Экзамен зачет учебный год 2023 / KP_RF_-_bilety
.pdfВ действующей КРФ существует ряд норм, которые можно считать легитимными для вмешательства: ст. 4, ч. 1 ст. 8, ч. 5 ст. 13, ч.2 ст. 15, ст. 71 п «м», «н», ч. 5 ст. 76, , ч. 4 ст. 78, ст. 80 ч 1,2,3, ст. 83 п «ж», ст. 85 ч 2, ст. 87 ч 2, ст. 88, ст. 90 ч. 2.
КРФ предусматривает запрет сецессий, прямое действие К РФ, верховенство ФЗ.
КРФ не предусматривает реакции.
Домрин: содержание правововго института федерального вмешательства определеяется самой природой федеративного устройства, которая предполагает не только разграничение предметов ведения, НО и диктует необходимость обеспечения единства экономической и политико-правовой организации союзного государства, закрепление механизмов государственной интеграции, объединяющей субъектов федерации. Данный институт является признаком подлинно федералистских отношений в федеративном государстве.
Институт федерального вмешательства должен включать:
·Меры превентивного воздействия;
·Меры экономического воздействия;
·Меры политического воздействия;
·Федеральную интервенцию.
Предложение – разработать и принять ФЗ «О федеральном вмешательстве в дела субъектов РФ». – проект структуры ФЗ изложен
49. Федеральные округа. Роль полномочного представителя Президента в федеральном округе.
ФО были созданы в соответствии с Указом Президента «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» от 13 мая 2000г. признаки:
-не являются субъектами или иной частью административно-территориального деления РФ
-были созданы по аналогии с военными округами и экономическими районами
-первоначально было создано 7 федеральных округов, сейчас 9.
Страна поделена на 9 федеральных округов: Центральный федеральный округ (Москва), Южный федеральный округ (Ростов-на-Дону),Северо-Западный федеральный округ (СанктПетербург),Дальневосточный федеральный округ (Хабаровск),Сибирский федеральный округ (Новосибирск), Уральский федеральный округ (Екатеринбург),Приволжский федеральный округ (Нижний Новгород), Северо-Кавказский федеральный округ (Пятигорск) (раньше было 7).
Почти все округа состоят преимущественно или только из административно-территориальных образований (субъектов федерации). Единственным из округов, который почти полностью состоит из национально-территориальных субъектов (республик), является Северо-Кавказский округ.
Вокругах определены города-центры, в которых размещаются их руководяще-координирующие органы в виде полномочного представителя президента, его аппарата и управлений федеральных ведомств.
Руководство округов главенствует над входящими субъектами, не имея конституционных полномочий, но имея соответствующие ведомственные (в федеральных ведомствах действуют управления по федеральным округам).
Вкаждом федеральном округе назначен полномочный представитель. Его характеристики даны в Указе Президента РФ «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» (2000).
Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе:
o является должностным лицом, представляющим Президента РФ в пределах соответствующего федерального округа
o обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа
o Является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента РФ.
o Назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Руководителя Администрации Президента РФ. Назначается на должность на срок, определяемый Президентом РФ, но не превышающий срока исполнения Президентом РФ своих полномочий.
o не имеет каких-либо административных полномочий, поддерживает контакты с руководством, а также с общественными объединениями субъектов, собирает и обобщает информацию о состоянии дел в соответствующих субъектах, доводит до сведения Президента, Правительства и иных ФОИВ.
o не вправе вмешиваться в деятельность органов законодательной и исполнительной власти субъектов, не может официально высказываться в поддержку каких-либо кандидатов при проведении региональных и федеральных выборов
o Полномочный представитель может иметь заместителей, распределяет между ними обязанности и руководит их деятельностью. Заместители полномочного представителя также являются федеральными государственными служащими и входят в состав Администрации Президента РФ. Назначение на должность заместителей полномочного представителя, освобождение их от должности осуществляются Руководителем Администрации Президента РФ.
