Экзамен зачет учебный год 2023 / KP_RF_-_bilety

Президиум организовывал деятельность Верховного Совета и подготовку законов; именно в нем они проходили шлифовку, и ставить в этой ситуации вопрос о конституционности принятого закона значило бы признать свою недоработку.

Кому же поручить функцию конституционного нормоконтроля? Целесообразно возложить ее на специализированный орган, не входящий в систему законодательной и исполнительной власти. Появились разные модели:

—функция оценки разных актов, в том числе и законов, принятых парламентом государства, а также актов главы государства поручается высшему суду судебной системы государства (типичной является роль Верховного суда США);

—создается специальный суд для выполнения функций конституционного контроля в форме судебной оценки нормативных актов (конституционные суды Австрии, ФРГ и десятков других стран);

—задачи конституционного контроля передаются специальной палате высшего суда страны (например, в Швейцарии);

—создается специальный государственный орган для оценки конституционности нормативных актов, не суд, но все*таки весьма похожий на него орган, характеризуемый в литературе как «квазисудебный» орган

—конституционный совет (например, Франция).

1 декабря 1988 г. в Конституцию и законодательство СССР были внесены изменения и дополнения,

главное из которыхсоздание предпосылок выборов на основе состязательности; учреждение Комитета конституционного надзора СССР. В соответствии со ст. 125 Конституции СССР Комитет конституционного надзора СССР избирался Съездом народных депутатов СССР сроком на 10 лет из числа специалистов в области поли* тики и права в составе Председателя, заместителя Председателя и 21 члена Комитета, включая представителей от каждой союзной республики. Лица, избранные в Комитет, при выполнении своих обязанностей независимы и подчиняются только Конституции СССР.

Комитет по собственной инициативе или по поручению Съезда народных депутатов СССР представлял Съезду заключения о соответствии Конституции СССР проектов законов СССР, подлежащих рас* смотрению Съездом. Однако он не имел права оценивать законы, принятые Съездом.

По своей инициативе, по поручению Съезда и по предложениям самого Верховного Совета СССР и высших органов власти союзных республик Комитет представлял заключения о соответствии актов Верховного Совета СССР и его палат, а также проектов актов этих органов Конституции СССР и законам

СССР, принятым Съездом. В отношении конституций и законов союзных республик, актов Совета Министров СССР и правительств союзных республик Комитет осуществлял наблюдение за их соответствием Конституции и законам СССР. Также по своей инициативе, по поручению Съезда и по предложениям ряда органов он мог давать заключения о соответствии Конституции СССР и законам СССР

актов других государственных органов и общественных организаций.

Однако у Комитета не было ощутимых прав в отношении актов. Статья 125 Конституции СССР гласила, что, выявив противоречие акта или его отдельных положений Конституции или законам СССР, Комитет всего лишь направлял органу, издавшему акт, свое заключение для устранения допущенного нарушения. Принятие заключения приостанавливало исполнение акта или его положений. И Комитет мог входить с представлением в вышестоящий орган для отмены противоречащих Конституции или закону СССР актов. А в отношении актов союзных республик его роль была вообще туманной.

23 декабря 1989 г. вместе с принятием Закона СССР о Комитете конституционного надзора СССР были внесены изменения и дополнения в ст. 125 Конституции СССР, усилившие позиции Комитета. Он получил право:

—оценивать не только проекты, но и законы и иные акты, принятые Съездом народных депутатов СССР,

—правда, не по своей инициативе, а по предложениям не менее одной пятой народных депутатов СССР, Председателя Верховного Совета СССР, высших органов государственной власти союзных республик;

—давать заключения о соответствии конституций союзных республик Конституции СССР, а законов республики — также законам СССР;

—рассматривать разногласия между Союзом и республиками, между союзными республиками, между союзными республиками и национально*государственными, национально-территориальными

образованиями по поводу конституционности актов, принятых их органами государственной власти и управления;

—давать оценку актам Правительства СССР с точки зрения соответствия союзным законам;

—давать заключения о соответствии международных договорных и иных обязательств СССР и союзных республик Конституции СССР и законам СССР;

—оценивать нормативные правовые акты тех государственных органов и общественных организаций, в отношении которых не осуществляется прокурорский надзор;

—по своей инициативе представлять заключения о соответствии Конституции СССР и законам СССР

актов высших органов государственной власти и управления СССР, других органов, образуемых или избираемых Съездом или Верховным Советом СССР;

—приостанавливать действие соответствующего акта (его отдельных положений), кроме закона СССР, принятого Съездом народных депутатов СССР, и конституции союзной республики.

