Экзамен зачет учебный год 2023 / KP_RF_-_bilety

Инициатива проведения референдума принадлежит:

1)не менее чем 2м миллионам граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме, - при условии, что на территории одного субъекта Российской Федерации или в совокупности за пределами территории Российской Федерации находится место жительства не более 50 тысяч из них;

2)Конституционному Собранию - в случае, предусмотренном ч.3 ст.135 КРФ;

3)ФОГВ - в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации и настоящим

ФКЗ.

Назначение референдума:

1.Референдум назначает Президент Российской Федерации. Не позднее чем через 10 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается референдум, Президент Российской Федерации направляет их в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии КРФ инициативы проведения референдума по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума. Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает данное обращение, принимает по нему решение и направляет это решение Президенту Российской Федерации. Решение Конституционного Суда Российской Федерации подлежит незамедлительному опубликованию.

2.Если Конституционный Суд Российской Федерации признал инициативу проведения референдума по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума соответствующей КРФ, Президент Российской Федерации не позднее чем через 15 дней со дня поступления решения Конституционного Суда Российской Федерации назначает референдум. В случае, если указанная инициатива признана не соответствующей КРФ, процедуры по ее реализации прекращаются с момента вступления в силу решения Конституционного Суда Российской Федерации.

3.При назначении референдума Президент Российской Федерации определяет день голосования, которым может быть только воскресенье в период от 60 до 100 дней со дня официального опубликования решения о назначении референдума.

Подготовку и проведение референдума, обеспечение реализации и защиты права на участие в референдуме осуществляют избирательные комиссии, созданные и действующие на постоянной основе. Систему комиссий референдума составляют следующие комиссии, перечисленные в порядке от вышестоящих к нижестоящим:

1)Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

2)избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;

3)территориальные избирательные комиссии или избирательные комиссии муниципальных образований, действующие в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах, в качестве территориальных избирательных комиссий (далее - территориальные комиссии), а также специальные территориальные комиссии референдума (далее - специальные территориальные комиссии) в случае их сформирования;

4)участковые комиссии референдума (далее - участковые комиссии

Вступление в силу: Решение, принятое на референдуме, вступает в силу со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией Российской Федерации результатов референдума.

Решение, принятое на референдуме, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении; действует на всей территории Российской Федерации; может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме, если в самом решении не указан иной порядок отмены или изменения такого решения.

Если для реализации решения, принятого на референдуме, требуется издание нормативного правового акта, федеральный орган государственной власти, в компетенцию которого входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки этого нормативного правового акта, который не должен превышать три месяца со дня принятия решения на референдуме.

Практика референдумов в РФ: Проводился в России 3 раза:

А) 25.04.93(совмещены 4 вопроса):

1) о доверии политике Президента (58%);

2)об одобрении Социально-Экономическойполитике (53%);

3)о досрочныхвыборахПрезидента (31%);

4)о досрочныхвыборах депутатов (43%);

Б) 17.03.91

1)Об учреждении должности президента РСФСР - ЗА

2)О сохранении СССР – ЗА В) 12.12.93 о принятии Конституции РФ.

18. Отзыв как институт непосредственной демократии.

Существование данного института зависит от природы мандата: императивный мандат или свободным мандатом.

Императивный мандат связывают с тремя главными характеристиками:

а) избранное лицо получает наказы от своих избирателей, т.е. наставления относительно линии поведения в органе власти (о наказах специально будет речь позже);

б) избранное лицо обязано периодически (регулярно) отчитываться перед избравшими его о своей деятельности, а в ряде отношений — также и о деятельности органа, в котором оно состоит, причем отчету может быть дана оценка избирателями;

в) не удовлетворенные деятельностью и линией поведения избранного лица его избиратели большинством голосов могут его отозвать, а затем состоятся выборы нового представителя.

Таким образом, воля избирателей обязательна (императивна) для избранного лица, отсюда и пошло наименование мандата.