Функции полномочного представителя:
обеспечивает координацию деятельности ФОИВ в соответствующем федеральном округе; анализирует эффективность деятельности ПО в федеральном округе, а также состояние с кадровой
обеспеченностью в указанных органах, вносит Президенту РФ соответствующие предложения; организует взаимодействие ФОИВ с органами государственной власти субъектов РФ, органами
местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями;
разрабатывает совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов РФ программы социально-экономического развития территорий в пределах федерального округа;
согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих и кандидатуры для назначения на иные должности в пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ или федеральными органами исполнительной власти;
организует контроль за исполнением ФЗ, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, за реализацией федеральных программ в федеральном округе; согласовывает проекты решений федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта РФ, находящегося в пределах этого округа;
согласовывает направляемые в ФОИВ органами государственной власти субъектов РФ, находящимися в пределах федерального округа, представления о награждении государственными наградами РФ, об объявлении благодарности Президента РФ, а также о присвоении почетных званий РФ, высших воинских и высших специальных званий;
вручает в федеральном округе по поручению Президента РФ государственные награды РФ, а также объявляет благодарность Президента РФ;
принимает участие в работе органов государственной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа;
организует по поручению Президента РФ проведение согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, находящимися в пределах федерального округа;
вносит Президенту РФ предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов КРФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина;
взаимодействует с Главным контрольным управлением Президента РФ и органами прокуратуры РФ при организации проверок исполнения в федеральном округе федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ.
Полномочный представитель имеет право: запрашивать и получать в установленном порядке необходимые для него материалы; направлять своих заместителей и сотрудников своего аппарата для участия в работе органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;
пользоваться банками данных Администрации Президента РФ и федеральных органов государственной власти; использовать государственные, в том числе правительственные, системы связи и коммуникации; организовывать в пределах своей компетенции проверки исполнения указов и распоряжений Президента РФ в федеральном округе; направлять на рассмотрение федеральных органов государственной власти жалобы и обращения граждан; вносить в ФОИВ предложения о поощрении руководителей их территориальных органов и применении к ним мер дисциплинарного взыскания; привлекать сотрудников Главного контрольного управления Президента РФ, а в необходимых случаях и сотрудников ФОИВ и их территориальных органов к проведению проверок, анализу состояния дел в организациях; образовывать совещательные и консультативные органы; право беспрепятственного доступа в любые организации.
Непосредственное обеспечение деятельности полномочного представителя осуществляет аппарат полномочного представителя, являющийся самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ. В состав аппарата полномочного представителя входит соответствующая окружная инспекция Главного контрольного управления Президента РФ. Главное контрольное управление Президента РФ осуществляет методическое руководство указанной окружной инспекцией по вопросам организации контроля за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, реализацией федеральных программ.
Полномочный представитель размещается в центре федерального округа. Над зданием, в котором располагается полномочный представитель, поднимается Государственный флаг РФ. Место размещения заместителей полномочного представителя и его аппарата определяется полномочным представителем.
В Центральном федеральном округе – Александр Дмитриевич Беглов (с 2012г.).
50. Республика как субъект РФ.
Это демократическое правовое государство, созданное в рамках Российской Федерации По КРФ в РФ существует 22 республики.
Спецификой республик можно считать то, что они созданы по национально-территориальному признаку, отраженному в названии большинства субъектов. По КРФ республики обозначены как государства (ст.5), но в плане суверенитета и права на внешнеполитические отношения это наименование не дает ей никаких особых прав и привилегий. Определенные последствия такого положения все-таки есть: республики поставлены на первое место в перечне субъектов РФ, закрепленных в ст.65 КРФ;
Они имеют в качестве своего главного правового акта конституцию. Конституция республики может быть принята как ее органом законодательной власти, так и на референдуме субъекта, (в то время как устав иного субъекта принимается только его органом законодательной власти).
Конституции республик обычно предусматривают свое гражданство, хотя подчас не учитывают, что гражданство в РФ относится к ведению Федерации (ст.71). Это гражданство одновременно означает и гражданство РФ, но правом принятия в гражданство обладает только РФ.
Республики имеют право на установление своих государственных языков, которые употребляются наряду с государственным языком РФ, для других субъектов такая категория не существует, хотя всем народам гарантируется сохранение и использование их родных языков.
Можно говорить об общих принципах, которые распространяются на статус республики, о них смотри выше.
Республики в составе РФ обладают международной правосубъектностью. Однако международная Правосубъектность республик ограничена. Она не может противоречить Конституции и законам РФ, федеральному договору. Международная деятельность республик координируется федеральными органами власти совместно с республиками.
+ общие положения статуса субъектов РФ
51. Край, область, город федерального значения как субъект РФ.
Это государственно-территориальные образования в составе РФ, которым в соответствии с КРФ (ст.65) придан статус ее субъектов.
