Политические партии – конституционный институт.

Ст. 13 – принцип многопартийности – К право на создание полит партий не регулирует – производное право из ст. 30. В ФЗ 2001 «О полит. Партиях».

Полит партия – общественное объединение, созданное в целях участие граждан в полит жизни общества, формирование и выражение полит воли, участие в публичных акциях, выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах гос. власти и органах МСУ.

Дуалистическая природа ПП: полит партии одновременно – институт гражданского общества: объединение граждан на основе общих полит взглядов с целью продвижения таковых; необходимый институт представительной демократии, члены партии, получив мандаты и заняв должности, становятся частью гос. механизма. №1-П за 2005г.

Требования к созданию полит партий:

• Региональное отделение не менее, чем в ½ субъектов – в 1 субъекте – 1 отделение

• Не менее 500 членов – гражданин только в 1 полит партии и только в 1 региональное отделение. С 1990 – порог с 5000; в 2001 – порог в 10000 – осталось 7 политических партий из 35 – в ГД не попадало более 4 полит партий; КС: критерий разумной достаточности – требование к численности должны обеспечивать цели з/д в связи с укрупнением полит сектора. Неконституционный тот порог, по которому можно создать только менее 2 полит партий.

Дело ЕСПЧ «Республиканская партия против РФ» - многопартийность – когда партию можно создать на любой политической платформе.

• Ее структурные подразделения, руководящие органы – только на территории РФ

Ограничение на создание деятельности полит партий:

1. Только объединение федерального уровня – только общероссийской №1-П за 2005г. – создание региональных партий будет способствовать проявлению сепаратистских, религиозных, националистических и др. интересов. Дело ЕСПЧ «Республиканская партия против РФ» - нет сепаратистских партий, региональное государство, а потому допустимо создание региональных партий.

2. Запрет на создание партий, имеющих экстремистские цели

3. Деятельность должна строго отвечать целям

4. Не допускается создание партий по признакам расовой, национальной, религиозной и др. принадлежности – православная партия РФ – нельзя по религиозному признаку – нет такой традиции, а потому это пропаганда.

5. ПП не должна состоять из лиц одной профессии

6. Структурные подразделения могут быть созданы только по тер признаку

7. Запрет создания ПП в институтах публичной власти

8. Запрет вмешательства партий в учебный процесс

9. Запрет созданий ПП иностранных государств и их подразделений в РФ

10. В случае ЧС или ВП – деятельность осуществляется согласно ФКЗ о ВП и ЧС.

Создание политической партии

Только 1 способ – на учредительном съезде. До 2015 была возможность путем преобразования в неё общественной организации или общественного движения.

Этапы:

1. Образование и деятельность организационного комитета – не менее 10 человек, имеющих целью создать политическую партию. Подготовка, созыв и проведение учредительного съезда. Срок полномочий – не более 1 года. Уведомляет о своем образовании МинЮст, который подтверждает его статус. В течение срока своих полномочий обязан провести съезд

2. Проведение учредительного съезда политической партии. Не позднее чем за месяц до дня проведения организационный комитет публикует в газете информацию о проведении съезда. Правомочен, если в нем принимает участие делегаты от больше, чем половины субъектов федерации – 43 субъекта. Норма представительства – не менее 2 представителей от каждого субъекта – 86 человек.

3. Решают вопросы: об образовании региональных отделений в не менее чем в половине субъектов, о принятии программы и устава, о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов. Партия считается созданной, но до своего функционирования партия должна быть зарегистрирована в Минюсте не позднее 6 месяцев со дня проведения учредительного съезда.

4. Минюст – если решение положительно, то сведения вносятся в ЕГРЮЛ ФНС. С момента гос. регистрации начинается срок 6 мес, в течение которого должны быть зарегистрированы региональные отделения в не менее чем половине субъектов.

5. Чтобы создать региональное отделение, нужно провести конференцию или собрание, на котором принимается решение о создании регионального отделения. Далее документы вносят в территориальный орган Минюста, который принимает положительное или отрицательное решение о регистрации. Если положительное, то сведения вносятся в ЕГРЮЛ. Если не успел создать региональные отделения, то Минюст аннулирует ваши заявления и сведения. Это важно для её репрезентативности.

Основания отказа в регистрации партии и регионального отделения

1. Положения устава партии противоречит положениям К и законодательству РФ

2. Наименование или символика партии не соответствует предъявляемым требованиям (нельзя имена собственные)

3. Не представлены документы, необходимые для регистрации

4. Не соответствие представленных документов установленным требованиям.

5. Нарушены сроки представления документов для регистрации

6. Не устранены основания, вызвавшие приостановление регистрации

3,4,6 – применимо для региональных отделений.

Финансирование политических партий

1. Государственная

2. Частная

3. Смешанная – РФ – гос.-частное финансирование

Источники:

• Вступительные и членские взносы

• Пожертвования – строго лимитируются законодательством. Общая сумма не должна превышать 4 млрд 330 млн руб. сумма ежегодных регион отделений – не выше 86 млн 600 тыс. рублей. Сумма от 1 ю/л – не выше 43 млн 300 тыс. рублей. Сумма от 1 физичесокого – 4 млн 330 тыс. рублей.

• Поступления от мероприятий ПП

• Доходы от осуществления предпринимательской деятельности – служит обеспечению деятельности партий – информационно-рекламную, сувениры, продавать и сдавать в аренду имущество.

• Поступления от ГП-сделок

• Другие не запрещенные законом доходы

Государственное финансирование – по итогам участия ПП в выборах. Минимальный объем – не менее 20 рублей, умноженных на число избирателей, включенных в списки избирателей.

Условия конкретного финансирования:

• Если федеральный список получает по результату не менее 3% голосов избирателей – «плюшка» в виде ежегодного финансирования = 152 р. На число голосов избирателей.

• Если партия выдвинула кандидата в президенты, и он получил не менее 3% - единовременное выплату в размере 20 руб. на количество голосов.

Партия – целевой характер, обязательное условие деятельности – участие в выборах и иных голосованиях. Если более 7 лет не участвуют в выборах – партия ликвидируется. РФ с 2005 курс на партизацию выборов – ПП стали единственными коллективными субъектами избирательного процесса. Никакое иное общественное объединение не может участвовать в выборах. Постановление №11-П за 2007 г. Исключение для союзов ПП или общественных объединений – на муниципальных выборах.

Органы контроля и надзора для деятельности партий

1. Минюст и его территориальные органы – контроль за соблюдением законодательства, а также соответствием деятельности партий уставным целям

2. Прокуратура – общий надзор за соблюдением законодательства партий.

3. ЦИК РФ и избирательные комиссии субъектов РФ – контроль за источниками и расходами партий, вступительными взносами и пожертвованиями.

Меры КП-ответственности в отношении партий и региональных отделений

1. Вынесение письменного предупреждения Минюстом или его территориальным органом, если ПП осуществляет незаконную или неуставную деятельность. Устанавливает срок, в течение которого нарушения должны быть устранены: для ПП – 2 мес., РО – 1 мес.

2. Приостановление на срок до 6 мес. деятельности ПП или РО – осуществляется ВС РФ по заявлению Минюста. В отношении РО – судом субъекта по заявлению территориального органа Минюста. Только после вынесения двух предупреждений. Деятельность партий не может быть приостановлена в период её деятельности представления в ГД, а также со дня офиц. Опубликования решения о назначении выборов до дня объявления результатов.

3. Ликвидация ПП – ВС РФ по заявлению Минюста или судом субъекта по заявлению территориального органа

Случаи:

1. Невыполнение требований о создании структурных подразделений только по территориальному признаку

2. Неустранение в установленный срок нарушений, послуживших основанием приостановлением деятельности

3. Неоднократное непредставление в Минюст обновленных сведений о партии

4. Неучастие партии в выборах в течение 7 лет подряд

5. Осуществление экстремистской деятельности – заявление Генпрокурора или иного прокурора

6. Несоответствие количества региональных отделений установленным требованиям

7. Отсутствие необходимого числа членов ПП

1-3 – и для региональных отделений.

Не допускается ликвидация:

• ПП представленной в ГД – связанных с необходимым количеству отделений или отсутствие необходимого числа членов

• ПП или РО со дня официального назначения фед. или региональных выборов до дня публикации результатов за исключением осущ экстремистской деятельности.