Акт или его отдельные положения, которые по заключению Комитета нарушают права и свободы граждан, теряли силу с момента принятия такого заключения.

15 декабря 1990 года путем внесения поправок в Конституцию – Комитет конституционного надзора был переименован в Конституционный Суд РСФСР и поставлен на первое место в судебной системе. Конституционный Суд РСФСР является высшим судебным органом конституционного контроля в РСФСР, осуществляющим судебную власть в форме конституционного судопроизводства. Конституционный Суд состоит из 15 судей.

Причины предпочтения конституционного правосудия состоят в следующем:

—суд—независимый орган государства, не входящий в другие ветви власти – суду легче оценивать акты

спозиции их соответствия конституции;

—в суде применяются правила состязательности и доказывания. Судебная оценка актов и действий — это процесс, участники которого находятся в равном положении.

—по общему правилу орган конституционного правосудия рассматривает дела по обращениям. Кроме того, конституционный суд освобожден от фискальных функций, он не выходит за пределы поступившего обращения, не ведет следствия, не добывает доказательств, исходит из аргументов, представленных сторонами, широко привлекая лишь нормативную основу для вынесения решения;

—результат рассмотрения дела в органе конституционного правосудия — обязательное и окончательное судебное решение. Если оно признает акт или действия неконституционными, они утрачивают силу с момента вынесения решения.

Закон «О КС РСФСР» был утвержден в окончательной редакции 12 июля 1991 г. V Съездом народных депутатов РСФСР. В состав Суда избраны 13 из 15 судей Конституционного Суда в конце октября — начале ноября 1991 г.

Немного о роспуске КС Ельциным. В 1992—1993 гг. обострились отношения между Президентом РФ, с одной стороны, и Съездом народных депутатов и Верховным Советом РФ — с другой. Дважды в 1993 г. (март и сентябрь) КС оценивал действия Президента как противоречащие Конституции. Это сильно осложнило отношения Президента и КС, поставило под угрозу само его существование. Президент изложил свое мнение о действиях КС в Указе от 7 октября 1993г. «О КС РФ»: КС оказался «в глубоком кризисном состоянии. Дважды в течение 1993г. КС РФ своими поспешными действиями и решениями ставил страну на грань гражданской войны. Но когда угроза гражданской войны становилась реальной, КС бездействовал». Президент принял решение «констатировать невозможность деятельности КС в неполном составе и не созывать его заседания до принятия новой Конституции» (п. 1 Указа). Таким образом, это был запрет на деятельность Конституционного Суда. Б. Н. Ельцин всерьез задумывался о ликвидации КС и возможностью возложения его функций на специальную коллегию в составе Верховного Суда РФ. Однако окружение смогло убедить Б. Н. Ельцина в необходимости сохранения КС. КС еще долгое время не смог работать. Причины были и организационные — теперь Суд состоял из 19 судей, и, следовательно, к имеющимся 13 судьям надо было добавить еще 6, и правовые — шла разработка Федерального конституционного закона о КС РФ, который был принят обеими палатами Федерального Собрания, а затем подписан Президентом РФ

21 июля 1994 г.

91. Компетенция Конституционного Суда РФ: источники, общая характеристика.

Нормативно-правовые основы статуса, компетенции и организации деятельности Конституционного Суда составляют нормы Конституции РФ. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. В Конституции имеется ст. 125, специально посвященная Конституционному Суду. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда установлены ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» от 21 июля 1994 года. Отдельным аспектам статуса Конституционного Суда посвящены также нормы ФКЗ «О судебной системе РФ» и закон «О статусе судей в РФ». Многие аспекты организации деятельности Конституционного Суда отражены в Регламенте Конституционного Суда.

ФКЗ «О Конституционном Суде» определяет, что Конституционный Суд - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Основные цели деятельности Конституционного Суда:

а) защита основ конституционного строя; б) защита основных прав и свобод человека и гражданина;

в) обеспечение верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории РФ; Конституционный Суд не является высшей инстанцией для других судов, включая Верховный Суд РФ. В

этот Суд нельзя жаловаться на конкретные судебные решения. И граждане, и суды вправе обращаться в Конституционный Суд в случае, если закон, примененный или подлежащий применению в конкретном деле, им кажется не соответствующим Конституции. Конституционный Суд РФ решает исключительно вопросы права, то есть он стоит вне политики, не является и не может быть ни участником политических процессов, ни арбитром в политических спорах. Конституционный Суд принимает решения на основе Конституции, а сама Конституция не может быть предметом его оценки. Путем толкования норм Суд может сделать текст понятнее, избегая оценочных суждений в адрес Конституции и ее норм.