Статусопределяется КРФ (гл.3), Федеративным договором от 31 марта 1992г., включающим в себя договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной
власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москва и Санкт-Петербург Российской Федерации и другими федеральными актами.
В РФ 9 краев, 46 областей, 3 города федерального значения.
Между краями и областями нет внешней разницы, они созданы и входят в состав РФ по территориальному признаку.
Города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург и Севастополь) всегда имели особое положение. Специфика Москвы состоит в том, что она выполняет сразу несколько функций – это столица РФ, ее субъект и административный центр Московской области. Санкт-Петербург является субъектом РФ и в то же время административным центром Ленинградской области. Севастопольважнейший торговый порт, город-герой.
В отличие от республик в качестве главного правового акта у них выступает устав (а не конституция); устав может быть принят только органом законодательной власти соответствующего субъекта (у республик конституция м.б. принята и на референдуме субъекта); не имеют права на установление государственных языков.
Края, области имеют свои административные центры. Они являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей.
+ общие положения статуса субъектов РФ
52. Автономная область, автономный округ как субъекты РФ.
(раньше вопрос в билетах звучал более широко, поэтому добавляю, что было раньше на всякий случай) Автономия — это право на самостоятельное решение вопросов своей жизни определенной территорией
или совокупностью людей.
Если автономия является способом обеспечения самостоятельности территории, это будет
территориальная (областная) автономия.
Автономия может быть национально-территориальной, использоваться как средство национального самоопределения, когда территория компактного проживания этноса объявляется национальнотерриториальной автономной единицей — автономной республикой, автономной областью, автономным округом, национальным районом или уездом;
Понятие автономии может применяться и тогда, когда территориальным единицам как частям государства предоставляется более широкий круг прав, возможность самостоятельного решения вопросов, ранее находившихся в ведении центральной государственной администрации. Речь идет о территориальной автономии. Способ областной автономии стал применять ряд унитарных государств в целях повышения роли своих административно-территориальных частей — Италия, Испания, Великобритания.
Применительно к территориальной (областной) автономии используются также понятия «политическая
автономия» и «административная автономия».
О политической автономии речь идет при создании автономных единиц, приближающихся по своему статусу и правам к государству. Административная автономия бывает обычно представлена единицами, близкими по положению и объему прав к обычным административно-территориальным единицам.
От территориальной (областной) автономии в обеих ее разновидностях отличается так называемая национально-культурная автономия. Она объединяет лиц одной национальной принадлежности, проживающих не компактно, а разбросанных по всей территории как всего государства, так и его частей. Суть этой автономии отражается в ее наименовании — это сообщество людей одного национального происхождения, языка, созданное для поддержки их интереса к своей истории, литературе, культуре.
С 1990-1991гг. перестало существовать понятие «автономные республики», они стали просто республиками в составе Российской Федерации.
Был официально повышен статус других автономных единиц, а также территориальных единиц. Это в принципе означает, что хотя два вида субъектов РФ сохранили в своем наименовании слово
«автономный», это можно отнести лишь к разряду архаизмов, на деле национально-территориальной автономии в России не существует, соответствующие субъекты на равных условиях осуществляют свое территориальное самоуправление и участвуют в делах Федерации.
Автономная область В настоящее время в РФ существует лишь одна автономная область – Еврейская (п.1, ст.65 Конституции
РФ). До 1991г.было 5 автономных областей (они входили в края). Потом 4 автономные области преобразовались в республики в составе РФ (Адыгейская, Карачаево-Черкесская, Горно-Алтайская и Хакасская), а вот эта Еврейская область стала непосредственно входить в РФ.
Ч.3 ст.66 КРФ: по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области может быть принят ФЗ об автономной области. Но пока такого закона нет.
Автономный округ Этот вид национально-территориальных единиц существует у нас с 1930х гг. Сначала они назывались
национальными, но в Конституции 1977г. были закреплены как автономные округа. В РСФСР автономные округа были частью краѐв и областей.
Сегодня у нас 4 автономных округа (ч.1 ст.66 КРФ: Ненецкий, Ханты-Мансийский, Чукотский, ЯмалоНенецкий)
1992г.– Чукотский автономный округ выведен из состава Магаданской области и теперь непосредственно входит в состав РФ.
Остальные 3 округа являются административно-территориальными единицами с особым статусом в составе Тюменской (2шт) и Архангельской(1шт) областей.
ч.4 ст.66 КРФ урегулированы отношения между автономными округами и областями, в состав которых они входят: отношения автономных округов, входящих в состав края или области могут регулироваться ФЗ и договором между органами гос власти АО и органами гос власти соответствующей области или края.
