Экзамен зачет учебный год 2023 / KP_RF_-_bilety

отсутствии - в другой кредитной организации, расположенной на территории соответственно избирательного округа, муниципального района, городского округа.

При проведении выборов в ФОГВ порядок открытия и ведения указанных счетов, учета и отчетности по средствам избирательных фондов устанавливается ЦИК по согласованию с ЦБ РФ. При проведении выборов в ОГВ субъектов РФ, а также в ОМСУ порядок открытия и ведения указанных счетов, учета и отчетности по средствам избирательных фондов устанавливается соответствующей избирательной комиссией субъекта РФ по согласованию стерриториальным учреждением ЦБ РФ в соответствующем субъекте РФ. Право распоряжения средствами избирательных фондов принадлежит создавшим их кандидатам, избирательным объединениям.

Остатки денежных средств на счетах кандидатов, избирательных объединений после завершения выборов перечисляются пропорционально вложенным средствам на счета организаций и лицам,

осуществившим перечисления и пожертвования.

65.Порядок голосования на выборах. Обеспечение тайны голосования.

В2012г. введен единый день голосования — это второе воскресенье сентября. Но если на соответствующий год приходятся также выборы депутатов ГД, тогда нижестоящие выборы также переносятся на этот день.

Голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье.

Помещение для голосования безвозмездно предоставляется в распоряжение участковой избирательной комиссии главой соответствующего муниципального образования, командиром воинской части, капитаном судна. В помещении для голосования должен быть зал, в котором размещаются кабины или иные специально оборудованные места для тайного голосования, оснащенные системой освещения и снабженные письменными принадлежностями, за исключением карандашей.

Информационный стенд

Участковая избирательная комиссия оборудует информационный стенд, на котором размещает следующую информацию обо всех кандидатах, списках кандидатов, избирательных объединениях, внесенных в бюллетень:

а) биографические данные кандидатов; б) сведения об основаниях регистрации кандидатов, списков кандидатов (подписи избирателей,

избирательный залог, иные основания); в) сведения о доходах и об имуществе кандидатов;

г) информацию о фактах представления кандидатами недостоверных сведений относительно своих анкетных данных, доходов и имущества, если такая информация имеется;

д) в случае наличия у зарегистрированного кандидат неснятой и непогашенной судимости на информационном стенде размещаются сведения о судимостях кандидата;

Также на информационном стенде могут размещаться:

1 Образцы заполненных избирательных бюллетеней 2 Если это референдум, то материалы о вопросах референдума, в том числе НПА вынесенных на

референдум.

3 Для инвалидов по зрению, есть все материалы крупным шрифтом на стенде

Помещение для голосования

Впомещении для голосования должна находиться увеличенная форма протокола об итогах голосования, предназначенная для занесения в нее данных об итогах голосования по мере их установления.

Впомещении для голосования размещаются стационарные ящики для голосования. Стационарные и переносные ящики для голосования изготавливаются из прозрачного или полупрозрачного материала.

Помещение для голосования должно быть оборудовано таким образом, чтобы места выдачи бюллетеней, места для тайного голосования и ящики для голосования, технические средства подсчета голосов при их использовании одновременно находились в поле зрения членов участковой комиссии, наблюдателей.

Начиная с президентских выборов 2012 года в помещениях для голосования начали устанавливать телекамеры, направленные на ящики для голосования. Сделано это как гарантия от фальсификации

выборов, так называемого вбрасывания бюллетеней, когда один человек опускает в ящик много бюллетеней. Камеры позволяют видеть, как избиратель подходит к ящикам и опускает свои избирательные бюллетени. Это не нарушает тайны голосования, хотя избиратель по своему желанию может так повернуть свои бюллетени к камере, что его результат будет виден, но это уже воля самого избирателя.

Открепительное удостоверение

документ, выдаваемы избирателю, которы в день голосования не имеет возможности прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, где он включен в список избирателей .Получив это удостоверение, избиратель может принять участие в голосовании на том избирательном участке, на котором он будет находиться в день голосования. В течении 30 дней выдают и за день до выборов заканчивается выдача. Строго контролируется их выдача, даже реестр открепительных есть. Выдаѐтся на основании заявления гражданина с указанием уважительной причины его отсутствия. Повторная выдача открепительного удостоверения не допускается. В случае утраты открепительного удостоверения его дубликат не выдается.

