, вводящая ограничение, должны быть: (принцип правовой определенности)

• Формально-определенной

• Четкой

• Точной

• Ясной

• Не допускающей расширительного толкования/произволльного применения ограничения

3. Легитимная цель ограничения. Во имя одной или нескольких из этих целей. З/д должен аргументировать свое ограничение. Цели:

• защита основ конституционного строя,

• нравственности,

• здоровья,

• прав и законных интересов других лиц,

• обеспечения обороны страны

• безопасности государства.

Цель рациональной организации деятельности органов власти НЕ могут служить целью – постановление КС РФ №3-П за 2000.

4. Необходимость ограничения – только в той мере, в какой это необходимо – тест на соразмерность.

Требование необходимости: постановление №15-П за 2003

• Необходимые и соразмерные целям таких ограничений

• Должен быть обеспечен баланс защищаемых ценностей и интересов

• з/д должен использовать не чрезмерные, а только необходимые и строго обусловленные целями меры

Должны быть:

• справедливыми

• адекватные

• пропорциональные

• соразмерные

• необходимые

Тест на пропорциональность:

1. Подтест уместности – средства, предназначенные для достижения цели, должны подходить для достижения этой цели. Ограничения должно быть необходимым и соразмерным.

2. Подтест необходимости в узком смысле – из всех подходящих должно быть выбрано такое средство, которое в наименьшей степени ограничивает право.

3. Подтест пропорциональности в узком смысле – ущерб лицу, от ограничения его правом должен быть пропорционален выгоден обществу от достижения поставленной цели.