Экзамен зачет учебный год 2023 / KP_RF_-_bilety

Исключение п.10 ст.64 ФЗ 2002г.: Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно расписаться в получении бюллетеня или заполнить бюллетень, принять участие в электронном голосовании, вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, не являющегося членом комиссии, зарегистрированным кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, членом или уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения, наблюдателем. В таком случае избиратель устно извещает комиссию о своем намерении воспользоваться помощью для заполнения бюллетеня, участия в электронном голосовании. При этом в соответствующей (соответствующих) графе (графах) списка избирателей указываются ФИО, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт, лица, оказывающего помощь избирателю.

Принцип свободы выборов и добровольности участия в них граждан.

Согласно ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прави права на участие в референдуме граждан РФ» участие каждого гражданина в выборах является не только свободным, но и добровольным (п.3 ст.3 ФЗ).

Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина РФ с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению. Избирателя можно призывать к участию, напоминать о том, что неявка на голосование приведет к признанию выборов несостоявшимися, к их переносу, а это вызовет дополнительные финансовые расходы. Но тем не менее неучастие в голосовании не вызовет никаких административных или уголовных санкций.

Сочетание пропорциональной и мажоритарной избирательных систем при выборах депутатов:

Мажоритарная избирательная система – избрание депутатов по территориальным избирательным округам, на которые разбивается территория соответственно государства, территориальной единицы; победитель должен набрать больше голосов избирателей, чем его соперники.

Абсолютного большинства – 50% +1 голос (I тур выборов Президента); Простого большинства – не менее 50%;

Квалифицированного большинства – необходимо определенное число голосов (например, 25, 30, 40%, 2/3 от числа участвовавших в выборах избирателей);

Относительного большинства – достаточно набрать больше голосов, чем набрали соперники.

Пропорциональная избирательная система – голосование за списки кандидатов в депутаты; победа пропорциональна числу голосов, поданных за список – общее число голосов делится на число мандатов.

Можно применять либо одну систему по округам, либо по партийным спискам, либо сочетание.

До последнего времени принцип сочетания мажоритарной и пропорциональной избирательных систем применялся в основном на выборах депутатов Государственной Думы и в порядке исключения на выборах депутатов представительных органов власти отдельных субъектов РФ. Как уже отмечалось, ФЗ 2002г. (п.16 ст.35) предписывает применять в сочетании мажоритарную и пропорциональную избирательные системы на выборах законодательных (представительных) органов субъектов РФ, причем к распределению мандатов здесь допускается не менее 2х списков кандидатов, получивших вместе не менее 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. (Тамбов25 по одномандатным, 25пропорционально).

Состязательность кандидатов и избирательных объединений:

По ФЗ «О выборах депутатов ГД ФС РФ» 2014г. если за 35 дней до дня голосования будет зарегистрировано менее 2х федеральных списков кандидатов, голосование на выборах депутатов ГД по решению ЦИК РФ откладывается на срок не более 2х месяцев для дополнительного выдвижения федеральных списков кандидатов и осуществления последующих избирательных действий (п.11 ст.50 ФЗ).

Сочетание государственного финансирования выборов с использованием негосударственных средств:

До 1993г. выборы финансировались исключительно из государственного бюджета. Всякие возможности частного финансирования не допускались и служили основанием для признания результатов выборов недействительными.

ФЗ 2002г. определяет (п.1 ст.57), что расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в РФ, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и (или) местного бюджета).

Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды (п.1 ст.58 ФЗ), которые могут создаваться за счет собственных средств кандидата, избирательного объединения; средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением; добровольных пожертвований граждан; добровольных пожертвований ЮЛ (п.5 ст.58 ФЗ).

Средства избирательных фондов могут использоваться на (п.3 ст.58 ФЗ):

а) финансовое обеспечение организационно-технических мер, направленных на сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, в том числе на оплату труда лиц, привлекаемых для сбора подписей избирателей;

б) предвыборную агитацию, а также на оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера;

в) оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) гражданами или ЮЛ, а также на покрытие иных расходов, непосредственно связанных с проведением кандидатами, избирательными объединениями своей избирательной кампании.