В современных условиях, в отличие от прежних, когда и зародилось понятие императивного мандата, депутаты и иные выборные лица уже не хотят быть заложниками инструкций избирателей, тем более какойто их части. Они желают быть более свободными в своей деятельности, хотя и с учетом пожеланий и интересов избирателей.

Так зарождается теория свободного мандата, который можно связать со следующими главными чертами: а) депутаты, выборные должностные лица учитывают в своей работе пожелания избирателей — в

сочетании с общегосударственными (общетерриториальными) интересами, однако не связаны какими-либо обязательными инструкциями, поручениями избирателей;

б) они могут (а то и обязаны) регулярно встречаться с избирателями, информировать их о своей работе, о деятельности органа, в котором состоят или который возглавляют, но делают это в меру своих возможностей, а самое главное — без каких-либо оценочных голосований избирателей, присутствующих на встрече (признать работу удовлетворительной, одобрить и т.д.);

в) депутат, выборное должностное лицо не может быть отозвано избирателями досрочно независимо от качества своей деятельности — у избирателей остается лишь возможность предпочесть им на очередных выборах других кандидатов.

Свободный мандат был призван освободить депутатов и выборных должностных лиц от узких интересов отдельных категорий граждан в пользу общих государственных либо территориальных задач. Но свободный мандат показывает и свою оборотную сторону — реальный отрыв выборных лиц от избирателей. Если учесть еще, что в формировании представительных учреждений активно участвует капитал, поддерживая избрание тех лиц, которые будут защищать его материальные интересы, то становится очевидным: вопрос о свободном либо императивном мандате может стать вопросом политической борьбы.

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 г. предусмотрел возможность отзыва депутатов представительных органов и выборных должностных лиц

местного самоуправления. Для депутатов и выборных должностных лиц государственной власти ряда субъектов РФ отзыв был установлен их конституциями, уставами, а также законами.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 24 декабря 1996 г. определил общую возможность существования института отзыва как института непосредственной демократии, а в постановлении от 7 июня 2000 г., оценивая возможность отзыва главы субъекта РФ, также записал, что в принципе он допустим как выражение воли народа, институт непосредственной демократии. Но отзыв не должен использоваться для дестабилизации выборных институтов власти и в конечном счете самой демократии. По позиции Конституционного Суда, недопустима облегченная процедура отзыва. законодатель обязан предусмотреть, чтобы голосование по отзыву назначалось лишь при условии сбора подписей весьма значительного числа избирателей по отношению к голосовавшим на выборах соответствующего должностного лица, а также чтобы отзыв мог иметь место исключительно по решению большинства зарегистрированных избирателей, а не большинства принявших участие в голосовании.

В условиях демократического правового государства, идеологического и политического многообразия, многопартийности, а также не связанности избираемого посредством всеобщих свободных выборов руководителя субъекта РФ императивным мандатом основанием для отзыва может служить лишь его неправомерная деятельность, т. е. конкретное правонарушение, факт совершения которого установлен в надлежащем юрисдикционном порядке отзыв Президента РФ и депутатов Государственной Думы не предусмотрен нашим законодательством.

Процедура отзыва (например,в муниципальных образованиях)

1.Возбуждение инициативы и определение оснований отзыва. Выдвигаетсяинициатива отзыва. Инициаторы должны сформулировать основания отзыва.

2.Сбор подписей в поддержку назначения голосования по отзыву.

3.Назначение голосования по отзыву.

4.Агитация за отзыв и против отзыва.

5.Голосование по отзыву.

6.Определение результатов голосования. За отзыв должно проголосовать больше половины от числа участников голосования, включенных в списки для голосования.

19.Консультативные институты непосредственной демократии: народные обсуждения, опросы

населения, народные инициативы, петиции.

