Экзамен зачет учебный год 2023 / KP_RF_-_bilety

Задачи Конституционной комиссии были обозначены широко: подготовка проекта новой Конституции РФ и проведение конституционной реформы. Первый проект Конституции был подготовлен уже к осени 1990г. Сразу же развернулось его широкое обсуждение в средствах массовой информации, в государственных органах, учебных и научных учреждениях.

17 марта 1991 г. в России был проведен всенародный референдум, которым был учрежден пост Президента РФ. 12 июня 1991 г. первым Президентом РСФСР на основе свободных и демократических выборов был избран Б.Н. Ельцин. Он являлся высшим должностным лицом РСФСР и главой исполнительной власти.

В апреле 1992 года VI Съезд народных депутатов одобрил общую концепцию и основные положения проекта Конституции. Проект был поддержан и Президентом России

Однако к концу 1992 г. резко обострилась борьба за власть, что изменило весь ход конституционной реформы. Каждая из сторон - Президент и руководство Верховного Совета РСФСР - предъявили свои требования, стремясь использовать проект Конституции в своих интересах. Одновременно в Конституции РСФСР 1978 г. накопилось множество противоречий, была нарушена нумерация глав, статей. В декабре 1992 г. в Конституцию была введена ст. 121, согласно которой в случае роспуска или приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти, полномочия Президента подлежали немедленному прекращению.

Были подготовлены и альтернативные проекты Конституции РФ:

1.Проект рабочей группы под руководством С.М. Шахрая (1992 г.) — явная приверженность естественно-правовой доктрине прав человека (провозглашалось, что права и свободы человека принадлежат ему от рождения; права и свободы подразделялись на личные, социально-экономические и политические, институту защиты прав и свобод посвящалась отдельная глава). В отличие от проекта Конституционной комиссии в проекте группы С.М. Шахрая не было раздела о гражданском обществе, и в целом проект имел характер скорее «государственного», нежели «общественного»; не было определения (характеристики) самого государства и положений о порядке внесения изменений в Конституцию.

2.Проект Политсовета Российского Движения демократических реформ. составе: мэра Санкт-Петербурга А.А. Собчака, мэра Москвы Г.Х. Попова, С.С. Алексеева, Ю.Х. Калмыкова и С.А. Хохлова (1992 года, ) — отделили «основные права и свободы человека и гражданина» от «прав и обязанностей гражданина Российской Федерации»; форма государственного устройства России — федерация, в состав которой входят республики, губернии и автономные национальные сообщества. Равенства субъектов Федерации в проекте не предполагалось. Президент — глава государства (а не глава исполнительной власти), высшее должностное лицо, обеспечивающее единство государственности, незыблемость конституционного строя, гарант Конституции.

3.Проекты народных депутатов-коммунистов — с 1990 по 1993 гг. они предложили три проекта Конституции России; наиболее примечательный — проект, подготовленный депутатской фракцией «Коммунисты России» Верховного Совета РФ. Обстоятельная глава о социальной политике, закрепляющая задачи государства по обеспечению реализации гражданином его способностей и дарований, а также основы национальной политики.Исключение института президентства.

4.Проект Президента РФ (май, 1993) — нет понятия «конституционный строй»; предпринята попытка соединить общие принципы (характеристики) государства с основами статуса человека и гражданина — РФ есть демократическое правовое светское федеративное государство, высшими ценностями которого являются человек, его достоинство, неотъемлемые права и свободы. Высшим законодательным органом является парламент (Совет Федерации и Государственная Дума), исполнительным — Правительство РФ. Президент выведен из системы разделения властей и обозначен как самостоятельный субъект власти.

Инициативу выхода с собственным проектом Конституции Президент Б.Н. Ельцин обосновал в Указе от 12 мая 1993 года «О мерах по завершению подготовки новой Конституции РФ»: преодоление конституционного кризиса и осуществление демократических реформ возможным только путем скорейшего принятия российской Конституции. 12 мая 1993 года Президент издал распоряжение «О составе рабочей комиссии по доработке проекта Конституции Российской Федерации» — доработка президентского проекта Конституционным совещанием.