Пожертвования в избирательные фонды могут вносить ФЛ – граждане РФ, а также российские ЮЛ. Запрещается вносить пожертвования (п.6 ст.57 ФЗ):

а) иностранным государствам и иностранным организациям; в) лицам без гражданства;

г) гражданам РФ, не достигшим возраста 18 лет на день голосования (при проведении референдума – на день внесения пожертвования);

д) российским ЮЛ с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30 % на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, на день начала кампании референдума (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);

е) МО и международным общественным движениям; ж) ОГВ, иным государственным органам, ОМСУ;

з) государственным и муниципальным учреждениям, государственным и муниципальным унитарным предприятиям;

л) воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам; м) благотворительным и религиозным организациям, а также учрежденным ими организациям;

н) анонимным жертвователям. Под анонимным жертвователем понимается гражданин, который не указал в платежном документе на внесение пожертвования любое из следующих сведений: ФИО, адрес места жительства – или указал недостоверные сведения, либо ЮЛ, о котором в платежном документе на внесение пожертвования не указано любое из следующих сведений: идентификационный номер налогоплательщика, наименование, банковские реквизиты – или указаны недостоверные сведения;

Для осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, выделенных комиссиям на подготовку и проведение выборов, за источниками поступления средств в избирательные фонды, за организацией учета этих средств и их использованием, для проверки финансовых отчетов кандидатов, избирательных объединений создаются контрольно-ревизионные служб (п.1 ст.60 ФЗ).

Контрольно-ревизионные службы создаются при ЦИК РФ, избирательных комиссиях субъектов РФ, при проведении выборов депутатов ГД – также при окружных избирательных комиссиях, а в случаях,

предусмотренных законом, и при иных комиссиях с привлечением специалистов (в том числе руководителей) государственных и иных органов, организаций и учреждений (п.2 ст.60 ФЗ).

Проведение выборов избирательными комиссиями:

За организацию и проведение выборов отвечают формируемые и действующие на основе участия общественности избирательные комиссии – ЦИК РФ, избирательные комиссии субъектов РФ, окружные, муниципальные, территориальные и участковые избирательные комиссии.

56. Общая характеристика источников избирательного права в РФ.

КРФ не имеет специальной главы об избирательной системе. Отдельные нормы, касающиеся избирательной системы и избирательного права, в КРФ есть. В частности, в КРФ говорится: «Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы» (ч.3 ст.3 КРФ); «Граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в ОГВ и ОМСУ, а также участвовать в референдуме» (ч.2 ст.32); «Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда» (ч.3 ст.32); «Президент РФ избирается на 4 года гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании» (ч.1 ст.81); «Порядок выборов Президента РФ определяется ФЗ» (ч.4 ст.81); «Порядок выборов депутатов ГД устанавливается ФЗ» (ст.96); выборы предусмотрены и как способ осуществления населением местного самоуправления (ч.2 ст.130). Тем не менее существует потребность в отдельной главе Конституции об избирательной системе, и предложения об этом регулярно высказываются в КП литературе.

Итак, первая группа специальных источников избирательного права — федеральные избирательные законы, причем как общего характера, так и по конкретным видам федеральных выборов.

Говоря об актах общего характера, напомним, что в 1994г. был принят ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ». В 1997г. ему на смену приходит ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

В 2002г. принимается одноименный новый акт — ныне действующий ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Роль данного Закона исключительно велика.

Во-первых, он: является главным специальным актом по вопросам избирательной системы и избирательного права; определяет основные гарантии реализации российскими гражданами КП на участие в любых выборах и референдумах, проводимых на территории страны; имеет прямое действие и применяется на всей территории РФ. С нормами данного Закона должны сочетаться иные федеральные акты. Ч.3 ст.1 ФЗ гласит, что ФКЗ, иными ФЗ, законами субъектов РФ могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, дополняющие гарантии, установленные настоящим Законом. ФЗ, конституции (уставы), законы субъектов РФ, иные НПА о выборах и референдумах, принимаемые в РФ, не должны противоречить этому ФЗ. Если ФЗ, конституция (устав), закон субъекта РФ, иной НПА о выборах и (или) референдуме противоречат данному ФЗ, применяются нормы последнего (ч.6 ст.1 ФЗ).