Всенародные обсуждения:

В Конституции РФ 1993 г. о всенародных (народных) обсуждениях ничего не сказано. Однако в принципеданный институт существует, по крайней мере юридически. В Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (п. 6 ст. 119) говорится, что Дума «может принять решение о всенародном обсуждении законопроекта, принятого в первом чтении». Институт народных обсуждений предусмотрен и рядом субъектов РФ.

Смысл этого института в том, что какой-то важный вопрос, волнующий государство и общество, проект закона, политического документа выносятся на обсуждение населения. При этом выявляются разные позиции по сути проблемы. Ожидаются предложения от граждан, их групп, общественных объединений и т.д. Участие граждан м.б. индивидуальным и/или коллективным. При коллективной форме проводятся собрания, заседания, участники высказывают свои суждения, вносят предложения, которые обобщаются и направляются в орган, который занимается соответствующим вопросом. При индивидуальной форме гражданин продумывает свое отношение к проблеме и может письменно сообщить о своем (не-)одобрении предлагаемых решений.

Таким образом, народные обсуждения имеют консультативное значение с точки зрения официального движения соответствующего документа. Однако мнение, единообразно отразившееся в сотнях и тысячах разрозненно поступивших откликов, становится уже коллективным мнением и обязывает власти прислушаться к таким суждениям. Их придется либо принять, либо отклонить, но по аргументированным основаниям.

институт народных обсуждений предусматривает помимо масштабных мероприятий также и специализированные акции, прежде всего обсуждение законопроектов специалистами, научной общественностью. Как правило, соответствующие комитеты Государственной Думы направляют законопроекты в юридические научные и учебные учреждения, а также в отраслевые институты и органы, по профилю которых идет законопроект. Соответствующие заключения, предложения, замечания, поправки рассматриваются в рабочих группах комитетов Думы и учитываются в тексте акта.

Указ Президента РФ от 9 февраля 2011 г. «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов»:установил что: а) проекты федеральных конституционных законов и федеральных законов, затрагивающих основные направления государственной политики в области социально экономического развития Российской Федерации, по решению Президента РФ могут быть вынесены на общественное обсуждение; б) в соответствии с поручением Президента РФ федеральным государственным органам, разработавшим законопроект (принимавшим участие в его разработке), вынесенный на общественное обсуждение, поручено размещать в сети Интернет на своих официальных или специально созданных сайтах тексты законопроекта, пояснительной записки и финансовоэкономического обоснования к нему, а также информацию о порядке направления гражданами на соответствующий сайт замечаний и предложений по законопроекту с указанием времени, в течение которого будет проводиться его общественное обсуждение; обеспечивать гражданам, принимающим участие в общественном обсуждении законопроекта, возможность ознакомиться с поступившими на соответствующий сайт замечаниями и предложениями по законопроекту; по истечении 90 дней со дня завершения общественного обсуждения законопроекта представлять Президенту РФ доклад о результатах его обсуждения.

Но в Указе не сказано как следует учитывать поступившие от граждан предложения, другие вопросы процедуры данного вида обсуждений.

Опросы:

Это выявление мнения народа государства, населения территории по общественно значимому вопросу посредством голосования. Следует различать опросы, проводимые в виде голосования, и социологические опросы. Опрос народа – общегосударственное (общетерриториальное) мероприятие по решению органа государственной власти или органа местного самоуправления. Выявление общественного мнения посредством анкет и вопросов организуется различными службами общественного мнения, СМИ (это м.б. их собственная инициатива или заказ органов государственной власти или местного самоуправления). Отсюда – важный фактор. Опрос народа в форме голосования нацелен на сплошное участие граждан, а при выявлении общественного мнения имеет место выборочный охват участников опроса. Еще следует учитывать и психологический фактор: при опросе народа пришедший на голосование осознает, что он участвует в формировании общей воли, что от его голоса зависит в определенной мере будущее решение государственного органа или органа местного самоуправления. Люди, отвечающие на вопросы на улице, не чувствуют такого. При голосовании существует общественный контроль, защищающий от подтасовки результатов. Опросы на улицах – повод для раздумий, результаты же голосования подлежат учету и реализации соответствующими органами власти. Опрос граждан проводится по инициативе: 1) представительного органа муниципального образования или его главы – по вопросам местного значения; 2) органов государственной власти субъектов РФ – для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения. Порядок назначения и проведения опроса определяется уставом муниципального образования и НПА представительного органа муниципального образования.