Как гарантию статуса автономных округов Конституция РФ (ст. 66) предусмотрела, что по представлению законодательных и исполнительных органов автономного округа может быть принят федеральный закон об автономном округе (пока не принято ни одного такого закона).
Тем не менее на практике возникла конституционно-правовая коллизия: если край, область и автономный округ являются субъектами РФ, значит они равны в своем статусе; если же автономный округ входит в состав края, области, он, следовательно, занимает подчиненное положение в отношении края, области.
Перспективы разрешения этой коллизии видятся в
объединении соответствующих субъектов в один (формально новый) субъект РФ.
выход автономного округа из состава края, области и прямое вхождение его в РФ.
53. Национально-культурная автономия в России.
Национально-культурная автономия в отличие от территориальной (областной) автономии объединяет лиц одной национальной принадлежности, которые проживают не компактно, а на территории всего государства или его частей. Это сообщество людей одного национального происхождения, языка, созданное для поддержания их интереса к своей истории, литературе, культуре.
Что касается национально-культурной автономии, она официально признается как конструктивная форма учета интересов представителей национальностей, проживающих не компактно, а разрозненно на территории России и ее субъектов, с использованием для этого организационно-правовой формы общественных объединений.
В России действует Федеральный закон от 17 июня 1996г. «О национально-культурной автономии» (в
ред. 2003г.).
Согласно этому Закону (ст.1), национально-культурная автономия в РФ — «это форма национальнокультурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан РФ, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры».
«Национальнокультурная автономия является видом общественного объединения. Организационноправовой формой национально-культурной автономии является общественная организация».
Обратим внимание также на то, что в ст. 4 Закона говорится: «Право на национально-культурную автономию не является правом на национально-территориальное самоопределение».
Национально-культурная автономия имеет право:
получать поддержку со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления, необходимую для сохранения национальной самобытности, развития национального (родного) языка и национальной культуры;
обращаться в органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, органы местного самоуправления, представляя свои национально-культурные интересы;
создавать средства массовой информации в порядке, установленном законодательством РФ, получать и распространять информацию на национальном (родном) языке;
сохранять и обогащать историческое и культурное наследие, иметь свободный доступ к национальным культурным ценностям;
следовать национальным традициям и обычаям, возрождать и развивать художественные народные промыслы и ремесла;
создавать образовательные и научные учреждения, учреждения культуры и обеспечивать их функционирование в соответствии с законодательством РФ;
участвовать через своих полномочных представителей в деятельности международных неправительственных организаций;
устанавливать и поддерживать без какой-либо дискриминации гуманитарные контакты с гражданами, общественными организациями иностранных государств.
Национально-культурная автономия может быть:
местной (могут образовывать региональную национально-культурную автономию), региональной (автономии 2+ субъектов РФ, которые могут создавать органы межрегиональной
координации своей деятельности; такие органы не являются межрегиональными национально-культурными автономиями),
федеральной (учреждается не менее чем половиной зарегистрированных региональных национальнокультурных автономий).
При Правительстве РФ создается консультативный совет по делам национально-культурных автономий, который является совещательным органом и действует на общественных началах. Консультативный совет состоит из делегированных на определенный срок представителей каждой федеральной национально-культурной автономии.
Финансирование деятельности, связанной с реализацией прав национально-культурной автономии, осуществляется за счет средств: национально-культурных автономий, их учреждений и организаций, частных лиц; федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов
Национально-культурные автономии обладают правом собственности в соответствии с законодательством России
54. Административно-территориальное устройство субъектов РФ.
Под административно-территориальным устройством следует понимать деление территории государства, а в федеративном государстве — его субъектов на части — территориальные единицы, в рамках которых осуществляются определенные государственные функции и (или) самоуправление населения (местное самоуправление), создаются государственные органы или органы местного самоуправления. В качестве равнозначного часто используется понятие «административнотерриториальное деление».
Проблема! КРФ Не относит вопросы административно-территориального устройства к предметам совместного ведения субъектов и федерации à значит, этот вопрос решается самими субъектами. Однако ст.71 КРФ говорит, что к ведению федерации относится федеративное устройство и территория РФ
Субъекты РФ отражают вопросы административно-территориального устройства в своих конституциях, уставах, специальных законах.