Конституционный Суд состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. Конституционный Суд правомочен осуществлять свою деятельность при наличии 2/3 от общего числа судей. Полномочия Суда не ограничены определенным сроком.

Основными принципами деятельности Конституционного Суда являются независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон. Решения Суда обязательны на всей территории РФ для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

Конституционный Суд независим в организационном, финансовом и материально-техническом отношениях от любых других органов. Финансирование Суда производится за счет федерального бюджета и обеспечивает возможность независимого осуществления конституционного судопроизводства в полном объеме. В федеральном бюджете ежегодно предусматриваются отдельной статьей необходимые для обеспечения деятельности Суда средства, которыми он распоряжается самостоятельно. Смета расходов Суда не может быть уменьшена по сравнению с предыдущим финансовым годом. Конституционный Суд самостоятельно и независимо осуществляет информационное и кадровое обеспечение своей деятельности. Имущество, необходимое Суду для осуществления его деятельности и находящееся в его оперативном управлении, является федеральной собственностью.

Полномочия Конституционного Суда достаточно подробно определены в ст. 125 Конституции РФ и ст. 3 ФКЗ «О Конституционном Суде». Полномочия можно разделить на ряд групп.

1. Дела о соответствии Конституции определенных видов юридических актов. Конституционный Суд вправе оценивать конституционность нормативных актов определенного круга органов государственной власти и договоров между ними. Правом на обращение в Суд с запросом о проверке конституционности таких нормативных актов и договоров обладают Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство РФ, Верховный Суд РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. Предметом оспаривания в Конституционном Суде могут быть:

а) федеральные законы, нормативные акты Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации. Ненормативные акты, принимаемые названными органами, не подлежат оспариванию в Конституционном Суде на предмет их соответствия Конституции РФ. Ни Конституция, ни Закон 1994 года не предусматривают возможности оспорить в Конституционном Суде нормативный правовой акт министерства, федеральной службы, федерального агентства, постановления Пленума Верховного Суда РФ, а так же нормативные акты Генерального прокурора, ЦИК РФ и других федеральных государственных органов.

б) конституции республик, уставы, а также законы и иные нормативные акты субъектов Российской

Федерации, изданные по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) договоры между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоры между органами государственной власти субъектов Российской Федерации («внутригосударственные договоры»).;

г) не вступившие в силу международные договоры Российской Федерации. Договоры, вступившие в силу,

не подлежат рассмотрению в этом Суде. Запрос о проверке конституционности не вступившего в силу международного договора РФ допустим, если он подлежит ратификации Государственной Думой или утверждению иным федеральным органом государственной власти. Конституция и Закон 1994 года в целом исходят из того, что подача запроса о проверке конституционности заключенного и еще не вступившего в силу международного договора является не обязанностью, а правом соответствующих субъектов, реализуемым по их усмотрению. Однако есть и некоторые исключения из этого общего правила. При решении вопроса о принятии иностранного государства или его части в состав России заключается международный договор РФ и соответствующего государства. После подписания международного договора Президент РФ обращается в Конституционный Суд с запросом о проверке соответствия Конституции РФ данного международного договора. Если Конституционный Суд признает договор соответствующим Конституции, он вносится в Государственную Думу на ратификацию. Норма Закона сформулирована так, что у Президента нет выбора - он должен обратиться в Конституционный Суд с запросом об оценке подобного договора.

Все перечисленные четыре категории дел относятся к области абстрактного нормоконтроля, причем при оценке актов федерального уровня, актов субъектов РФ, внутригосударственных договоров речь идет о последующем нормоконтроле, а не вступивших в силу международных договоров - о предварительном нормоконтроле, хотя и со стадии уже принятого, но еще не вступившего в силу акта.

2.В соответствии с Конституцией РФ и Законом 1994 года Конституционный Суд разрешает споры

окомпетенции трех уровней:

а) между федеральными органами государственной власти (споры по федеральной «горизонтали»),

например, между Президентом и Советом Федерации, между Президентом и Государственной Думой, между Советом Федерации и Государственной Думой, между каждой из палат и Правительством;

б) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ

(споры «по вертикали»); рассмотрение соответствующего дела в Конституционном Суде может начаться по инициативе любого органа власти уровня Федерации или субъекта РФ;

в) между высшими государственными органами субъектов РФ (споры «по горизонтали»); это могут быть споры между органами различных субъектов РФ; не исключаются и споры между органами одного и того же субъекта, если их нельзя разрешить на уровне самого субъекта, например если их компетенция определена федеральным актом; По итогам рассмотрения спора о компетенции Конституционный Суд принимает одно из следующих решений:

а) подтверждающее полномочие соответствующего органа государственной власти издать акт или совершить действие правового характера, послужившие причиной спора о компетенции; б) отрицающее полномочие органа соответственно издать акт или совершить действие; если Суд признает

издание акта не входящим в компетенцию издавшего его органа государственной власти, акт утрачивает силу со дня, указанного в решении;

3. Проверка конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Правом на обращение в Конституционный Суд с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным в конкретном деле (конкретный нормоконтроль). Субъект, обращающийся в Конституционный Суд, обязан доказать следующее:

а) физическое или юридическое лицо - что оно, его интересы страдают в результате применения или угрозы применения соответствующего закона; б) суд - что он вынесет решение на основе закона, в конституционности которого сомневается;

По законодательству конкретный нормоконтроль распространяется только на законы. Он не может касаться оценки нормативных актов Президента, Правительства и иных органов. Предмет обращения может касаться как федерального закона, так и закона субъекта РФ, если заявитель полагает, что акт не соответствует именно федеральной Конституции. Если оспаривается соответствие закона субъекта РФ конституции, уставу субъекта РФ, Конституционный Суд РФ не будет заниматься данным вопросом

В постановлении от 16 июня 1998 года по делу о толковании ст. 125, 126 и 127 Конституции РФ Конституционный Суд определил: если суд приходит к выводу о несоответствии закона Конституции, он

обязан обратиться с запросом в Конституционный Суд. Таким образом, вопрос о соответствии закона Конституции находится в исключительном ведении Конституционного Суда. Если Конституционный Суд признал закон, примененный в конкретном деле, не соответствующим Конституции РФ, данное дело подлежит пересмотру компетентным органом в обычном порядке. Выводы Конституционного Суда распространяются не только на конкретный случай, они имеют всеобщее значение.

Ранее и частные лица, и суды были вправе оспорить конституционность закона как подлежащего применению, так и примененного в конкретном деле. Теперь же ситуация изменилась: частные лица не могут оспорить конституционность закона, подлежащего применению в конкретном деле; они могут оспорить только уже примененный закон, значит, они должны пройти по разным инстанциям и лишь после этого обратиться в Конституционный Суд.

Итак:

1)по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле;

2)по запросам судов проверяет конституционность закона, подлежащего применению соответствующим судом в конкретном деле;

3)по запросам ФОИВ, наделенного компетенцией в сфере обеспечения деятельности по защите интересов РФ при рассмотрении в межгосударственном органе по защите прав и свобод человека жалоб, поданных против РФ на основании международного договора РФ, разрешает вопрос о возможности исполнения решения межгосударственного органа по защите прав и свобод человека;

4.Толкование Конституции Российской Федерации. По запросам Президента, Совета Федерации,

Государственной Думы, Правительства, органов законодательной власти субъектов РФ Конституционный Суд дает толкование Конституции РФ. Толкование можно определить как разъяснение Конституционным Судом смысла и содержания нормы Конституции, обусловливающее дальнейшее применение этой нормы только с учетом акта толкования. Толкование Конституции РФ, данное Конституционным Судом, является официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

Толкование может выглядеть как вывод Конституционного Суда:

а) об определенном содержании нормы Конституции, если само это содержание из нормы прямо не видно

иего надо выводить путем интерпретации нормы;

б) о предпочтении одного варианта из нескольких возможных в применении (реализации) нормы Конституции; например, нормы ст. 102 и 103 Конституции о принятии палатами Федерального Собрания своих постановлений большинством голосов от общего числа парламентариев в соответствующей палате можно было толковать так: большинством от общего числа членов палаты, установленного Конституцией; большинством от числа реально состоящих в палате парламентариев; большинством от числа присутствующих на заседании палаты парламентариев; Конституционный Суд своим толкованием, данным

впостановлении от 12 апреля 1995 года, определил, что надо руководствоваться первым вариантом;

5.Заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента.

Конституционный Суд дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Такое заключение дается Конституционным Судом по запросу Совета Федерации. Без такого заключения Совет Федерации не вправе рассматривать вопрос об обвинении Президента на своем заседании. Конституционный Суд не оценивает суть обвинения: наличие в действиях Президента признаков государственной измены или иного тяжкого преступления подтверждается заключением Верховного Суда. Задача Конституционного Суда - оценить, что процедура возбуждения и хода дела об обвинении Президента не нарушает норм ни Конституции РФ, ни соответствующего законодательства.

6.Решение о соответствии Конституции РФ инициативы проведения референдума РФ. Получив документы, на основании которых назначается референдум, Президент РФ направляет их Конституционному Суду с запросом о соответствии Конституции инициативы по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума. Конституционный Суд рассматривает обращение, принимает по нему решение и направляет его Президенту. Если Конституционный Суд признал инициативу проведения референдума соответствующей Конституции, Президент вправе назначить референдум.

7.Осуществление права законодательной инициативы по вопросам своего ведения. Конституция подразумевает под вопросами ведения судов то, что чаще всего становится предметом их рассмотрения и обусловлено компетенцией судов. Конституционный Суд исключительно редко использует свое право законодательной инициативы.

Направление посланий Федеральному Собранию РФ. Возможность направления Конституционным Судом таких посланий Федеральному Собранию предусмотрена Конституцией РФ, причем они должны быть заслушаны на совместном заседании обеих палат парламента (ст. 100). Принятие посланий происходит на пленарном заседании Конституционного Суда. На практике Конституционный Суд лишь однажды в 1993 году направлял послание парламенту, с того времени данная возможность Конституционным Судом не использовалась. Быть может, это объясняется неясностью предмета послания. По всей видимости, послания Конституционного Суда могли бы быть посвящены двум проблемам: состоянию нормативного и особенно законодательного регулирования общественных отношений в государстве, необходимости заполнения пробелов в таком регулировании и законности в государстве.

92. Полномочия Конституционного Суда РФ по разрешению споров, возникающих в процессе исполнения решений межгосударственных органов по защите прав и свобод человека.

Конституция РФ, ФКЗ от 21.07.19 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации"

Межгосударственным органом по защите прав и свобод человека для России является ЕСПЧ. Решения ЕСПЧ носят по факту рекомендательный характер, поскольку у каждого государства, принявшего Конвенцию о защите прав человека и основных свобод (1950 г., сейчас 33 государства), имеется добрая воля в вопросе исполнения решений. Однако представители ЕСПЧ принимают все попытки воздействия дипломатическими методами на государство, чтобы оно исполнило решение суда. К тому же, отказ государства в исполнении решения может привести к снижению его авторитета на международной арене.

Важным событием для российского правопорядка было принятие Постановления КС РФ от 19 апреля 2016 г. №12-П «По делу Анчугова и Гладкова (14 июля 2013)» (по запросу Минюста). В соответствии с ним КС впервые разрешил не исполнять решения ЕСПЧ, вот как это было (цитаты из постановления КС):

Конвенция, как международный договор РФ, является составной частью ее правовой системы, а потому государство обязано исполнять вынесенное на основании положений Конвенции постановление ЕСПЧ по жалобе против России в отношении участвующих в деле лиц и в рамках конкретного предмета спора; при этом реализация предусматриваемых постановлением Европейского Суда по правам человека мер - как индивидуального, так и общего характера - должна осуществляться в соответствии со статьей 15 (часть 4) Конституции РФ также на началах признания такого постановления составной частью российской правовой системы.

Вместе с тем взаимодействие европейского конвенционного и российского конституционного правопорядков невозможно в условиях субординации, поскольку только диалог между различными правовыми системами является основой их надлежащего равновесия, и от уважения ЕСПЧ национальной конституционной идентичности во многом зависит эффективность норм Конвенции о защите прав человека

иосновных свобод в российском правопорядке; признавая фундаментальное значение европейской системы защиты прав и свобод человека и гражданина, частью которой являются постановления ЕСПЧ, КС РФ готов к поиску правомерного компромисса ради поддержания этой системы, оставляя за собой определение степени своей готовности к нему, поскольку границы компромисса в данном вопросе очерчивает именно Конституция РФ.

КС РФ как последняя инстанция по разрешению в рамках действующего конституционного регулирования вопроса о возможности исполнения постановлений ЕСПЧ как межгосударственного органа по защите прав и свобод человека должен в соответствии с международными обязательствами России находить при осуществлении данного полномочия разумный баланс, с тем чтобы принятое им решение, с одной стороны, отвечало бы букве и духу постановления ЕСПЧ, а с другой - не вступало бы в противоречие с основами конституционного строя РФ и установленным Конституцией РФ правовым регулированием прав

исвобод человека и гражданина.