Во-вторых, в том случае, если нет актов избирательного законодательства по конкретным видам выборов или акты устарели и не приведены в соответствие с ФЗ, выборы проводятся на основе данного ФЗ. Этот Закон допускает (если правовая база субъектов РФ для выборов их ОГВ и ОМСУ несовершенна, а норм данного Закона и иных ФЗ недостаточно) проведение выборов также на основе указов Президента РФ (п.4

ст.11).

Акты специального характера касаются 2х видов федеральных выборов — выборов депутатов ГД и выборов Президента РФ.

Первые выборы депутатов ГД проводились в 1993г. на основе Положения о выборах депутатов ГД, утвержденного Президентом РФ в 1993 г. Выборы депутатов ГД 1995 г. и 1999 г. проводились по федеральным законам соответственно 1995 г. и 1999 г. о выборах депутатов ГД. В 2002г. был принят ФЗ о выборах депутатов ГД, согласно которому проводились выборы в 2003г. Поскольку принято радикальное решение о переходе к выборам депутатов ГД только по партийным спискам, 18 мая 2005г. принят новый ФЗ

«О выборах депутатов ГД ФС РФ». На его основе проводились очередные выборы в 2007 и 2011гг. Напомним, что КРФ допускает роспуск ГД Президентом РФ, следовательно, в этом случае проводятся внеочередные выборы, назначаемые Президентом РФ.

Выборы Президента РФ после принятия КРФ 1993г. проводились в 1996г. на основе ФЗ 1996г. о выборах Президента РФ. В 1999 г. принят новый ФЗ о выборах Президента РФ. Выборы проводились в 2000 г. в связи с досрочной отставкой первого Президента РФ.

Внастоящее время действует ФЗот 10 января 2003 г. «О выборах Президента РФ», по которому проводились выборы Президента РФ в 2004, 2008, 2012 гг.

Как отмечалось ранее, Совет Федерации у нас не избирается, а формируется. Поэтому Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. «О порядке формирования СФ ФС РФ» не является источником избирательного права.

Вторая группа источников избирательного права — избирательные законы субъектов РФ. До 2005г. это могли быть следующие виды актов: законы о выборах депутатов законодательных (представительных) ОГВ субъектов РФ; законы о выборах высших должностных лиц субъектов РФ — президентов,губернаторов, глав правительств; законы о выборах депутатов представительных органов и выборных должностных лиц МСУ (это могут быть и 1 общий закон, и 2 самостоятельных закона).

Всвязи с введением в декабре 2004г. порядка, по которому глава исполнительной власти не избирался населением субъекта РФ, а предложенная Президентом РФ кандидатура на должность главы наделялась полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ решением органа законодательной власти субъекта РФ, законы субъектов о выборах главы исполнительной власти были исключены из числа источников избирательного права. С восстановлением в 2012г. выборности глав исполнительной власти субъектов РФ субъекты стали принимать новые законы о выборах этих лиц, такие законы вновь вошли в круг источников избирательного права.

Вряде субъектов РФ приняты комплексные акты — избирательные кодексы. На федеральном уровне политики, депутаты и ученые также обсуждают идею принятия избирательного кодекса РФ.

Третья группа источников — это постановления КС РФ. Актов КС РФ по вопросам избирательной системы принято довольно много. В них отражаются как общие моменты, касающиеся любых выборов в нашей стране, так и особенности выборов отдельных уровней — депутатов ГД, депутатов органов законодательной власти субъектов РФ, выборных должностных лиц и т. д.

Четвертая группа источников — нормативные акты (инструкции, методические разъяснения и др.) Центральной избирательной комиссии РФ, а в субъектах РФ — аналогичные документы избирательных комиссий субъектов РФ. Эти акты исключительно важны, особенно в части организационных аспектов выборов, работы избирательных комиссий, документации, отчетности и т. п. На определенном этапе положения подобных документов могут восполнять отсутствие соответствующих норм в избирательных законах, в последующем такие правила становятся содержанием законов. Однако многие текущие моменты выборов, и прежде всего процессуального и т.н. технологического характера, все равно остаются предметом инструктивных документов руководящего уровня избирательных комиссий.

57.Избирательные системы, используемые на выборах в РФ: федеральный уровень, субъекты РФ,

местное самоуправление.

Под избирательной системой в широком смысле обычно понимается вся совокупность общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти страны. Национальная избирательная система в таком широком смысле регулируется не только правовыми нормами, закрепленными в федеральном и региональном законодательстве, но и уставами политических партий, общественных объединений и другими источниками.

Понятие «избирательная система» в узком смысле относится к конкретным выборам и чаще всего определяется как способ или порядок определения результатов выборов или как порядок распределения мандатов по результатам голосования.

Однако для более полной характеристики конкретной избирательной системы применяемой на выборах того или иного уровня необходимо также учитывать:

1) голосует ли избиратель за конкретного кандидата (кандидатов), или за партию (список кандидатов);

2)величину избирательного округа (одномандатный, многомандатный);

3)число голосов у избирателя (один или несколько; в первом случае голосование называется категорическим, во втором – одобрительным), в более широком смысле – способ голосования (зарубежная практика знает и иные способы голосования, которые на российских выборах не применяются).

На основании этих критериев, к числу основных избирательных систем, применяемых на выборах в РФ, относятся:

 Мажоритарная система – это избрание депутатов по территориальным избирательным округам, на которые разбивается территория соответственно государства, территориальной единицы. Если в одном избирательном округе избирается 1 депутат, это будет одномандатный округ, если в округе избираются 2 депутата, это будет двухмандатный округ, если в округе избираются 3 и более депутатов, это будет

многомандатный округ.

При мажоритарной избирательной системе каждый кандидат выдвигается и избирается в соответствующем избирательном округе в личном качестве, хотя это может быть и самовыдвижение, и выдвижение политической партией.

При выборах по мажоритарной системе победитель должен набрать больше голосов избирателей, чем его соперники.

o Абсолютного большинства – 50% +1 голос (I тур выборов Президента); o Простого большинства – не менее 50%;

o Квалифицированного большинства – необходимо определенное число голосов (например, 25, 30, 40%, 2/3 от числа участвовавших в выборах избирателей);

o Относительного большинства – достаточно набрать больше голосов, чем набрали соперники.

Голосование по мажоритарной избирательной системе может проводиться в 1 или в 2 тура. Если законодательство установило планку голосов, которую должен превзойти победитель, и он перешагнул ее в первом туре, на этом выборы заканчиваются. В ином случае во второй тур выходят 2 кандидата, получившие наибольшее число голосов в первом туре, а победителем может считаться тот, кто наберет во втором туре больше голосов (при этом либо не меньше определенного числа голосов, либо просто больше соперника).

Пропорциональная система – это голосование за списки кандидатов в депутаты. Списки выдвигаются политическими партиями и избирательными блоками (они образуются как союз только партий либо партий и иных общественных объединений), а вся страна, территориальная единица становится на время выборов единым избирательным округом. Избиратель, приходя на выборы, получает избирательный бюллетень, в котором перечислены все списки кандидатов. Избиратель голосует только за один список, исходя из своих симпатий и интересов. Победа пропорциональна числу голосов, поданных за список. Для этого общее число голосов избирателей, принявших участие в выборах, делится на число депутатских мандатов, подлежащих замещению. Получается избирательное частное. Затем число голосов, полученных каждым списком, делится на избирательное частное, и таким путем партия, избирательный блок узнают, сколько им досталось депутатских мандатов. Причем в распределении мандатов участвуют не все партии и избирательные блоки, участвовавшие в выборах, а только преодолевшие установленный законом процентный барьер – т.е. за них подан определенный минимум голосов избирателей.

Смешанные системы (могут сочетаться различные системы из вышеперечисленных).

Федеральный уровень:

На всех выборах Президента РФ применялась и применяется мажоритарная система абсолютного большинства.

Выборы депутатов ГД:

В 1993–2003гг. на выборах депутатов ГД применялась избирательная система, которую обычно называют смешанной. По сути же речь идет об одновременном использовании 2х избирательных систем – пропорциональной и мажоритарной относительного большинства. Поскольку результаты выборов по обеим

системам подводятся независимо друг от друга, политологи называют такую систему смешанной несвязанной.

Одно из главных отличий – по единому округу распределялось не 450, а 225 мандатов.В 1993–2003гг. действовал 5%-й заградительный барьер.

Половина (225) депутатов ГД избирались по одномандатным избирательным округам (1 округ — 1 депутат), образуемым на основе единой нормы представительства избирателей на округ. Эта норма представительства устанавливалась путем деления общего числа зарегистрированных в России избирателей (ориентировочно 108 млн.) на общее число избирательных округов, т.е. на 225. Далее число избирателей, проживающих в соответствующем субъекте РФ, делилось на эту единую норму представительства, и становилось очевидно, сколько избирательных округов будет на территории этого субъекта РФ. Если в субъекте РФ число избирателей было меньше единой нормы представительства, данный субъект все равно являлся избирательным округом, где избирался 1 депутат ГД.

Водномандатном округе выдвигались кандидаты в депутаты ГД, избиратели голосовали за конкретных лиц. Побеждал тот кандидат, которые получил больше голосов, чем его соперники, и больше, чем число голосов, поданное против всех кандидатов. Таким образом, в этой части на выборах в Думу применялась

избирательная система относительного большинства.

Другая половина (т.е. тоже 225) депутатов ГД избиралась на территории всей страны, которая на период выборов становится единым федеральным избирательным округом. Политические партии и избирательные блоки выдвигали федеральные списки кандидатов в депутаты. Избиратели голосовали за эти списки, а не за конкретных лиц, ориентируясь на свои симпатии к соответствующим партиям, движениям или к их лидерам. Те из партий, движений, которые получили 5% и более голосов избирателей, пришедших на выборы, получали депутатские мандаты в Думе пропорционально числу полученных голосов; внутри списка в первую очередь мандаты получали те кандидаты, которые стояли в верхней его части. Эта модель выборов была впервые опробована в 1993г.

В2007 и 2011 годах на выборах депутатов ГД применялась пропорциональная избирательная система. Все 450 депутатов ГД избирались в едином 450-мандатном избирательном округе. Голосование

проводилось по спискам кандидатов, выдвигаемым политическими партиями. Каждый избиратель имел 1 голос.

К распределению мандатов допускались списки кандидатов, получившие не менее 7% голосов от числа избирателей, принявших участие в голосовании (эта величина называется заградительным барьером). В 2011г. закон также предусматривал, что списку, получившему не менее 6%, но менее 7% голосов, должно быть выделено 2 мандата, а списку, получившему не менее 5%, но менее 6% голосов, должен быть выделен 1 мандат (но таких списков на тех выборах не оказалось). Мандаты распределялись между списками кандидатов пропорционально числу голосов, поданных за каждый список.

Субъекты РФ:

Избирательные системы, применяемые на выборах высшего должностного лица соответствующего субъекта Российской Федерации

До 2002г. субъекты РФ самостоятельно определяли избирательную систему для выборов своего высшего должностного лица. В одних регионах применялась мажоритарная система абсолютного большинства, в других – мажоритарная система относительного большинства.

В 2002г. ФЗ обязал использовать при выборах высшего должностного лица субъекта РФ мажоритарную систему абсолютного большинства, аналогичную избирательной системе, применяемой на выборах Президента РФ. Это же требование было установлено и при восстановлении прямых выборов высшего должностного лица субъекта РФ в 2012г.

Выборы проводятся в едином избирательном округе, охватывающем всю территорию соответствующего субъекта РФ. Округ по сути одномандатный, поскольку избирается одно лицо. Голосование категорическое – каждый избиратель имеет 1 голос.

Для того чтобы кандидат был признан избранным в первом туре, он должен получить более половины голосов от числа избирателей, принявших участие в голосовании.

Федеральное законодательство содержит немного ограничений в отношении избирательных систем, используемых на муниципальных выборах. В 1997г. было установлено, что число мандатов, распределяемых в многомандатном округе, не должно быть больше 5. Позднее у этого правила появились исключения.

В2000г. Конституционный Суд РФ постановил, что все избиратели на одних и тех же выборах должны иметь одинаковое число голосов даже в случае образования избирательных округов с разным числом мандатов. Это требование было закреплено в ФЗ в 2002г.

В2011г. ФЗ установил, что при избрании представительного органа муниципального района, городского округа, имеющих численность не менее 20 депутатов, не менее половины депутатов должно быть избрано по пропорциональной системе. Для этих выборов величина заградительного барьера была ограничена сверху 5%.

В2012г. в соответствии с поручением Конституционного Суда РФ был принят ФЗ, который запретил использование пропорциональной и смешанной систем в поселениях с численностью населения менее 3.000 человек, а также имеющих представительный орган с численностью менее 15 депутатов. При использовании на муниципальных выборах смешанной системы по ее пропорциональной составляющей должно распределяться не менее 10 мандатов.

Федеральное законодательство обязывает законодателей субъектов РФ устанавливать виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов в соответствующем регионе. Муниципальное образование в своем уставе определяет для своих муниципальных выборов избирательную систему из числа предложенных в региональном законе. По смыслу этих положений в региональном законе должно быть установлено несколько альтернативных видов избирательных систем, из которых местные сообщества самостоятельно выбирают наиболее приемлемую и соответствующую местным условиям избирательную систему.

Врезультате избирательные системы, применяемые на муниципальных выборах, отличаются большим разнообразием.

Мажоритарная избирательная система относительного большинства:

Мажоритарная избирательная система относительного большинства является одной из наиболее популярных. По этой системе избирается большое число глав муниципальных образований и значительное число муниципальных депутатов.

Если по этой системе избираются муниципальные депутаты, территория муниципального образования разбивается на одномандатные округа. Конкурируют между собой отдельные кандидаты. Каждый избиратель имеет один голос. Избранным считается кандидат, получивший относительное большинство, то есть больше голосов, чем другие.

Мажоритарная избирательная система с перебаллотировкой:

Мажоритарная избирательная система с перебаллотировкой – более широкое понятие, чем мажоритарная избирательная система абсолютного большинства. Она предусматривает голосование в несколько туров (чаще всего – в 2 тура). Для избирания в первом туре требуется выполнение какого-либо условия, более жесткого, чем относительное большинство голосов. Если никто из кандидатов в первом туре не избирается, проводится перебаллотировка (второй тур, повторное голосование), в котором участвует меньшее число кандидатов (чаще всего два кандидата, получившие наибольшее число голосов).

Мажоритарная избирательная система с перебаллотировкой чаще всего используется для избрания глав муниципальных образований, реже – для избрания муниципальных депутатов.

Примером разнообразия вариантов мажоритарной избирательной системы с перебаллотировкой является Избирательный кодекс Республики Татарстан, который предоставляет муниципальным образованиям выбирать условия признания кандидата избранным в первом туре из 3х вариантов:

1) избранным признается кандидат, получивший наибольшее, но не менее определенного числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании, которое не может быть менее 20% и более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании;

2) избранным признается кандидат, получивший более половины от общего числа голосов избирателей, отданных за всех кандидатов;

3) избранным признается кандидат, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Последний вариант как раз и представляет мажоритарную систему абсолютного большинства.

Мажоритарная избирательная система в многомандатных округах:

Мажоритарная избирательная система в многомандатных округах достаточно широко используется для избрания муниципальных депутатов. При этой системе территория муниципального образования либо разбивается на несколько многомандатных округов, либо представляет из себя единый многомандатный округ (последнее допустимо в сельском поселении, а также в ином муниципальном образовании, если в нем всего один избирательный участок).

Главное, в чем различаются разновидности этой системы – число голосов, которое имеет избиратель. Чаще всего избирателю предоставляется столько голосов, сколько мандатов распределяется в многомандатном округе. Однако, как отмечалось выше, в случае образования избирательных округов с разным числом мандатов всем избирателям должно быть предоставлено одинаковое число голосов. В этом случае, в соответствии с ФЗ, либо всем избирателям предоставляется число голосов, равное числу мандатов в округе с наименьшим числом мандатов, либо всем избирателям предоставляется 1 голос.

Пропорциональная избирательная система Впервые полностью пропорциональная избирательная система на российских муниципальных выборах

была применена в г.Волжский (Волгоградская область) в 2005г. В качестве компонента смешанной системы пропорциональная система использовалась с 1996г. в отдельных муниципальных образованиях Красноярского края. После 2005г. пропорциональная система стала широко использоваться во многих регионах.

При пропорциональной системе выборы проводятся по единому избирательному округу, объединяющему всю территорию соответствующего муниципального образования. Избиратель голосует за списки кандидатов, выдвинутые избирательными объединениями (политическими партиями, их региональными или местными отделениями; до 2009г. это могли быть и иные общественные объединения) и имеет 1 голос.

В некоторых регионах законы позволяют применять открытые списки (при которых избиратель может проголосовать за одного из кандидатов в поддерживаемом им списке кандидатов). Однако до сих пор не было случаев применения открытых списков на российских муниципальных выборах.

Заградительный барьер для выборов представительного органа муниципального района, городского округа, имеющих численность не менее 20 депутатов, не может, в соответствии с ФЗ, превышать 5%. Для других случаев ФЗ ограничения не устанавливает. В большинстве субъектов РФ для всех муниципальных выборов установлен 5%-ный барьер. Есть регионы, где заградительный барьер на муниципальных выборах не предусмотрен (Белгородская область).

Смешанная избирательная система:

Смешанная избирательная система используется на российских муниципальных выборах чаще, чем полностью пропорциональная.

В основном применяется вариант, при котором половина (или около половины) депутатов избираются по пропорциональной системе, а остальные депутаты – по одномандатным округам по мажоритарной избирательной системе относительного большинства.

58. Всеобщее избирательное право в РФ и его гарантии. Конституционные и законодательные ограничения активного и пассивного избирательного права.

Всеобщее избирательное право – право гражданина РФ, достигшего необходимого возраста, избирать и быть избранным, а также право на участие во всех избирательных действиях, мероприятиях и процедурах.

ФЗ 2002г. гласит, что гражданин может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (п.2 ст.4 ФЗ).

Право избирать (активное) означает предоставление гражданину РФ возможности в день выборов принять участие в голосовании, т.е. получить избирательный бюллетень, заполнить его и опустить в избирательный ящик; предоставляется гражданину, достигшему 18 лет.

Право быть избранным (пассивное) означает предоставление гражданину возможности баллотироваться в депутаты представительного органа власти или выборного должностного лица государственной власти или МСУ; кандидат в Президенты – 35 лет, депутаты ГД – 21 год.

В России нет условий, ограничений и запретов в реализации избирательных прав по соображениям имущественным, социальным, политической лояльности, пола, грамотности.

Основания ограничения избирательного права в РФ: По возрасту (примеры выше);

По принадлежности к гражданству: в выборах в РФ участвуют граждане РФ. По общему правилу, иностранные граждане и лица без гражданства не участвуют в выборах, т. е. они не имеют права избирать и быть избранными. Но есть дополнение п.10 ст.4 ФЗ 2002г.: на основании МД РФ и в порядке,

установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в ОМСУ, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах на тех же условиях, что и граждане РФ.

Двойное гражданство: Не имеют права быть избранными граждане РФ, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в ОМСУ, если это предусмотрено МД РФ (п.3.1 ст.4 ФЗ 2002г.).

По проживанию – п.5 ст.4 ФЗ 2002г.: ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина РФ на определенной территории РФ, включая требования к продолжительности и сроку проживания гражданина РФ на данной территории, устанавливаются только КРФ. Таким образом, в территориальном плане у пассивного избирательного права нет ограничений

—можно жить в Москве, а баллотироваться на Чукотке (и таких примеров сколько угодно).

п.4 ст.4 ФЗ 2002г.: Активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого

расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина РФ вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в ОГВ соответствующего субъекта РФ, ОМСУ.

Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа.

(По лекции) Но если выборы Президента РФ – живет в Москве, а оказался в Челябинске – теперь ограничений нет. В 2017г. отменены открепительные удостоверения для выборов президента. Вас немедленно вносят в БД.

По количеству избраний: Президент РФ – не более 2х сроков подряд (п.3 ст.81 КРФ; п.5 ст.3 ФЗ «О выборах Президента РФ»);

В связи с нахождением на выборной должности и претензиями на несколько мандатов: лицо,

избранное депутатом любого представительного органа, не м.б. одновременно депутатом других органов; баллотироваться он может, но если он будет избран, то ему придется выбирать пост (п.9 ст.4 ФЗ 2002г.);

По прекращению прежнего мандата выборного лица: гражданин РФ, замещавший должность Президента РФ и досрочно прекративший исполнение полномочий Президента РФ в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами (п.4 ст.32 ФЗ 2002г.);

По возможностям занятия определенной должности: если решением суда гражданину запрещено занимать соответствующую должность, а она является выборной (п.7 ст.4 ФЗ 2002г.);

Прохождение военной службы: военнослужащие по призыву в муниципальных выборах не участвуют, если они прибыли на данную территорию из других мест (п.5 ст.17 ФЗ 2002г.);