В основном субъекты РФ до последнего времени сохраняли прежнюю систему административнотерриториального устройства и могли иметь такие виды административно-территориальных единиц:
1.города республиканского, краевого, областного, окружного значения — города, входящие непосредственно в республику, край, область, автономную область, автономный округ; эти города могут быть двух видов — состоящие из территории в пределах городской черты; состоящие изданной территории,
атакже прилегающих (присоединенных) территорий — это могут быть территории более мелких городов, поселков и сельских округов;
2.районы в сельской местности;
3.города районного значения — города, входящие в состав сельских районов;
4.районы в городах (городские районы);
5.сельские округа (волости, сельсоветы) — административно-территориальные единицы в сельской местности, включающие в себя от
6.6 до 14—20 сел и деревень вместе с прилегающей к ним территорией (полями, пастбищами, лесами и т.п.); сельские округа (волости, сельсоветы) входят, как правило, в состав сельских районов, хотя иногда могут входить и в состав территории города, находящегося в ведении субъекта РФ;
7.поселки рабочие, курортные, дачные, которые могут входить как в состав сельских районов, так и городов, районов в городах
ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. 2004 г.) намечает введение с 2006 г. системы муниципальных образований, предполагающей в значительной мере новые параметры территориального устройства субъектов РФ.
Практически, если идти «сверху вниз», цепочку территориального деления субъекта РФ теперь можно представить в целом так:
1.субъект делится на территории муниципальных районов и городских округов;
2.в состав муниципального района входят сельские и городские поселения;
3.сельское поселение состоит из сельских населенных пунктов; городское поселение состоит из города или поселка, кроме того, возможно вхождение в его состав и сельских населенных пунктов;
4.сельский населенный пункт — первичная территориальная единица в сельской местности;
5.возможно деление крупных городов на районы (городские районы).
По ФЗ 2003 г. местное самоуправление осуществляется в городских и сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения
Сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно или через выборные и иные органы местного самоуправления.
Городское поселение – город или поселок с прилегающей территорией, в которых местное самоуправление осуществляется население непосредственно или через выборные и иные органы местного самоуправления.
Сельским и городским поселениям не может передаваться осуществление отдельных государственных полномочий.
Муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий (находящихся вне границ поселений), объединенных общей территорией. В границах района осуществляется местное самоуправление. На их территории могут осуществляться отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления ФЗ и законами субъектов РФ.
Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района. Органы местного самоуправления решают вопросы местного значения и могут осуществлять отдельные государственные полномочия. Отличия от городского поселения: городское поселение входит в состав муниципального района, городское поселение не может наделяться отдельными государственными полномочиями.
Во внутригородских районах местное самоуправление осуществляется только в городах федерального значения. Во всех остальных крупных городах будут создаваться администрацией городов только органы управления районом, здесь же могут действовать суды.
Внекоторых субъектах могут создаваться административные округа (например, в Москве). Территориальные единицы, образуемые для административного управления соответствующими территориями. Их границы не могут пересекать границ районов.
Некоторые ФЗ, а также конституции и уставы ряда субъектов говорят о возможности существования территорий со специальным статусом. Это не административно-территориальные единицы, а территории, требующие к себе повышенного внимания (особо охраняемые природные территории, зоны экономического развития и др.)
ВРФ существуют закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) – имеющие органы местного самоуправления территориальные образования, в пределах которых расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. Решение о создании ЗАТО принимает Президент РФ по предложению Правительства РФ. Урегулировано законом РФ «О ЗАТО» (1992).
55. Общая характеристика принципов избирательного права РФ.
НПА: КРФ, ФЗ от 12 июня 2002г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», ФЗ от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ «О выборах Президента РФ».
Избирательное право – подотрасль КПРФ, охватывающая совокупность КП норм, закрепляющих принципы избирательной системы РФ, порядок подготовки и проведения выборов населением депутатов и выборных должностных лиц ОГВ и МСУ.
Всубъективном смысле избирательное право – индивидуальное право гражданина избирать (активное)
ибыть избранным (пассивное), участвовать во всех мероприятиях по подготовке и проведению выборов, включая голосование.
Избирательная система – реально существующий порядок подготовки и проведения выборов депутатов
ивыборных должностных лиц.
Принципы избирательной системы – основополагающие начала, на которых строится избирательная система, организуются и проводятся выборы депутатов законодательных органов и выборных должностных лиц государственной власти и МСУ.