Народные инициативы:

право граждан, обладающих избирательным правом, вносить на рассмотрение органов и должностных лиц местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов по вопросам местного значения. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается НПА представительного органа

муниципального образования и не может превышать 3 % от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления в течение трех месяцев со дня его внесения. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

Петиции:

коллективные обращения граждан по вопросам общественного значения. Суть петиции состоит в следующем: некоторая часть граждан считает какую-то проблему весьма злободневной, заслуживающей внимания быть рассмотренной органом государства или местного самоуправления либо решенной путем референдума. Граждане создают т.н. инициативную группу, которая регистрируется и начинает сбор подписей за обращение к органу государства или местного самоуправления. Получив его, орган рассматривает его и принимает решение по существу дела.

коллективное обращение (петицию) отличают от иного обращения три фактора:

3)предлагаемая для рассмотрения проблема имеет общественное значение;

4)необходимо собрать не менее определенного числа подписей (оно устанавливается соответствующим нормативным правовым актом);

5)обращение (петиция) имеет обязывающее значение для соответствующего органа. Получив его, орган не может перепоручить вопрос иному органу, должностному лицу (по другим обращениям он вправе так поступить), должен включить вопрос в повестку дня своей работы, рассмотреть, принять решение или вынести вопрос на народное голосование.

Был принят Федеральный закон от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Закон содержит градацию обращений граждан (ст. 4) и называет в их числе наряду

сзаявлением и жалобой также предложение — это «рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально экономической и иных сфер деятельности государства и общества». Однако особого порядка рассмотрения такого рода обращений из Закона не вытекает.

20.Конституционные основы политического плюрализма и идеологического многообразия в РФ.

Конституция РФ, ст. 13:

- В РФ признаѐтся идеологическое многообразие. Никакая идеология не может устанавливаться в

качестве государственной или обязательной.

-В РФ признаются политическое многообразие и многопартийность.

-Общественные объединения равны перед законом.

-Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конст. строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности гос-ва, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной

ирелигиозной розни.

Идеологический и политический плюрализм – состояние в обществе и гос-ве, когда никакая идеология не получает юридически статуса официальной государственной или обязательной идеологии, а для выражения и воплощения различных полит.идей и взглядов могут создаваться партии и иные общественные объединения, и все они действуют на основе (т.е. в рамках, с соблюдением) закона и равны перед законом.

Идеология здесь – совокупность взглядов об обществе, гос-ве, их соотношении и перспективах развития.

Идеологич. постулаты в частности касаются: экономич. строя, форм собственности; гос-ва, его назначения и функций; положения человека в обществе и гос-ве; объединений граждан; полит.режима и др.

Никакое гос-во не может жить без идеологии. Совокупность определѐнных идеологических установок, сложившаяся и поддерживаемая в соответствующем гос-ве может быть названа официальной идеологией. Еѐ представляют и проводят в жизнь те, кто занимает руководящие позиции в органах власти, а также

партии и движения. Если у этой идеологии появится название и оно будет закреплено в Конституции или законе, тем самым произойдѐт еѐ оформление в качестве государственной, иначе говоря – обязательной. Этого нет при идеологическом многообразии: идеологич. взгляды, пронизывая букву и дух Конституции, не провозглашаются ею в качестве единственно верных.