20 мая 1993 г. принимается Указ Президента "О созыве Конституционного совещания и завершении подготовки проекта Конституции Российской Федерации". Оно должно было доработать альтернативный президентский проект. В состав Конституционного совещания вошли представители федеральных органов государственной власти (депутаты и представители от Президента и Правительства), органов государственной власти субъектов РФ (от каждого по 4 представителя), местного самоуправления, политических партий, профсоюзных, молодежных и иных общественных организаций (до 250 человек). В ходе работы Совещания в проект было внесено более 500 поправок, в том числе многие статьи из проекта Конституционной комиссии.

Окончательный проект Конституции РФ в итоге подготовила узкая группа лиц, определенная Президентом РСФСР.

12 июля 1993 г. Б.Н. Ельцин одобрил подготовленный Конституционным Совещанием проект. Параллельная работа над проектом Конституционной комиссии также не остановилась.

По президентскому проекту изначально Государственная Дума была весьма слабым органом. Проект Конституционного совещания в некоторой степени усилил ее позиции, в том числе за счет передачи ей отдельных полномочий от Совета Федерации — утверждение председателя Правительства РФ, решение вопросов о доверии Правительству РФ или о его отставке.

Примерно в те же дни свой (обновленный) вариант представила и Конституционная комиссия. Оба проекта были направлены в регионы для согласования, результаты которого оказались неожиданными — большинство регионов поддержали проект Конституционной комиссии.

21 сентября 1993 г. Президент РФ Б.Н. Ельцин издал Указ № 1400 "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации". Указ прерывал осуществление функций Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Согласно Указу до начала работы нового двухпалатного парламента - Федерального Собрания Российской Федерации - и принятия им на себя соответствующих полномочий надлежало руководствоваться президентскими указами и правительственными постановлениями. Временно - до принятия новых Конституции и Закона о выборах в Федеральное Собрание РФ и проведения 11-12 декабря 1993 г. новых парламентских выборов - Президент РФ ввел в действие Положение "О федеральных органах власти на переходный период".

Верховный Совет РСФСР оценил действия Президента РФ как государственный переворот. 4 октября здание Верховного Совета было обстреляно танками, а руководство Верховного Совета - арестовано. В Москве на некоторое время было введено чрезвычайное положение. Президент России сконцентрировал в своих руках всю полноту государственной власти.

15 октября 1993 г. Президент РФ Б.Н. Ельцин издал Указ "О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации", которым назначил голосование на 12 декабря.

На референдуме Конституция получила требуемое большинство голосов. Но не будет преувеличением сказать, что это было скорее голосование требуемого большинства народа за Конституцию с тем, чтобы не было тяжелых последствий. В общем, поддержка Конституции одними и инстинкт самосохранения у других дали нужный результат. Напомним еще раз цифры. В голосовании приняли участие 54,8 % зарегистрированных избирателей. За принятие Конституции проголосовало 58,4% избирателей, принявших участие в голосовании, против - 41,6%. В постановлении от 20 декабря 1993 г. "О результатах всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации" ЦИК записала: признать всенародное голосование по проекту Конституции состоявшимся; признать, что Конституция РФ принята всенародным голосованием. Это постановление ЦИК, так же как и текст принятой Конституции, опубликованы в "Российской газете" 25 декабря 1993 г. Официальная дата вступления в силу Конституции России 25

декабря 1993 г.

8.Функции и юридические свойства Конституции РФ.

Функции конституции – различные проявления ее назначения, отражающие роль основного закона в политике, жизни общества и граждан, осуществлении задач государства.

1) Учредительная функция. Конституция либо закрепляет то, что уже существует как результат деяний людей, либо создает предпосылки для новых общественных отношений, созревших в обществе, но не

могущих возникнуть без необходимой правовой базы, которая с принятием конституции и учреждается. Учредительная роль КРФ состоит в полном и окончательном отказе от социалистического пути развития:

Вполитике – к общедемократическим институтам и политическому плюрализму,

Вэкономике – к многообразию форм собственности, свободной экономической деятельности и рыночному хозяйству. К РФ закрепила новое соотношение властей на уровне Федерации, разграничение полномочий между РФ и ее субъектами, а также назначение местного самоуправления;