Принимая во внимание свой многолетний опыт конструктивного взаимодействия и взаимоуважительного диалога с ЕСПЧ, КС РФ отмечает, что если в порядке исключения он считает необходимым воспользоваться правом на возражение, то лишь для внесения своего вклада в кристаллизацию развивающейся в сфере защиты избирательных прав практики Европейского Суда по правам человека, решения которого призваны отражать консенсус, сложившийся среди государств - участников Конвенции.

Как следует из статей 4 (части 1 и 2), 15 (части 1 и 4), 16 (часть 2) и 79Конституции РФ, закрепляющих суверенитет России, верховенство и высшую юридическую силу Конституции РФ, приоритет основ российского конституционного строя и устанавливающих запрет на передачу Россией в соответствии с международными договорами своих суверенных полномочий, если это влечет за собой ограничения прав и свобод человека и гражданина и противоречит основам ее конституционного строя, постановления ЕСПЧ, основанные на интерпретации Конвенции, не отменяют для российской правовой системы приоритет Конституции РФ. В качестве международного договора РФ Конвенция обладает в правоприменительном процессе большей юридической силой, чем федеральный закон, но не равной и не большей, чем юридическая сила Конституции РФ.

93. Судья Конституционного Суда РФ: основы статуса, порядок назначения, прекращение полномочий.

Конституция РФ (ст.125, 128), ФКЗ «О КС РФ» от 21.07.1994 г. №1-ФКЗ, ФКЗ «О судебной системе РФ» от 31.12.1996 г. №1-ФКЗ, Закон РФ «О статусе судей в РФ» от 26.06.1992 г.

Судьи – это лица, наделенные в соответствии с К. РФ и ФКЗ «О судебной системе» полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе.

Требования к судье КС РФ:

гражданин РФ, достигший ко дню назначения возраста не менее сорока лет, с безупречной репутацией,

имеющий высшее юридическое образование стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет,

обладающий признанной высокой квалификацией в области права.

Порядок назначения на должность судьи КС РФ

Предложения о кандидатах на должности судей могут вноситься Президенту РФ членами (депутатами) СФ и депутатами ГД, а также законодательными (представительными) органами субъектов РФ, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями.

СФ рассматривает вопрос о назначении на должность судьи в срок не позднее 14 дней с момента получения представления Президента РФ.

Каждый судья назначается на должность в индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным на должность судьи считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов (депутатов) СФ.

Если в случае выбытия судьи из состава КС РФ число судей окажется менее 2/3 от общего числа судей (меньше 13 человек, всего 19 судей), представление о назначении другого лица на вакантное место судьи вносится Президентом РФ в СФ не позднее месяца со дня открытия вакансии.

Присяга судьи КС РФ - Председатель СФ приводит к присяге лицо, назначенное на должность судьи КС РФ.

Занятия и действия, не совместимые с должностью судьи КС РФ

Судья не может быть членом (депутатом) СФ, депутатом ГД, иных представительных органов, занимать либо сохранять за собой другие государственные или общественные должности, иметь частную практику, заниматься предпринимательской, иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать выполнению обязанностей судьи

ине может служить уважительной причиной отсутствия на заседании, если на то не дано согласия КС РФ. Судья не вправе осуществлять защиту или представительство, кроме законного представительства, в

суде, арбитражном суде или иных органах, оказывать кому бы то ни было покровительство в получении прав и освобождении от обязанностей.

Судья не может принадлежать к политическим партиям и движениям, материально их поддерживать, участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию, участвовать в кампаниях по выборам в органы государственной власти и органы местного самоуправления,

присутствовать на съездах и конференциях политических партий и движений, заниматься иной политической деятельностью. Он не может также входить в руководящий состав каких-либо общественных объединений, даже если они и не преследуют политических целей.

Судья не вправе, выступая в печати, иных СМИ и перед любой аудиторией, публично высказывать свое мнение о вопросе, который может стать предметом рассмотрения в КС РФ, а также который изучается или принят к рассмотрению КС РФ, до принятия решения по этому вопросу.

Ничто в настоящей статье не может рассматриваться как ограничение права судьи свободно выражать свою волю гражданина и избирателя путем голосования на выборах и референдуме.

Срок полномочий судьи КС РФ

Полномочия судьи не ограничены определенным сроком. Предельный возраст пребывания в должности судьи – 70 лет. Судья считается вступившим в должность с момента принятия им присяги. Его полномочия прекращаются в последний день месяца, в котором ему исполняется 70 лет. Судья, достигший предельного возраста пребывания в должности судьи, продолжает исполнять обязанности судьи до принятия итогового решения по делу, слушание по которому проведено с его участием.

Если в случае выбытия судьи из состава КС РФ по основанию (достижение 70 лет/заявление об отставке до 70 лет) число судей окажется менее 2/3 от общего числа судей, он продолжает исполнять обязанности судьи до назначения на должность нового судьи.

На Председателя КС РФ установленный предельный возраст пребывания в должности судьи не распространяется.

Предельный возраст пребывания в должности заместителя Председателя КС РФ - 76 лет.

Гарантии независимости судьи КС РФ:

Несменяемость: полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным ФКЗ «О КС РФ» 1994 г.

Неприкосновенность: судья не может быть привлечен к какой-либо ответственности, в том числе после прекращения его полномочий, за мнение, выраженное им при рассмотрении дела в КС РФ, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность данного судьи в преступном злоупотреблении своими полномочиями. За совершение дисциплинарного проступка (нарушение норм ФКЗ, ФЗ о статусе судей, а также положений кодекса судейской этики, утверждаемого Всероссийским съездом судей) на судью КС РФ по решению КС РФ может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде: предупреждения; прекращения полномочий судьи.

Равенство прав судей КС РФ: судьи пользуются равными правами. Судья имеет право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым в заседаниях КС РФ

Порядок приостановления и прекращения полномочий судьи, Право на отставку,

Обязательность установленной процедуры конституционного судопроизводства, Запрет какого бы то ни было вмешательства в судебную деятельность

Предоставление судье материального и социального обеспечения, гарантий безопасности, соответствующих его высокому статусу. Материальные гарантии независимости судьи, связанные с оплатой его труда, предоставлением ежегодного отпуска, социальным обеспечением, обеспечением жильем, социально-бытовым обслуживанием, обязательным государственным страхованием жизни и здоровья судьи, а также принадлежащей ему и членам его семьи собственности, устанавливаются применительно к соответствующим гарантиям, предусмотренным законодательством РФ для судей иных высших федеральных судов.

Порядок присвоения судье КС РФ квалификационного класса

По представлению Председателя КС РФ судье КС РФ в течение 6 месяцев после его назначения на соответствующую должность Президентом РФ присваивается высший квалификационный класс судьи.

Приостановление полномочий судьи КС РФ:

1)в отношении судьи возбуждено уголовное дело либо он привлечен в качестве обвиняемого по другому уголовному делу;

2)судья по состоянию здоровья временно не способен выполнять свои обязанности.

Приостановление полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации осуществляется по решению КС РФ, принимаемому не позднее месяца со дня выявления основания к их приостановлению.

Судья, полномочия которого приостановлены, не вправе участвовать в заседаниях КС РФ, а также направлять официальные документы в государственные органы и организации, общественные объединения, должностным лицам и гражданам и истребовать от них какие-либо документы и иную информацию.

КС РФ приостанавливает полномочия судьи до отпадения основания к их приостановлению. Восстановление полномочий судьи оформляется решением КС РФ, за исключением случая – по состоянию здоровья.

Приостановление полномочий судьи КС РФ не влечет за собой приостановления выплаты этому судье ежемесячного денежного вознаграждения, ежеквартального денежного поощрения и не лишает его гарантий.

Прекращение полномочий судьи КС РФ

1)нарушения порядка его назначения на должность судьи КС РФ; - прекращение полномочий производится СФ по представлению КС РФ.

2)достижения судьей предельного возраста (70 лет) пребывания в должности судьи;

3)личного письменного заявления судьи об отставке до достижения им предельного возраста пребывания

вдолжности судьи;

4)утраты судьей гражданства Российской Федерации;

5)вынесенного в отношении судьи обвинительного приговора, вступившего в законную силу;

6)совершения судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи; - прекращение полномочий производится СФ по представлению КС РФ, принятому большинством не менее 2/3 голосов от числа действующих судей.

7)продолжения судьей, несмотря на предупреждение со стороны КС РФ, занятий или совершения действий, не совместимых с его должностью; - прекращение полномочий производится СФ по представлению КС РФ, принятому большинством не менее 2/3 голосов от числа действующих судей.

8)неучастия судьи в заседаниях КС РФ или уклонения его от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин; - прекращение полномочий производится СФ по представлению КС РФ, принятому большинством не менее 2/3 голосов от числа действующих судей.

9)признания судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

10)признания судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;

11)объявления судьи умершим решением суда, вступившим в законную силу;

12)смерти судьи.

13)неспособности судьи по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени (не менее 10 месяцев подряд) исполнять обязанности судьи.

Прекращение полномочий судьи КС РФ осуществляется по решению КС РФ, которое направляется Президенту РФ, в СФ и является официальным уведомлением об открытии вакансии.

Отставка судьи КС РФ

Судья считается ушедшим или удаленным в отставку, если его полномочия прекращены по основаниям: достижение предельного возраста, личное заявление об отставке, признание судьи недееспособным по решению суда.

Пребывающему в отставке судье КС РФ, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 15 лет, независимо от возраста выплачивается по его выбору пенсия или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере 80% ежемесячного денежного вознаграждения работающего судьи КС РФ. При этом в стаж работы, дающий право на получение ежемесячного пожизненного содержания, засчитывается время предшествующей работы по юридической профессии.

Порядок назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания устанавливается Правительством РФ по представлению КС РФ. Средства на обеспечение пребывающих в отставке судей КС РФ ежемесячным пожизненным содержанием выделяются из федерального бюджета.

На пребывающего в отставке судью КС РФ распространяются также иные положения статуса судьи, пребывающего в отставке.

94. Структура и организация работы Конституционного Суда РФ.

ФКЗ «О КС РФ» от 21.07.1994 г. №1-ФКЗ, Регламент Конституционного Суда РФ (ред. от 10.10.2017) КС РФ рассматривает и разрешает дела в заседаниях с проведением слушаний или без проведения

таковых. КС рассматривает на заседаниях все вопросы, которые относятся к полномочиям КС РФ. КС РФ в заседаниях:

1)Принимает послания КС РФ

2)Принимает Регламент КС РФ

3)Принимает решения о представлении судьи КС РФ к вознаграждению государственной наградой

4)Принимает решения о приостановлении или прекращении полномочий судьи КС РФ Председатель КС РФ:

Назначается на должность СФ по представлению Президента РФ Сроком на 6 лет Из числа судей КС РФ

2 заместителя – назначаются СФ по представлению Президента РФ на 6 лет из числа судей КС РФ Председатель и заместители по истечении срока их полномочий могут быть назначены на должность на

новый срок Они могут по личному письменному заявлению сложить с себя эти полномочия

Сложение полномочий оформляется решением КС РФ Досрочное прекращение полномочий СФ по представлению Президента РФ:

Такое решение принимается 2/3 голосов от числа действующих судей КС тайным голосованием. По истечении срока полномочий Председатель и его заместитель продолжают исполнять свои

обязанности до назначения на должность нового Председателя или его заместителя КС РФ. Полномочия Председателя КС:

1)Руководство подготовкой заседаний КС, созыв их и председательство в них

2)Внесение на обсуждение вопросов, подлежащих рассмотрению в его заседаниях

3)Представление КС в отношениях с гос. органами и организациями, общественными объединениями

4)Осуществление общего руководства аппаратом КС РФ, представление на утверждение КС РФ кандидатуры руководителя аппарата и руководителя Секретариата КС РФ

Полномочия Председателя КС может временно исполнять один из его заместителей. Если заместители не могут исполнять обязанности Председателя, то его обязанности временно исполняет судья, имеющий наибольший стаж работы в должности судьи КС, а при равном стаже – к старейшему по возрасту судье КС.

Аппарат КС РФ осуществляет организационное, информационное, материально-техническое, социальнобытовое обеспечение деятельности КС. Структура аппарата КС определяется решением КС.

В Аппарат КС входят: Секретариат, Управление государственной службы и кадров, Финансовое управление, Управление делами и Представительство КС в Москве.

Для обеспечения деятельности руководства Конституционного Суда и судей также созданы Секретариат Председателя КС, Секретариаты Заместителей Председателя КС и Аппараты судей.

Секретариат КС – самостоятельное подразделение аппарата КС Руководитель Секретариата – Сивицкий Владимир Александрович

Рассматривает в предварительном порядке поступающие в КС обращение Осуществляет организационное, научно-аналитическое, информационное обеспечение деятельности КС

Общее руководство – Председатель КС; непосредственное руководство – руководитель Секретариата

КС Полномочия Секретариата КС:

Систематически анализирует состояние дел по исполнению решений КС, принятых в ходе осуществления конституционного судопроизводства

Представляет годовые отчеты об исполнении решений КС