При идеологич. многообразии предполагается возможность перехода от самовыражения отдельного индивида к организованным формам выражения, проповедования и защиты взглядов =>свобода высказываний, совокупность юридически допускаемых организаций для представления различных мнений в качестве идеологических течений (мост к полит.плюрализму) => возможность полит. борьбы за возобладание соответствующего мнения (в рамках дозволенного Конституцией). Борьба не должна приводить к закреплению в Конституции приоритета какой-то идеологии в качестве государственной, иначе конец идеологич. плюрализму.

В КП идеологическое многообразие отражается и гарантируется прежде всего в виде возможности его существования + могут быть акты, запрещающие проповедование какой-либо идеологии (запрет не идей, а действий людей в плане из распространения: есть свобода мысли и слова – но не допускается пропаганда или агитация, возбуждающие соц, расовую или религ. ненависть и вражду, т.е. возможность думать о чѐм угодно не создаѐт права свободной агитации и пропаганды любой идеи).

Офиц. оценка каких-либо идей – только гос-вом в лице его компетентных органов. Должна существовать офиц. интерпретация (трактовка) соответствующих идей, терминов и понятий.

Конст-правовые нормы, связанные с идеологией, существуют в виде общерегулярных предписаний и правил, устанавливающих порядок осуществления основных прав и свобод, обязанностей, связанных с пропагандой и агитацией каких-либо воззрений. + конст. нормы разрешающие или запрещающие действия, связанные с пропагандой идей, определяющие меры ответственности за их нарушение. Принуждение разрешается применять только властям в отношении тех, кто организационными средствами пытается распространять недопускаемую идеологию.

Полит.многообразие и полит. плюрализм. Многоплановое проявление. 3 наиболее важных аспекта: 1)значение общественных объединений для обеспечения свободы мнений и слова, собраний,

демонстраций и т.п.

2)порядок создания и юридически возможные механизмы деятельности общественных объединений 3)реальные отношения между общественными объединениями в рамках структуры общества, борьбы за

власть в ст.13 Конституции РФ политическое многообразие, многопартийность переплетены с предписаниями,

адресованными общественным объединениям. Вольно или невольно можно подумать, что общественные объединения создаются преимущественно с политическими целями. На самом деле многие общественные объединения вообще далеки от политики. В чем же тогда дело? Очевидно, в том, что в любой момент общественное объединение может обратиться к политически значимым вопросам, обозначить свое

отношение к государственной политике, проекту закона, выборам, кандидатам и т. д. Конституция РФ не заставляет все общественные объединения участвовать в политике, но содержит основу такой возможности.

21. Общественные палаты в РФ.

ФЗ об общественной палате РФ Ст 1. Общественная палата Российской Федерации (далее - Общественная палата) обеспечивает

взаимодействие граждан Российской Федерации, общественных объединений, профессиональных союзов, творческих союзов, объединений работодателей и их ассоциаций, профессиональных объединений, а также иных некоммерческих организаций, созданных для представления и защиты интересов профессиональных и социальных групп (далее также - общественные объединения и иные некоммерческие организации), с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений и иных некоммерческих организаций при формировании и реализации государственной политики в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания.

Общественная палата РФ формируется на основе добровольного участия в ее деятельности граждан РФ, общественных объединений и объединений некоммерческих организаций. Характерно, что названный Закон дистанцирует Общественную палату от политических партий. Он требует, чтобы член Общественной палаты приостановил свое членство в политической партии на время вхождения в ее состав (п. 1 ст. 11). В Законе политические партии названы в числе тех объединений, которые не вправе выдвигать кандидатуры в состав Общественной палаты. Согласно п. 2 ст. 6 не допускаются к выдвижению кандидатов в члены Общественной палаты: 1) объединения, зарегистрированные менее чем за один год до дня истечения срока полномочий членов Общественной палаты действующего состава; 2) политические партии; 3) объединения, которым вынесено предупреждение в письменной форме о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, — в течение одного года со дня вынесения предупреждения, если оно не было признано судом незаконным; 4) объединения, деятельность которых приостановлена в соответствии с ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», если решение о приостановлении не было признано судом незаконным.