2) Организаторская функция состоит в том, что К стимулирует политическую активность, нацеливает госорганы и общественные объединения, всех граждан на деятельность в духе нового основного закона. Важное организующее значение имеет сам факт принятия новой конституции. Ее организующее начало состоит в том, что многие общественные объединения могут возникать непосредственно на базе конституции. В социально-экономической сфере КРФ нацеливает на деловую активность каждого человека, на путь к добросовестной конкуренции;

Вполитической – на свободное создание различных общественных объединений и политический плюрализм;

Вгосударственной – на реальное разделение властей;

3)Внешнеполитическая функция состоит в том, что К направлена не только на внутреннюю жизнь страны, но и на внешнеполитическую деятельность государства. КРФ исходит из миролюбивой внешней политики государства, стремления к сотрудничеству и добрососедству, провозглашает общепризнанные принципы и нормы МП и международные договоры РФ составной частью ее правовой системы. Также можно отметить, что КРФ является важным информационным источником за пределами нашего государства. Она дает представление людям других стран, а также государствам и международным организациям о нашем общественно-политическом строе, о структуре государства, о статусе личности в России и др.;

4)Идеологическая функция состоит в том, что каждая конституция закрепляет свою систему общественных ценностей и нацелена на то, чтобы на ее основе воспитывались соответствующие воззрения каждого члена общества;

5)Юридическая функция заключается в том, что она становится основой новых правовой системы и правопорядка в стране, сама регулирует общественные отношения и как документ прямого действия м.б. исходной почвой для их возникновения, дает импульс развитию законодательства и принятию большого массива новых НПА, воплощающих общие идеи и отдельные положения конституции.

Юридические свойства К. – это ее признаки как основного закона государства. Конституция – основной закон; Юр. верховенство; База текущего законодательства;

Особый порядок принятия и изменения. 1.Конституция – основный закон.

Является правовым актом, обладает всеми чертами закона. Наша Конституция – 1 акт (=> писаная К).

Особое название «Конституция» (им не обладают остальные правовые акты). ФКЗ – особая природа.

В отношении ФКЗ нужно руководствоваться следующим (Авакьян): ФКЗ тогда, когда они прямо предусмотрены КРФ.

Вопрос назначения и предмета регулирования ФКЗ. Если они рассматриваются как дополнения к КРФ надо рассматривать вместе с КРФ как единый акт. В России ФКЗ такого предназначения не имеют.

Соотношение Конституции и ФКЗ:

1 Позиция: ФКЗ – подконституционные акты соответствие К и не противоречие ей.

2 Позиция: поскольку ФКЗ регулируют общ.отношения по уполномочию К. они поднимаются на уровень Конституции, образуя с ней макроконституцию – Опасно! Возможность по-разному толковать нормы К, исключать из нее нормы.

Характеристика ФКЗ:

Принимаются только по кругу вопросов, обозначенных в самой К; Являются подконституционными актами и не могут вносить коррективы в текст К. Могут оцениваться на предмет их несоответствия К

Ныне действует 23 ФКЗ. Из непринятых ФКЗ, но предусмотренных КРФ, выделяются: «О Федеральном Конституционном Собрании».

«О порядке изменения к/п статуса субъекта РФ».

Значение ФКЗ: подчеркнуть важность опр. вопросов, требование квалиф. большинства при принятии обеспечить более взвешенный подход Парламента.

Особенности норм Конституции:

Все нормы – правовые (имеют черты норм права: правила поведения, общеобязат, многократное применение, неопр.круг лиц);

Высокая степень обобщенности (основополагающее регулирование); Конституция имеет прямое действие (оно имеет место только вместе с нормами текущего закон-ва). Высшая юридическая сила.

В КРФ существует определенная иерархия норм (ст.16, 64 КРФ). В общем виде: особый порядок изменения 1,2,9 Глав предопределяет их важность над другими.

2. Юр.верховенство означает высшую юр.силу Конституции по отношению ко всем остальным НА. В РФ в общий их перечень включаются ФЗ и ФКЗ.

(ч.1 ст.15) – «…Законы и иные ПАне должны противоречить КРФ».

Акты могут развивать положения Конституции, но в них нельзя предусмотреть действия, которые не вытекают из Конституции, не соответствуют ее духу поэтому ФКЗ не составляют единства с КРФ.

3.База текущего законодательства.

Текущее закон-во развивает предписания конституции, исходит из ее духа при детальном регулировании различных общ. отношений.

