7. Беженцы. Политическое убежище

Регулируется ФЗ 1993г. «О беженцах» — это лицо, которое не является гражданином РФ и которое преследуется на территории иностранного государства по тем или иным причинам, при условии, что такое лицо не может вернуться на территорию иностранного государства. Статус беженца выдается на основании решения органов МВД, предоставляются дополнительные права с проживанием и трудоустройством.

= основание для получения гражданства в упрощенном порядке

Политическое убежище – кп-институт (ст. 63 К.РФ). Порядок регулируется Указом Президента 1997г. «О политическом убежище». Также возможность получить гражданство в упрощенном порядке.

Разница в статусе беженцев и полит убежища – в том, что убежища предоставляется по причине преследования по общественно-политическим причинам.

Тема 5. Конституционно-правовой статус личности в рф

1. Понятие и система кп-статуса личности в рф

Это целостная, всесторонняя характеристика положения человека в Российском государстве и обществе, закрепленная в нормах К, конкретизирующем её з/д и МП. Отражает взаимоотношения государства, общества с человеком:

• Положение человека

• Вид и мера возможного поведения человека – права

• Взаимные обязанности

Предпосылки:

1. Социокультурная и цивилизационная традиция – правопорядок РФ – европейская традиция, европейская модель прав человека

2. Концепция основных прав – естественно-правовая концепция основных прав, которое ставит в центр развивающегося человека, его права и свободы как высшую ценность. Человек не изолирован от общества – ст. 18. К – запрет злоупотребления правом; ст. 55 – ограничение прав во имя коллективных ценностей.

Юридические свойства КПСЛ:

1. Общий, однотипный характер – ч. 2 ст. 6 – принцип всеобщей правоспособности.

2. Равнозначность – ст. 6, 19 – все права и равные обязанности, кп-принцип равноправия.

3. Стабильность – ст. 64, 135 – главы 2 и 9 можно только пересмотреть

4. Прямое действие и основа отраслевого правового статуса личности – ст. 18 – основа для конкретизации (статус налогоплательщика, статус подозреваемого и обвиняемого). Права и свободы действуют непосредственно.

Многоуровневость ПСЛ:

ПСЛ – лишь элемент, первичный и основополагающий

Включает в себя:

• К. СЛ – гл. 2. Цель: закрепление основополагающих основ СЛ.

• МП СЛ – в источниках МП универсального (два м/н пакта 1996г. «О гражданских и политических правах» и «О социальных, экономических и культурных правах» и регионального характера (Конвенция 1950 «О Защите прав человека и основных свобод»). Гуманитарные договоры или хартии прав. Обязательность решений межгос. органов в случае, если не затрагивают контрлимиты в ст. 79 (основы конст строя и права человека). Цель: ориентир для национального правопорядка и устанавливать общепризнанные императивы в области прав, включают собственный МП способ защиты в виде специального органа (ЕСПЧ).

• Отраслевой – в отраслевом з/д. цель: конкретизировать, развить, определить объем КП прав, свобод и обязанностей; один из механизмов реализации; должен соответствовать К. и всякий раз может быть проверен на предмет соответствия К.

Правовое регулирование на уровне федерации по вопросам регулирования и защиты, а также осуществлять защиту прав на уровне субъекта.

Терминология:

Гражданин – в устойчивой правовой связи с РФ в форме гражданства; только граждане РФ.

Человек/все/каждый/никто – не только граждан РФ, но и иностранных граждан, апатридов, беженцев и вообще любых людей.

Личность – ст. 64 – общее понятие человека, гражданина, лица и т. д. Понятие личность – общесоциальное выражение человека как члена общества, его общественной природы. Личность противостоит индивида.

Система КПСЛ:

1. Принципы КПСЛ

2. Тип правовой связи лица с государством

3. Правосубъектность

4. Основные права, свободы и обязанности

5. Гарантии

6. Ответственность личности – нет консенсуса в доктрине

2. Принципы КПСЛ – основополагающие начала, на которых основывается положение человека в российском обществе и государстве.

Юридические свойства в Постановлении №1-П за 1993г. – до принятия К. РФ, но до сих пор действует – в определениях № 29-О и №198-О.

1. Высшая степень нормативной обобщённости

2. Предопределяют содержание прав человека, отраслевых прав граждан

3. Универсальный характер

4. Оказывают регулирующее воздействие на сферы общественных отношений

5. Общеобязательность

6. Приоритет перед иными правовыми установлениями

7. Распространяются на все субъекты права

Принципы КПСЛ в К

1. Принцип гуманизма – ст. 2 – высшая ценность прав и свобод человека. Постановление №20-П за 1998г. Органы публичной власти и суды должны так осуществлять свою деятельность, чтобы соблюдались права и свободы человека и гражданина, а в случае нарушения обеспечивалось восстановление прав. Конституция требует максимально широких гарантий прав и свобод, чтобы они не были иллюзорные, но реально действующие и эффективные.

2. Принцип достоинства личности – ст. 21 – центральный принцип. Достоинство присуще человеку в силу принадлежности лица к человеческому роду. Человек ценен сам по себе. Достоинство не рушимо и не ограничено. Это абсолютное право – никогда не может быть ограничено. В центре понимания – категорический императив Канта – всегда как цель и никогда, как средство. Человек = равноправный субъект с государством, а не как объект действий государства. Обладает правом спорить с государством, защищать свои права. Постановление №4-П за 1995г.

3. Принцип взаимного характера прав, обязанностей и ответственности человека и государства. Постановление №17_П за 1995г. – связаны взаимными правами и обязанностями. Государство вправе ограничить права и свободы, чтобы их же и гарантировать.

4. Принцип свободы – ст. 22 – человек – это свободное существо, обладающее свободной волей. Хоть человек свободен, но не автономен, не абстрагирован от РФ и общества.

5. Естественно-правовой принцип – ст. ч. 2 17, 55 – права и свободы неотчуждаемы и принадлежать каждому от рождения. Государство не может лишить человека конституционного права, только ограничить

6. Всеобщность прав, свобод и обязанностей – ч. 2 ст. 6 – граждане РФ обладают общей конституционной правоспособностью – всеми правами, свободами и равными обязанностями.

7. Принцип равноправия и запрета дискриминации – ст. 19 – все равны перед законом и судом вне зависимости от каких-либо дискриминирующих оснований – пол, раса, национальность, имущество, место жительство, а также других обстоятельств – перечень не закрыт. Исключение любых дискриминационных оснований. Равноправие – равенство перед законом и судом, не гарантирует фактическое, реальное равенство, лишь юридическое равноправие. Одинаковые права и обязанности для субъектов одной категории, относящихся в одинаковых отношения, ситуациях и условиях. Не исключает возможности установления различных условий для различных категорий субъектов, но при этом такие различия не могут быть произвольными – основываться на объективных характеристиках субъектов

Дискриминация имеет место, когда лица или группы лиц находятся в аналогичных ситуациях, пользуются преимуществом, применяется различное обращение к ним. Когда государство подвергает одинаковому обращению лиц или группу лиц, находящихся в разных ситуациях.

Это тест аналогичных ситуаций для выявления дискриминации. Постановление №7-П за 2001г.

8. Гармонизированное толкование прав и свобод человек – ч. 1 ст. 17, ч. 4 ст. 15 – права и свободы признаются на основе конституции и МП – содержание прав и свобод в РФ должно быть аналогично содержанию прав и свобод в гуманитарных договорах, а также практике межгос органов по защите прав и свобод. Отступление от содержания прав и свобод возможно лишь в случае, если РФ предусматривает более высокий уровень защиты прав и свобод. Суды обязаны учитывать судебную практику – постановление Пленума ВС РФ №21-П за 2013.

9. Непосредственное действие прав и свобод и конституционализации правотворчества и правоприменения – в полной мере К права и обязанности тогда, когда норма не является бланкетной или не содержит конкретизирующего регулирования. Пробел не может быть причиной ответственности лица в связи с реализацией прав и свобод. КС: права и свободы действуют прямо, но необходим механизм, а пока он отсутствует, человека привлечь к ответственности нельзя. Принимаемые законы, решения, действия и бездействия органов публичной власти должны основываться на содержании прав, свобод и обязанностей. Права, свобод и обязанности определяют деятельности публичной власти.

10. Гос. защита прав, свобод личности – все права и свободы обладают судебной или иной гос. защитой. Судебная защита – важнейшая гарантия статуса личности, позволяет в принудительном порядке реализовать право. Постановление №4-П за 1995г. – прав на судебную защиту является абсолютным и не может быть ограничено ни при каких условиях.

11. Запрет злоупотребления правом – ст. 17 – осуществление прав и свобод не должно нарушать прав и свобод других лиц. Человек не может осуществлять права и свободы для ограничения или нарушения прав, свобод и обязанностей другого человека.

12. Пропорциональность (соразмерность) и конституционного баланса частных и публичных интересов – ч. 3 ст. 55 – вводимые ограничения прав и свобод были соразмерны достигаемой в результате ограничения цели. Должно вести к достижению общественно-полезного и необходимого результата. Баланс вытекает из соразмерности – необходимо равновесие частных и публичных интересов в результате ограничения. В Германии выработали принцип практической согласованности – сбалансировать вступившие в конфликт ценности и интересы. Ех. Въезд на территорию РФ зараженного ВИЧ-инфекцией.

13. Стабильности конституционного статуса личности в РФ – ст. 64 – глава 2 может быть изменена в порядке пересмотре и ни как иначе.