Состав: Общественная палата формируетсяиз 40 граждан Российской Федерации, утверждаемых Президентом Российской Федерации, 85 представителей общественных палат субъектов Российской Федерации и 43 представителей общероссийских общественных объединений, иных некоммерческих организаций.

Члены: Членом Общественной палаты может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста восемнадцати лет. Членами Общественной палаты не могут быть:

1)Президент Российской Федерации, члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, члены Правительства Российской Федерации, судьи, иные лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, лица, замещающие должности федеральной государственной службы, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы, а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления;

2)лица, признанные недееспособными на основании решения суда;

3)лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость;

4)лица, членство которых в Общественной палате ранее было прекращено на основании грубого нарушения кодекса этики палаты. В этом случае запрет на членство в Общественной палате относится только к работе Общественной палаты следующего состава;

5)лица, имеющие двойное гражданство.

ОП:

1)привлекает граждан и общественных объединений к реализации государственной политики;

2)выдвигает и поддерживает гражданские инициативы, имеющие общероссийское значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений;

3)проводит общественную экспертизу (экспертизы) проектов федеральных законов и проектов законов субъектов РФ, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти РФ и проектов правовых актов органов МСУ;

4)осуществляет в соответствии с названным Федеральным законом общественного контроля (контроля) за деятельностью Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также за соблюдением свободы слова в СМИ;

5)вырабатывает рекомендаций органам государственной власти РФ при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан РФ, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации.

Общественная палата утверждает Регламент Общественной палаты РФ. Им устанавливаются: порядок участия членов Общественной палаты в ее деятельности; сроки и порядок проведения пленарных заседаний Общественной палаты; состав, полномочия и порядок деятельности совета Общественной палаты РФ; полномочия и порядок деятельности секретаря Общественной палаты РФ; порядок прекращения и приостановления полномочий членов Общественной палаты; порядок деятельности аппарата Общественной палаты РФ.

Основными формами работы Общественной палаты являются пленарные заседания Общественной палаты, заседания совета Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты. Пленарные заседания Общественной палаты проводятся не реже двух раз в год. По решению совета Общественной палаты может быть проведено внеочередное пленарное заседание.

Решения Общественной палаты, принимаемые в форме заключений, предложений и обращений, носят рекомендательный характер.

Общественная палата ежегодно подготавливает и публикует в периодическом издании Общественной палаты доклад о состоянии гражданского общества в РФ.

Обеспечение деятельности Общественной палаты осуществляет аппарат Общественной палаты. Он является государственным учреждением. Руководитель аппарата Общественной палаты назначается на должность и освобождается от должности Правительством РФ по представлению совета Общественной палаты.

Анализ Закона «Об Общественной палате Российской Федерации» позволяет увидеть, что в нем не дается четкой характеристики Общественной палаты. Исходя из наименования этого акта, ее можно отнести к государственным структурам. Однако, скорее всего, Общественную палату следует считать смешанной общественно государственной структурой.

ФЗ Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации:

1.Порядок и сроки формирования Общественной палаты устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом положений настоящей статьи.

2.Количественный состав Общественной палаты определяется законом субъекта Российской Федерации

ине может быть менее чем двадцать один человек и более чем сто два человека.

3.Правом на выдвижение кандидатов в члены Общественной палаты обладают некоммерческие организации.

22. Конституционно-правовые основы общественного контроля в России.

Государственный контроль осуществляется от имени государства с использованием государственных полномочий

Общественный контроль от имени общества, контрольные полномочия которого не носят, как правило, юридически властного характера.

Е.В. Киричек общественный контроль определяет как процесс, при котором гражданское общество участвует в определении основных направлений внутренней внешней политики государства, осуществляет проверку постоянное наблюдение за ее реализацией, проводит мониторинг, гражданские исследования и расследования, гражданскую экспертизу, а также участвует в и иных общественно значимых вопросов на всех уровнях с целью решен побудить власть встать на позицию признания человека, его прав и свобод высшей ценностью.