Конституция инициирует текущее регулирование следующими методами:

Прямо указывает виды ФКЗ и ФЗ,требуемых для подробного регулирования опр. вопросов. Использует указание на то, что определенныеобщ. отношения регулируются ФЗ, не называя его

конкретное наименование (ч.3 ст.36, ч.5 ст.37).

Говорит о необходимости дополнительного регулирования общественных отношений либо закрепления гарантий для их участников в акте текущего законодательства (ст.43).

Содержит формулировки статей, из текста которых очевидна обязательность последующего текущего нормативного регулирования (46).

4. Особый порядок принятия и изменения

9.Прямое и опосредованное действие Конституции РФ.

1.Прямое действие Конституции РФ (закреплен в ч. 1 ст. 15 КРФ) означает, что ее нормы должны применяться непосредственно, и не требуют наличия специального федерального закона или иного НПА.

Также, прямое действие отражает несколько аспектов:

1)прямое действие самой КРФ (закрепление государственного строя в стране)

2)прямое действие норм КРФ (закрепление фундаментальных правил в определенных типах общественных отношений).

Конституционный Суд РФ в ПКС от 1998г. N 19-П указал, что суд общей юрисдикции или арбитражный суд, придя к выводу о несоответствии Конституции РФ федерального закона или закона субъекта РФ, не вправе применить его в конкретном деле и обязан обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности этого закона. Обязанность обратиться в Конституционный Суд РФ с таким запросом существует независимо от того, было ли разрешено дело, рассматриваемое судом, отказавшимся от применения неконституционного, по его мнению, закона на основе непосредственно действующих норм Конституции РФ.

Таким образом, опосредованное действие норм Конституции происходит лишь при дополнении, конкретизации или детализации конституционных положений законами и иными нормативными правовыми актами. В данном случае речь идет о положениях статей Конституции, которые содержат прямое указание на необходимость принятия федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов, определяющих условия и порядок реализации конституционных норм (т.е. групп 3 + 4).

Как справедливо замечает В.О. Лучин, следует различать главные, принципиальные положения Конституции, которые действуют непосредственно и в то же время раскрываются и конкретизируются в других законодательных актах; установления, касающиеся прав и свобод человека и гражданина, общих принципов организации и деятельности государственных органов, имеющие общерегулирующий характер, и установления, определяющие компетенцию и порядок деятельности этих органов, которые являются нормами конкретного регулирующего действия.

* Если что-то непонятно, см. Бондарь Н.С., Джагарян А.А. Прямое действие Конституции: генерация и гарантирование конституционным правосудием ("Сравнительное конституционное обозрение", 2016, N 3). Есть в К+.

Опосредованное действие норм Конституции происходит лишь при условии дополнения,

конкретизации или детализации конституционных положений законами и иными нормативными правовыми актами. В данном случае речь идет о положениях статей Конституции, которые содержат прямое указание на необходимость принятия федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов, определяющих условия и порядок реализации конституционных норм.

Механизм реализации конституционных норм различен в зависимости от степени возможности их применения субъектом правоотношений без использования других нормативных правовых актов. Вместе с тем большинство конституционных норм, действуя напрямую, в то же время конкретизируется в текущем законодательстве и реализуется в совокупности с иными актами. Так, в ст. 18 Конституции РФ говорится о том, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Вместе с тем реализация многих прав и свобод предполагает издание соответствующих законов. Это дает основание говорить не просто о наличии, а о преобладании третьего, так называемого, смешанного вида реализации конституционных норм, сочетающего прямое (непосредственное) и опосредованное действие Конституции.

10. Порядок пересмотра Конституции РФ. Предназначение и статус Конституционного Собрания. Проекты ФКЗ «О Конституционном Собрании».

* Внести изменения в Конституцию – это значит внести в неѐ поправки или пересмотреть (принять новую редакцию или целиком новую конституцию). Фундаментальный характер норм КРФ требует усложнѐнной процедуры внесения изменений, чтобы избежать изменений «правил игры» от конъюнктурных изменений.

Порядок пересмотра Конституции РФ регулируется ее ст. 135. Детально он должен быть отражен в федеральном конституционном законе о Конституционном Собрании, который пока не принят.

Процесс пересмотра Конституции РФ и, следовательно, принятия новой Конституции по ст. 135 можно разбить (для удобства изложения) на следующие этапы:

1) Внесение и рассмотрение предложений о пересмотре Конституции. Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ вносятся, исходя из проектов ФКЗ, в ГосДуму. Предложения могут

вносить Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Предложения рассматриваются ГД и одобряются 3/5 в ГД -> 3/5 в СФ. Неодобрение этой процедуры влечѐт прекращение всей дальнейшей процедуры.

2) Созыв Конституционного Собрания. Ст. 135 КРФ: если предложения о пересмотре Конституции РФ получили поддержку обеих палат федерального парламента, созывается Конституционное Собрание.

Конституционное Собрание - учредительный орган государственной власти Российской Федерации, создание и деятельность которого нацелены на подтверждение неизменности действующей либо разработку новой Конституции, ее принятие или вынесение на референдум.

Существует несколько подходов по образованию Конституционного Собрания:

а) преобразовать в Конституционное Собрание обе палаты ФС РФ; этот вариант формирования не получил поддержки, с созывом Конституционного Собрания не должна замереть основная работа палат Федерального Собрания, да и весьма многочисленным получается Конституционное Собрание по этому варианту;

б) половину членов Конституционного Собрания составят депутаты ГД и члены СФ, вторую половину – представители от субъектов РФ, избранные в равном количестве их органами законодательной власти, причем общая численность представителей примерно равна общему числу федеральных парламентариев; Срок работы – год, слишком затратный проект.

в) избрать членов Конституционного Собрания в субъектах РФ – по 2 от каждого, причем одни выступают за их прямые выборы населением, другие считают, что это могут сделать законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов на своих заседаниях тайным голосованием;;

г) составить Конституционное Собрание по принципу его формирования органами государственной власти – в его состав направляют своих представителей Президент, палаты ФС, Правительство, высшие федеральные суды, субъекты РФ;

д) межфракционный (инициатор пересмотра КРФ представляет не только свои предложения по главам 1, 2, 9, но и проект новой К.

Конституционное Собрание созывается на 30й день после принятия СФ решения об одобрении предложений о пересмотре положений гл. 1, 2, 9 КРФ. СФ одобряет дату, время и место первого заседания Конституционного Собрания. Срок работы – 6 месяцев.

Способ формирования Конституционного Собрания: первая группа – члены Конституционного Собрания по должности: Президент РФ, члены СФ (178), судьи КС РФ (максимум 19), Председатель ВС РФ, (всего – 200 человек), вторая группа – 100 депутатов ГД РФ, третья группа – 100 граждан, назначаемых Президентом РФ, имеющих высшее юридическое образование и обладающих признанной квалификацией в области права);

+ориентация на квалифицированный состав Конституционного Собрания, его конструктивную (сразу представляется проект будущей Конституции)

+относительно быструю работу (краткий срок и создание различных рабочих органов Конституционного Собрания).

- Но проект не имел движения в Государственной Думе. В частности, проект ничего не говорил об участии представителей от федеральной исполнительной власти в Собрании.

- проект устарел, т.к. члены СФ уже назначаются по другой схеме, а не как раньше – глава субъекта и глава заксобрания субъекта => т.к. сейчас их по факту назначает Президент, то согласно этому проекту в КСобрании будет слишком много сторонников Президента.

В связи с этим……

ПРОЕКТ СУЛЕЙМАНА АРКАДЬЕВИЧА АВАКУНА:

Общие положения.

ФКС – учред.орган;

Срок – не более 6 месяцев;

Следующий созыв ФКС через 3 года в случае:

-принятие решение об одобрении проекта, вынесении на референдум – перерыв в работе ФКС – объявление результатов – прекращение деятельности;

-подтверждение неизменности;

-не набрал нужное кол-во голосов на референдуме.

Решения ФКС – Постановления (подлежат обеспечению Президентом, не подлежат обжалованию).

ФКС – ЮЛ.

Состав.

Члены КС – граждане РФ, обладающие активным избирательным правом. КС – 300 членов.

3) Работа Конституционного Собрания, (ч.3 ст. 135) либо оно подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проект новой конституции; либо принимает этот проект 2/3 от общего числа, либо выносит на всенародное голосование;

На первом заседании оно утверждает свой Регламент, избирает Председателя и заместителей Председателя. Далее оно заслушивает и обсуждает доклад представителя инициатора пересмотра гл. 1, 2, 9 К РФ, который обосновывает свои предложения по пересмотру, а также положения своего проекта новой К.

После этого Конституционное Собрание рассматривает вопрос о подтверждении неизменности КРФ. Это решение принимается большинством голосов от общего числа членов Конституционного Собрания. Если такое решение принимается, задача Собрания считается завершенной, и оно прекращает свою деятельность. Если решение не принимается, Конституционному Собранию надо разработать проект новой К. Затем выносится вопрос о принятии данного проекта за основу. Если он принимается за основу большинством голосов, Конституционное Собрание образует рабочий орган и поручает ему доработку проекта в определенный срок. Если проект не принимается, тогда Конституционное Собрание должно принять решение о разработке проекта новой К. В случае, когда это решение Собрание не примет, его деятельность будет считаться завершенной. После разработки рабочим органом проект новой К обсуждается на заседании Собрания и принимается за основу большинством голосов от общего числа его членов. Собрание может образовать редакционную комиссию для рассмотрения поправок к проекту. Поправки считаются принятыми, если за них проголосовало не менее половины общего числа членов Собрания. С учетом поправок рабочий орган составляет окончательный вариант текста проекта К. По окончании этой работы проект вносится на рассмотрение Конституционного Собрания. Проект принимается Собранием 2/3 голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование);

4) Всенародное голосование (возможная стадия); Далее уже вступают в действие нормы Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. «О референдуме Российской Федерации». К проведению референдума Конституционное Собрание не будет иметь отношения. По закону этими вопросами занимается ЦИК РФ, становящаяся Центральной комиссией референдума РФ.

Далее ЦИК РФ докладывает Конституционному Собранию о результатах всенародного голосования. Собрание принимает решение: считать Конституцию принятой всенародным голосованием и ввести ее в действие с определенного дня (день вступления в силу может быть обозначен в федеральном конституционном законе о Конституционном Собрании как день референдума либо как день заключительного заседания Конституционного Собрания)..

5) Заключительное заседание Конституционного Собрания для подведения итогов всенародного голосования и объявления о принятии (провозглашении) новой Конституции РФ. Собрание принимает решение: принять к сведению это сообщение; считать Конституцию принятой всенародным голосованием и ввести ее в действие с определенного дня. Таким образом, Конституционное Собрание в данном случае не принимает Конституцию, а лишь провозглашает ее.

Если они оспорены в Верховном Суде РФ, созыв заключительного заседания откладывается до того момента, когда будет установлена полная ясность и достоверность результатов всенародного голосования по проекту Конституции.

11. Порядок принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ. Общая характеристика принятых законов РФ о поправках.

I. Поправки в главы с 3 по 8. Статья 136 Конституции РФ определяет, что поправки к главам 3-8 Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном для принятия ФКЗ, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ. Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 года, данный закон не может быть назван обычным ФКЗ, поскольку необходимо одобрение субъектов РФ, что для других законов не нужно, а кроме того - другой круг субъектов инициативы изменения. Однако, этого недостаточно: принятые поправки вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ.

Поправки принимаются в виде особого НПА – закона РФ о поправке к Конституции. Общие правила, касающиеся принятия таких законов, закрепляет ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к К РФ» (1998). В нем говорится, что поправка – любое изменение текста гл. 3-8 КРФ: исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из положений указанных глав К.

Одним законом о поправке охватываются взаимосвязанные изменения конституционного текста.

Предложение о поправке вносится в ГД субъектом права инициативы такого предложения, установленным ст. 134 К РФ (Президент РФ, СФ, ГД, Правительство РФ, законодательные органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее одной пятой членов СФ или депутатов ГД), в виде проекта закона РФ о поправке к К. Оно должно содержать либо текст новой статьи, либо текст новой редакции статьи, либо положение об исключении статьи из К.

Закон предусматривает следующие стадии:

1.Рассмотрение законопроекта о поправке происходит в ГД в трех чтениях. Он считается одобренным, если за него проголосовало не менее 2/3 общего числа депутатов ГД.

2.Одобренный ГД законопроект переходит в СФ, там он считается одобренным, если за него проголосовало не менее 3/4 от общего числа членов СФ. В случае отклонения СФ вправе внести в ГД предложение о создании согласительной комиссии.

3.Опубликование. Председатель СФ не позднее 5 дней со дня принятия закона о поправке к К опубликовывает для всеобщего сведения уведомление, включающее текст закона о поправке с указанием дат его одобрения ГД и СФ.

4.Закон о поправке не позднее 5 дней со дня принятия направляется Председателем СФ в законодательные органы субъектов РФ для рассмотрения. Этот орган должен рассмотреть его не позднее 1 года со дня принятия. Форма акта законодательного органа – постановление о законе РФ о поправке к К (направляется в СФ в течение 14 дней со дня принятия). Президент или законодательный орган в течение 7 дней со дня принятия постановления СФ об установлении результатов рассмотрения закона РФ о поправке вправе обжаловать его в ВС РФ. Если этого не произойдет, то закон направляется Председателем СФ Президенту для подписания и официального опубликования – подписан им в течение 14 дней.

Президент в месячный срок со дня вступления в силу этого закона осуществляет официальное опубликование К с внесенными в нее поправками, а также указанием даты вступления в силу соответствующих поправок в силу.

Таким способом в КРФ было внесено уже несколько поправок:

2008

1. Увеличены сроки полномочий:

a.С 4 до 6 лет Президента РФ;

b.С 4 до 5 лет Государственной Думы РФ.

2. Компетенция Госдумы заслушивать ежегодные отчѐты Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе, по вопросам, поставленным Думой2.

2014

1. Упразднѐн ВАС РФ, а нижестоящие АС перешли под юрисдикцию Верховного Суда РФ; Глава 7 переименована из «Судебная власть» в «Судебная власть и прокуратура»3;

Президент РФ наделѐн новыми полномочиями в отношении должностных лиц прокуратуры. Если раньше он делал в СФ представление о назначении и освобождении Генпрокурора РФ, то теперь он, кроме этого:

a.Делает представление о назначении и смещении замов Генпрокурора РФ (ч. 2 ст. 129);

b.Назначает прокуроров субъектов по представлению Генпрокурора РФ, согласованому с субъектами

РФ;

c.Самостоятельно освобождает от должности прокуроров субъектов РФ;

d.Назначает и освобождает от должности иных прокуроров, кроме прокуроров городов, районов и

приравненных к ним.

2. Изменѐн порядок формирования СФ. Теперь его состав дополнен представителями РФ, которых назначает Президент РФ и численность которых составляет не более 10% от числа членов СФ – представителей зак и исп органов субъектов (ч. 2 ст. 95). Урегулирован вопрос о порядке освобождения представителей РФ4.

Также, есть другие возможности внесения поправок в КРФ.

II. Изменения в ст. 65 в связи с изменением субъектного состава. Согласно ч. 1 ст. 137 Конституции изменения, касающиеся состава субъектов РФ, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта, об изменении конституционно правового статуса субъекта. Данный закон регулирует лишь порядок принятия в РФ нового субъекта и порядок образования в ее составе нового субъекта. Согласно названному закону принятие - категория, касающаяся иностранного государства либо части территории иностранного государства, они могут быть приняты в состав РФ в качестве нового субъекта, а образование - это путь создания нового субъекта путем объединения двух и более соседних (то есть имеющих общие границы) субъектов. Рассматриваемый закон не коснулся такой категории, как «изменение конституционно-правового статуса субъекта РФ».

Практика принятия в состав: республика Крым и город федерального значения Севастополь (с 21 марта 2014 года). Крым, посчитав себя независимым государством, начал использовать процедуру вхождения в состав РФ, то есть российские власти реагировали как бы на пожелания самостоятельного субъекта. Довольно оперативно Конституционный Суд РФ обеспечил проверку международного договора, который был также быстро разработан.

2На первый взгляд, кажется, что здесь усиливается контрольные полномочия Парламента, однако это не так. Системный анализ Конституции убеждает в том, что даже отрицательное мнение депутатов по поводу работы Правительства не будет лиять на его судьбу, т.к. сама КРФ отдаѐт полный контроль над Правительством Президенту РФ.

3Это же, мать твою, разные ветви власти! За каким хером вы запихнули их в одну главу? Рест ин пис, чекс энд бэлэнсес.

4Однако Президент РФ до сих пор не назначил своих представителей.