При проведении выборов в органы государственной власти, референдума субъекта Российской Федерации избиратель, участник референдума, который будет находиться в день голосования вне места своего жительства, вправе подать в избирательную комиссию, комиссию референдума заявление о включении в список избирателей, участников референдума по месту своего нахождения. Т.е. вместо открепительного. Тогда голосование по открепительным не проводиться. Законом субъекта этот пункт закона может не применяться. Заявление может быть подано через Гос. услуги.

Бюллетень

Избирательные бюллетени изготавливаются по распоряжению соответствующей комиссии и являются документами строгой отчетности. Нумерация бюллетеней не допускается. Число изготовленных бюллетеней не должно более чем на 0,5% превышать число зарегистрированных избирателей и не быть меньше 70% избирателей. При проведении голосования за кандидатов фамилии зарегистрированных кандидатов размещаются в бюллетене в алфавитном порядке. О каждом кандидате бюллетень содержит следующие сведения: фамилия, имя, отчество; год рождения; наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства кандидата; основное место работы или службы, занимаемая должность. При проведении голосования за списки кандидатов в бюллетене размещаются в порядке, определяемом жеребьевкой, краткие наименования избирательных объединений, а также фамилии, имена, отчества не менее чем трех первых трех кандидатов из списка. Справа от указанных сведений о каждом зарегистрированном кандидате, от наименования избирательного объединения помещается пустой квадрат. С июля 2006 года позиция «против всех» исключена из избирательных бюллетеней .Форма и текст бюллетеня, число бюллетеней, а также порядок осуществления контроля за изготовлением бюллетеней утверждается соответствующими комиссиями не позднее чем за 20 дней до дня голосования. В случае использования прозрачных ящиков для голосования форма избирательного бюллетеня устанавливается с учетом необходимости защиты тайны голосования. При проведении выборов в органы местного самоуправления разрешено включать графу против всех (по умолчанию она включена), но законом субъекта можно запретить. На референдуме есть только ответы, Да и Нет, или за и против. Кроме текста на русском может быть текст на официальном языке республики напечатан.

Время начала и окончания голосования на выборах устанавливается законом, продолжительность голосования не может составлять менее 10 часов. В нашей стране действует единое правило: голосование начинается в 8 часов и заканчивается в 20 часов по местному времени. Каждый избиратель голосует лично. Если на территории участка референдума расположено место жительства) избирателей, участников референдума, рабочее время которых совпадает с временем голосования по решению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации время начала голосования на этом избирательном участке, участке референдума может быть перенесено на более раннее время, но не более чем на два часа. Избирательные бюллетени вы даются избирателям по предъявлении паспорта или документа, его заменяющего, а если избиратель голосует по открепительному удостоверению - также по его предъявлении.

1 Голосование проводится путем нанесения избирателем в бюллетене любого знака в квадрате (квадратах), относящемся (относящихся) к кандидату (кандидатам) или списку кандидатов, в пользу которого (которых) сделан выбор.

2 Бюллетень заполняется избирателем в специально оборудованной кабине, ином специально оборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц. Исключение допускается лишь для

избирателей, не имеющих возможности самостоятельно расписаться в получении бюллетеня или заполнить бюллетень. Они вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя. Однако помощниками не могут быть члены избирательных комиссий, кандидаты, уполномоченные представители избирательного объединения, наблюдатели.

3 Если избиратель считает, что при заполнении бюллетеня допустил ошибку, он вправе обратиться к члену комиссии, выдавшему бюллетень, с просьбой выдать ему новый бюллетень взамен испорченного. При выдаче нового бюллетеня делается соответствующая отметка в списке избирателей. Испорченный бюллетень погашается, о чем составляется акт.

4 О дне и месте голосования сообщается по СМИ или иным способом за 10 дней до его проведения.

Заполненные бюллетени опускаются избирателями в опечатанные (опломбированные) ящики для голосования. Тайна голосования обеспечивается тем, что не только в кабине для голосования, но и на пути от кабины к ящику, у самого ящика для голосования никто не может потребовать от избирателя показать заполненные избирательные бюллетени - например, чтобы проверить, не допущены ли ошибки при их заполнении. Если избиратель по уважительной причине не может сам прийти к месту голосования, по его просьбе члены участковой комиссии при ходят к нему домой с избирательными бюллетенями, и здесь тоже обеспечивается тайна голосования. Закон разрешает субъектам РФ своим законом предусмотреть возможность голосования избирателей по почте. При определенных условиях закон и конкретные избирательные законы, в том числе субъектов РФ, допускают досрочное голосование.

Закон об основных гарантиях избирательных прав определяет: комиссия вправе разрешить провести досрочно (но не ранее чем за 20 дней до дня голосования) голосование всех избирателей на одном или нескольких избирательных участках, образованных в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях. Возможности досрочного голосования существенно урезаны. Из Закона исключены слова прежней редакции, согласно которым избирателю, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, на котором он включен в список избирателей, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно.

С момента начала работы участковой избирательной комиссии в день голосования на избирательных участках вправе присутствовать наблюдатели, в том числе иностранные (международные). При проведении выборов наблюдатель может быть назначен зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, общественным объединением. Наблюдателями не могут быть назначены выборные должностные лица, лица, находящиеся в их непосредственном подчинении, судьи, прокуроры.

Наблюдатели вправе: знакомиться со списками избирателей; находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка в день голосования; присутствовать при голосовании избирателей вне помещения для голосования; наблюдать за подсчетом голосов избирателей на избирательном участке; знакомиться с любым заполненным или незаполненным бюллетенем при подсчете голосов избирателей; наблюдать за составлением комиссией протокола об итогах голосования и иных документов; обжаловать действия (бездействие) комиссии в вышестоящую комиссию, избирательную комиссию субъекта РФ, ЦИК РФ или в суд; присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей в соответствующих комиссиях.

Однако наблюдатель не вправе: выдавать избирателям бюллетени; расписываться за избирателя, в том числе по его просьбе, в получении бюллетеней; заполнять за избирателя, в том числе по его просьбе, бюллетени; предпринимать действия, нарушающие тайну голосования; принимать непосредственное участие в проводимом членами комиссии с правом решающего голоса подсчете бюллетеней; совершать действия, препятствующие работе комиссии; проводить агитацию среди избирателей, участников референдума; участвовать в принятии решений соответствующей комиссией.

66. Ответственность за нарушение избирательного законодательства.

Действующее законодательство о выборах предусматривает ответственность за нарушение избирательных прав граждан.

Согласно КоАП:

избирательной кампании, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Оказание финансовой поддержки избирательной кампании кандидата, избирательного объединения

либо бесплатные или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам выполнение работ, оказание услуг, реализация товаров юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями, связанных с проведением выборов и направленных на достижение определенного результата на выборах и без оплаты из соответствующего избирательного фонда, внесение пожертвований в избирательный фонд через подставных лиц.

Согласно УК РФ:

Судебная власть в системе разделения властей не только выполняет функции прямого правосудия по обращениям физических или юридических лиц, но в ряде отношений может оценивать акты законодательной и исполнительной власти, разрешать их споры. Своими решениями судебная власть способствует укреплению законности в деятельности других ветвей власти, вправе признавать утратившими силу (недействующими, недействительными) их незаконные (неконституционные) акты.

Некоторые проблемы:

Не поднимается вопрос о разделении функций по управлению государством и обществом. Зачем нужно? – чтобы не допустить чрезмерного увеличения влияния гос-ва на общество, и, напротив, подмены общественными структурами государственной власти.

Определение способов и средств взаимного влияния властвующих субъектов. Зачем: - с оной стороны каждый должен быть самостоятелен, а с другой – находится под своеобразным контролем окружающих, которые могут (и должны) высказывать свои оценки.

В ст. 11 среди органов, осуществляющих государственную власти не указан народ, хотя в ст. 3

сказано, что единственным источником и носителем власти в РФ является ее многонациональный народ.

Существуют органы, которые не вписываются в указанную триаду органов государственной власти: Конституционное Собрание, которое должно быть созвано для принятия новой Конституции; Президент; Прокуратура; Счетная Палата; Центральный Банк и некоторые другие.

Из предыдущей проблемы вытекает другая: ввиду неясности, к которой из ветвей отнести орган, его именуют просто государственным органом. В чем проблема? - можно создать органы, формально поставленные вне отношений, вытекающих из системы разделения властей, не относящиеся к органам исполнительной власти, а действующие параллельно с ними и вместе с тем не находящиеся в сфере парламентского контроля.

68. Модель института президентства в России. Основы статуса Президента РФ по действующей Конституции РФ.

Конституция 1993г. исходит из ведущего положения Президента в системе государственных органов страны. Даже на очередности глав в Конституции это отразилось — гл.4 «Президент Российской Федерации» предшествует гл.5 «Федеральное Собрание».

Ранее Президент определялся как глава исполнительной власти и высшее должностное лицо в стране. Теперь он является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Согласно ст. 80 Конституции РФ:

Ст. 80

1.Президент Российской Федерации является главой государства.

2.Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

3.Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики

государства.

4.Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Из лекции проф. Авакьяна: «И мы задумались: как быть? Вот в Германии есть президент, но он целует дамам ручки и гладит детей по голове. А в США президент формирует свою команду. Может тогда отказаться от должности председателя Правительства? Французский вариант: вроде бы президент

избирается всеми, может командовать, но председатель и правительство не могут заставить его подчиняться. Президента В Молдавии: президент есть, а полномочий у него все равно что нет. Первый наш президент был высшим должностным лицом и главой исполнительной власти. По действующей Конституции 1993 г. Президент – глава государства это одно и то же? – с точки зрения реальности – да. С точки зрения конституционных подходов – нет, глава государства обеспечивает согласованное функционирование всех органов , чего не может глава исполнительной власти. Соответственно, сегодня относить Президент к исполнительной ветви власти не вполне корректно. Что с двумя другими ветвями? Обратимся снова к мнению проф. Авакьяна: «Если отнесѐм Президента к законодательной власти – выходит, что он может принимать законы, а это не так: он их подписывает, обнародует. А может Президент принимать свои акты вместо законов?Конституционный Суд сказал: случае отсутствия закона может издавать свои акты, которые будут регулировать соответствующие отношения, НО, когда нужный закон будет принят – либо акт Президента отменить, либо согласовать с законом. Словом, Президент не относится к законодательной власти. Тогда может к судебной? Он ведь осуществляет помилование? –да, но этого мало, да и делает не он

– компетентные государственные органы». Т.о. профессор Авакьян приходит к выводу, что Президента нельзя отнести ни к одной из перечисленных ветвей, а значит у него — своя форма власти. Авторы некоторых комментариев к Конституции назвали ее президентской властью как одной из самостоятельных ветвей власти. Он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех иных органов государственной власти — и федеральных, и субъектов РФ (ст.80, 85 Конституции). Никакие другие органы подобными возможностями не располагают. Естественно, Президент РФ должен реализовывать государственную власть в соответствии с Конституцией РФ, не выходя за рамки своих полномочий, исполняя федеральные законы, в том числе и при определении им основных направлений внутренней и внешней политики государства. Он выступает как бы «арбитром» между законодательной и исполнительной властью, обеспечивая их взаимодействие, необходимое для нормального функционирования государственного механизма, способствуя согласованию их позиций, разрешению противоречий и конфликтов между ними.

Есть и другая точка зрения, в соответствии с которой Президента рассматривают как главу исполнительной власти ввиду широкого спектра его полномочий именно в сфере исполнительной власти. Он, согласно ст.32 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г., руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, осуществляет полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ. Президенту РФ непосредственно подведомственны МИД, Министерство обороны, МВД, Министерство юстиции, МЧС, Федеральная служба безопасности, другие силовые структуры, а также некоторые другие ведомства. Он осуществляет полномочия исполнительной власти, принимает ключевые решения по управлению страной, обязательные для Правительства РФ, всех органов исполнительной власти. Отсюда в Президенте можно увидеть фактического главу исполнительной власти, т.е. считать Российскую Федерацию в основном президентской республикой.

Возвращаемся к оставшимся характеристикам статуса Президента РФ. Президент обладает неприкосновенностью (ст. 91 Конституции). Неприкосновенность Президента следует понимать как неприкосновенность его личности. В отношении Президента никто не может применять меры физического или психического насилия. Его нельзя задержать, арестовать, подвергнуть обыску, допросу либо личному досмотру ни под каким предлогом. Неприкосновенность распространяется на занимаемые Президентом жилые и служебные помещения, используемые им транспортные средства, средства связи, принадлежащие ему документы и багаж, на его переписку. Президента нельзя — против его воли — подвергнуть медицинскому осмотру, навязать ему какой-либо режим жизни, питания, досуга и вообще времяпрепровождения. Действующего Президента нельзя привлечь к уголовной, административной и вообще к какой-либо юридической ответственности. Конституция РФ (ст. 93) допускает такую меру конституционно-правовой ответственности Президента, как отрешение от должности. Основаниями для применения такой меры могут быть совершенные им государственная измена или иное тяжкое преступление, а процедура привлечения к ответственности является весьма сложной, , осуществляемой палатами Федерального Собрания в несколько этапов.

По прежней Конституции Президент не мог быть депутатом, занимать другие должности в государственных, коммерческих и общественных органах и организациях, не имел права на предпринимательскую деятельность. Действующая Конституция не устанавливает этих запретов. П. 4 ст. 10 Федерального закона «О политических партиях» предусмотрено, что: «Президент Российской Федерации вправе приостанавливать свое членство в политической партии на срок осуществления своих полномочий».

Вначальной редакции Конституции РФ 1993 г. было предусмотрено, что Президент избирается на четыре года гражданами РФ на основе всеобщего избирательного права. Согласно поправкам к Конституции от 30 декабря 2008 г. срок полномочий Президента увеличен до шести лет. Президентом может быть избран только российский гражданин не моложе 35 лет (верхнего предела теперь нет), постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд.

Избранный Президент вступает в должность на 3-0й день со дня официального объявления ЦИК РФ о результатах выборов. При этом он приносит присягу народу, что закреплено в ст.82 КРФ:

1. При вступлении в должность Президент Российской Федерации приносит народу следующую присягу: "Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и

свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу".

2. Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации.

Вреальности при этом присутствуют также руководители федеральных органов исполнительной власти, многие (если не все) главы исполнительной власти субъектов РФ, а также представители политических партий, иных общественных объединений, духовенства, дипломатического корпуса и др. Официальной резиденцией Президента является Московский Кремль (Указ Президента РФ от 31 января 1992 г.).

69. Полномочия Президента РФ: виды, источники закрепления.

Можно выделить 6 групп полномочий Президента:

1.Полномочия по созданию и формированию государственных органов, назначению должностных

лиц.

2.Полномочия в области руководства внутренней политикой страны и взаимоотношений с другими государственными органами.

3.Полномочия в области внешней политики.

4.Полномочия в области обеспечения безопасности и обороны государства, стабильности и общественного порядка в стране.

5.Полномочия в области обеспечения конституционного статуса личности.

6.Полномочия по организации своей деятельности.

В рамках первой группы выделим полномочия в зависимости от взаимодействия Президента с тремя ветвями власти. В соответствии со ст.83 Конституции Президент имеет следующие полномочия по взаимодействию с органами исполнительной власти:

а) назначает с согласия ГД Председателя Правительства РФ; б) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; в) принимает решение об отставке Правительства РФ;

д) по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;

Мы видим, что Президент формирует весь состав Правительства. В Конституции, Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997г. «О Правительстве Российской Федерации», в Регламенте Правительства РФ, утвержденном его постановлением от 1 июня 2004 г., не установлено, каким образом и в какой форме (письменно, устно) Председатель Правительства представляет свои предложения Президенту. Также Президент вправе устанавливать систему и структуру федеральных органов исполнительной власти.