В ФЗ об основах общественного контроля в РФ даѐтся след определение:

Под общественным контролем понимается деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений.

Граждане Российской Федерации вправе участвовать в осуществлении общественного контроля как лично, так и в составе общественных формирований на добровольной основе в качестве общественных инспекторов и общественных экспертов.

Среди форм общественного контроля, организаторами которых могут выступать общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации, законодатель определил такие, как общественный мониторинг, общественное обсуждение, иные формы, предусмотренные законом.

Субъектами общественного контроля являются:

1)Общественная палата Российской Федерации;

2)общественные палаты субъектов Российской Федерации;

3)общественные палаты (советы) муниципальных образований; 4) общественные советы при федеральных органах исполнительной власти, общественные советы при законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации.

Для осуществления общественного контроля в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, могут создаваться общественные наблюдательные комиссии, общественные инспекции, группы общественного контроля, иные организационные структуры общественного контроля.

Статья 11. Конфликт интересов при осуществлении общественного контроля

1.Общественный инспектор, общественный эксперт или иное лицо субъекта общественного контроля не допускается к осуществлению общественного контроля при наличии конфликта интересов при осуществлении общественного контроля.

2.Под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность общественного инспектора, общественного эксперта или иного лица субъекта общественного контроля влияет или может повлиять на объективность и беспристрастность осуществления общественного контроля и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью общественного инспектора, общественного эксперта или иного лица субъекта общественного контроля и целями и задачами общественного контроля, установленными настоящим Федеральным законом.

3.Под личной заинтересованностью общественного инспектора, общественного эксперта или иного лица субъекта общественного контроля, которая влияет или может повлиять на объективность и беспристрастность осуществления общественного контроля, в настоящем Федеральном законе понимается возможность получения общественным инспектором, общественным экспертом или иным лицом субъекта общественного контроля доходов в виде денег, ценностей, иного имущества, в том числе имущественных прав, либо услуг для себя или для третьих лиц.

Одной из форм общ контроля явл общественные обсуждения. Общественное обсуждение проводится публично и открыто. Участники общественного обсуждения вправе свободно выражать свое мнение и вносить предложения по вопросам, вынесенным на общественное обсуждение. Общественное обсуждение указанных вопросов может проводиться через средства массовой информации, в том числе через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет". По результатам общественного обсуждения подготавливается итоговый документ (протокол), который направляется на рассмотрение в органы государственной власти или органы местного самоуправления и обнародуется в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

23. Общественные объединения в РФ: понятие, нормативно-правовая база, организационноправовые формы, права и обязанности. Порядок создания и регистрации общественных объединений в

РФ.

Деятельность общественных объединений определяется ФЗ «Об общественных объединениях» (1995). ряд важных федеральных законов, относящихся к данной сфере: от 11 июля 2001 г. «О политических партиях», от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»; от 27 ноября 2002 г. «Об объединениях работодателей», от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях», от 11 августа 1995 г. «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»; от 28 июня 1995 г. «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», от 17 июня 1996 г. «О национально культурной автономии».

Общественное объединение – добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Главные организационные формы общественных объединений:

1. общественная организация – основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом м.б. физические лица и юридические лица – общественные объединения. Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган. Общественными организациями являются спортивные, научные, культурные общества, профсоюзы и пр.;

2.общественное движение – общественное объединение, состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения. Высшим руководящим органом общественного движения является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественного движения является выборный коллегиальный орган;

3.общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Руководящий орган общественного фонда формируется его учредителями и (или) участниками либо решением учредителей общественного фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками на съезде (конференции) или общем собрании;

4.общественное учреждение – не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения. Управление общественным учреждением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем (учредителями);

5.орган общественной самодеятельности – не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц,