Источники кп

Правовые акты, обладающие свойством нормативности и содержащие нормы, регулирующие конституционно-правовые отношения.

Нормативный:

- Постановление Пленума ВС РФ от 29 ноября 2007 № 48

Формальная и материальная природа нормативного акта – если

1. Издан в обусловленным порядке правомочным органом

2. В нем имеются нормы права

3. Эти нормы обязательны для неопределенного круга лиц

4. Они рассчитаны на неоднократное применение

5. Направлены на возникновение, изменение или прекращение правоотношений

1 – формальные, остальные – материальные

- Постановление КС РФ № 6-П – только материальный подход:

1. Оказывает общерегулирующее воздействие на отношения

2. Содержит предписание о правах и обязанностях неопределенного круга лиц

3. Рассчитан на многократное применение

Отказались от формального, потому что есть акты, которые нормативные только с материальной точки зрения – акты разъяснения законодательства, которые дают компетентные органы гос власти или избирательной комиссии – за счёт того, что заставляют следовать нижестоящих органов.

Виды:

1. Акты гос органов – нормативные акты и судебные решения

2. Внутригосударственное договоры соглашения

3. Источники международного права –

4. Правовой обычай – используется при правах коренных и малочисленных народов.

5. Правовая доктрина – официально не провозглашается, но постоянно используется в КС.

Иерархический подход предполагает, что все источники права находятся в отношениях субординации. Принцип юридической силы – основной.

Пирамида источников:

Конституция 1993 г. - абсолютная высшая юридическая сила. Функции:

• Определяет Виды правовых актов

• Определяет иерархию правовых актов

• Определяет порядок создания правовых актов (104-108)

• Определяет содержание правовых актов (ст 6)

Акты конституционного собрания (ч3 ст135) – пока не принят ФКЗ об актах конституционного собрания

Законы РФ о поправках Конституции (ст 136) – не определена форма, она была введена КС №12-П от 1995г. – Закон РФ о поправках Конституции – их много (4).

Декларации – особые правовые акты, которые что-либо провозглашают. Сейчас действуют 3 декларации – 1990, 1991, 1991 (№22-1, №1920-1, №1808/1-1). Все приняты до конституции – такие декларации не могут противоречить Конституции – подконституционные (в некоторых странах подняты на конституционный уровень). Констатируют определенный факт – обретение гос суверенитета и независимости от СССР; приверженность общепризнанным правам и свободам человека; гарантия и защита языков народов России.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры: международные договоры, международные обычаи, международные судебные решения, международные права и доктрины. Из них К.РФ провозглашает все, кроме последнего (ст 15, 46,

Две теории взаимоотношений национального и международного права:

• Монизм – м/н право – часть всеобщей системы источников права – вместе с нац правом. Есть монизм с приоритетом м/н права – м/н право стоит выше любого нац источника права, даже конституции. А есть монизм с верховенством конституции – м/н право обладает относительным приоритетом – РФ.

• Дуализм - нац и м/н право разделены и изолированы – два самостоятельных правопорядка – требуется инкорпорировать нормы в национальное право.

• Прагматизм – нет однозначного решения коллизии нац и м/н права, а решение устанавливается по случаю Конституционным Судом

В РФ – можно отходить от м/н норм, если противоречит Конституции.

Законы – в узком и широком смысле.

Виды:

• Конституция

• Федеральные Конституционные

• Федеральные

• Законы о поправках конституции

В широком смысле – и ФЗ, и ФКЗ. В узком – только определенный вид – ФЗ. Постановление КС РФ от 29.06.2004 № 13-П.

Доконституционные законы:

• Законы

• Основы законодательства – ещё несколько действуют, но в той части, в которой их содержание не противоречит Конституции – такие акты можно оформить только по содержанию, но не по форме.

По субъектам законотворчества:

• Принятые законодательным органом

• Принятые на референдуме – только Конституция 1993, потому что теоретически принять законы на референдуме невозможно из-за закона «О референдуме».

• Указы Президента, восполняющие пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения

Закон состоит из:

Формально: особый акт, который принят в рамках законодательной процедуры Парламентом

Материально: закон должен определять права и обязанности сторон

Два исключения:

1. Только формальный смысл: закон «О федеральном бюджете» - в некоторых странах, чтобы принять дискуссионные нормы, их включают в закон о бюджете, тогда они легко проходят. Постановление КС № 9-П.

2. Только материальный смысл: указы Президента, восполняющие пробелы. Постановление КС РФ от 1996 №11-П.

Федеральные конституционные законы – источник исключительно КП – только по вопросам, которые прямо указаны в Конституции. Около 12 предметов, но не приняты по 2 вопросам:

• ФКЗ о Конституционном Собрании

• ФКЗ о порядке изменения статуса субъекта РФ

Обладают квалифицированной процедурой принятия – квалифицированное большинство в обеих палатах и Президент не может наложить вето.

Федеральные законы – основным источником конституционного права; подчинены ФКЗ и принимаются по простой процедуре – простое большинство

Федеративный договор – двух видов:

• Доконституционные федеративный договор – 3 договора о разграничении полномочий между федерацией и некоторыми субъектами.

Допускают большую самостоятельность субъектов (ч1 раздел2)

• Договоры о разграничении предметов ведения и полномочия между федеральными органами гос власти и органами власти субъектов РФ – такие договоры подлежат ратификации в Парламенте – сейчас таких нет.

Акты Президента РФ (ст.90)

• Указы

• Распоряжения – сугубо ненормативный акт – дает указания своей администрации или иными подчиненным органам

• Указы, восполняющие пробелы

• Указы, которыми утверждаются программы, концепции и прочие директивные акты (концепции политики, продовольственной безопасности РФ).

Ненормативными указами реализует такие полномочия, как предоставление гражданства.

На основании и исполнении – сугубо подзаконный характер – обязательно уполномочивание

Не противоречить К.РФ – становятся регламентарными актами – не обязательно наличие уполномочивание

= президент издаёт указы на темы, на которые он необязательно уполномочен, но в рамках своей компетенции. (Дало большие полномочия Президенту в 90-е – Указное право).

Регламенты и Постановления палат Парламента РФ (ст. 101-103)

Невозможно сказать нормативный он или нет. Парламент осуществляет свою компетенцию, но не регулирует жизнь простых граждан. Следует определенной процедуре (ст. 104-108). Большинство иных постановлений Парламента носят ненормативный х-р. К.РФ наделяет ГосДуму особым полномочием: объявлять амнистию - ГосДума издает постановление – нормативный х-р (11-П за 2001 КС выяснял, что постановление об амнистии – уникальный акт, потому что с его помощью для определенной категории граждан прекращается уголовное наказание, а значит частично противоречит ФЗ – следовательно это нормативно-правовой акт и может быть обжалован в КС )

Акты Правительства (ст. 115) – сугубо подзаконный акт.

• Постановления – нормативный акт

• Распоряжения – ненормативный акт

Соглашения между федеральными органами власти и органами исполнительной власти субъектов РФ (ст. 78)

• О передаче полномочий

• Об осуществлении совместной деятельности

Редко, но все равно принимаются. Такое соглашение ратифицируется в Правительстве в форме распоряжения правительства.

Акты федеральных органов исполнительной власти и иных органов (ех. ЦИК РФ)

В основном, ненормативные, но среди них есть особая категория.

• Нормативный: те, которыми даются разъяснения федерального законодательства – письма Минфина, потому что связывают всю иерархию данными разъяснениями – обязательный нормативный х-р.

• Административные регламенты – акт, который детально регулирует осуществление конкретной функции (регистрация общественных организаций).

• Ст 21 – ФЗ 2002 - Уполномочивает ЦИК давать инструкции по единообразному применению избирательного законодательства – разъясняют и конкретизируют – обязательно.

Конституции и уставы субъектов (ч.2 ст.5, ст.66)

На региональном уровне есть свой учредительный акт (К или устав). Конституция республики может быть принята на референдуме или в спец учредительном органе. А устав может быть принят только законодательным органом субъекта. (Постановление 13-П за 2003 г. КС описывает особую природу К субъектов или уставов.)

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (ст. 73,76)

Уполномочены на самостоятельное регулирование – субъекты принимают законы как по предметам исключительного ведения, так и в рамках своих полномочий совместного ведения. Иерархия подобна федеральной иерархии – законы, акты главы субъекта, акты исполнительного органа субъекта, акты иных исполнительных органов субъекта.

Муниципальные правовые акты (ст. 43 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в России»).

• Устав Муниципального образования

• Акты, принятые на местном референдуме

• Акты представительного органа муниципального образования (нет разделения властей)

• Правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов.

__________________________________________________________________________

Решения КС – нельзя включить пирамиду, но КС указал, что его решения имеют такую же сферу действия по времени, пространству кругу лиц, как и у нормотворческого органа, следовательно, как нормативные акты общего значения – отличаются от всех остальных решений судов (правоприменительные, а КС – нормотворческие).

• Негативный х-р – исключить неконституционные нормы

• Позитивный – такие решения дают конституционное истолкование отраслевого законодательства – вносит новый смысл в отраслевое з/д через толкование – КС – самое высшее толкование.

Постановление №25-П за 2012 г. – КС попытался втиснуть решения КС в нормативную пирамиду: юр сила его решений превышает юр силу НПА, являвшихся предметом его проверки. Чтобы не возникало сомнений, что применить в следующий раз. Правоприменительный приоритет!

Разъяснения ВС РФ по вопросам судебной практики (ст.126)

Толкование конкретных законов – обязательны для всех нижестоящих судов, носят нормативный правовой характер. Обязательны и для граждан. Ниже решений КС РФ.

Обычаи коренных и малочисленных народов – специальный характер источника. Законодатель прямо устанавливает, что отношения между такими народами регулируются их обычаями.

Общественное право, уставы и решения общественных объединений – обязательны для участников объединений.