В РФ выборы организуются на основе следующих принципов:
1)всеобщее избирательное право;
2)равное избирательное право;
3)прямое избирательное право;
4)тайное голосование;
5)свобода выборов и добровольность участия в них граждан;
6)сочетание пропорциональной и мажоритарной избирательных систем при выборах депутатов;
7)состязательность кандидатов и избирательных объединений;
8)сочетание государственного финансирования выборов с использованием негосударственных
средств;
9)проведение выборов избирательными комиссиями;
10)участие гражданв подготовке и проведении избирательной кампании и голосования.
Всеобщее избирательное право в РФ и его гарантии (ст.4 ФЗ):
Всеобщее избирательное право – право гражданина РФ, достигшего необходимого возраста, избирать и быть избранным, а также право на участие во всех избирательных действиях, мероприятиях и процедурах.
ФЗ 2002г. гласит, что гражданин может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других
обстоятельств (п.2 ст.4 ФЗ).
Право избирать (активное) означает предоставление гражданину РФ возможности в день выборов принять участие в голосовании, т.е. получить избирательный бюллетень, заполнить его и опустить в избирательный ящик; предоставляется гражданину, достигшему 18 лет.
Право быть избранным (пассивное) означает предоставление гражданину возможности баллотироваться в депутаты представительного органа власти или выборного должностного лица государственной власти или МСУ; кандидат в Президенты – 35 лет, депутаты ГД – 21 год.
В России нет условий, ограничений и запретов в реализации избирательных прав по соображениям имущественным, социальным, политической лояльности, пола, грамотности.
Основания ограничения избирательного права в РФ: По возрасту (примеры выше);
По принадлежности к гражданству: в выборах в РФ участвуют граждане РФ. По общему правилу, иностранные граждане и лица без гражданства не участвуют в выборах, т. е. они не имеют права избирать и быть избранными. Но есть дополнение п.10 ст.4 ФЗ 2002г.: на основании МД РФ и в порядке,
установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в ОМСУ, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах на тех же условиях, что и граждане РФ.
Двойное гражданство: Не имеют права быть избранными граждане РФ, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в ОМСУ, если это предусмотрено МД РФ (п.3.1 ст.4 ФЗ 2002г.).
По проживанию – п.5 ст.4 ФЗ 2002г.: ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина РФ на определенной территории РФ, включая требования к продолжительности и сроку проживания гражданина РФ на данной территории, устанавливаются только КРФ. Таким образом, в территориальном плане у пассивного избирательного права нет ограничений
—можно жить в Москве, а баллотироваться на Чукотке (и таких примеров сколько угодно).
п.4 ст.4 ФЗ 2002г.: Активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого
расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина РФ вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в ОГВ соответствующего субъекта РФ, ОМСУ.
Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа.
(По лекции) Но если выборы Президента РФ – живет в Москве, а оказался в Челябинске – теперь ограничений нет. В 2017г. отменены открепительные удостоверения для выборов президента. Вас немедленно вносят в БД.
По количеству избраний: Президент РФ – не более 2х сроков подряд (п.3 ст.81 КРФ; п.5 ст.3 ФЗ «О выборах Президента РФ»);
В связи с нахождением на выборной должности и претензиями на несколько мандатов: лицо,
избранное депутатом любого представительного органа, не м.б. одновременно депутатом других органов; баллотироваться он может, но если он будет избран, то ему придется выбирать пост (п.9 ст.4 ФЗ 2002г.);
По прекращению прежнего мандата выборного лица: гражданин РФ, замещавший должность Президента РФ и досрочно прекративший исполнение полномочий Президента РФ в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами (п.4 ст.32 ФЗ 2002г.);
По возможностям занятия определенной должности: если решением суда гражданину запрещено занимать соответствующую должность, а она является выборной (п.7 ст.4 ФЗ 2002г.);
Прохождение военной службы: военнослужащие по призыву в муниципальных выборах не участвуют, если они прибыли на данную территорию из других мест (п.5 ст.17 ФЗ 2002г.);
В связи с отбыванием уголовного наказания:не имеют права избирать, быть избранными,
осуществлять другие избирательные действия граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (п.3 ст.4 ФЗ 2002г., п.3 ст.32 КРФ).
Не имеют права избирать, быть избранными, осуществлять другие избирательные действия граждане, признанные судом недееспособными (п.3 ст.4 ФЗ 2002г., п.3 ст.32 КРФ).
Равное избирательное право в РФ (ст.5 ФЗ):
Все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях, обладают равным количеством голосов на выборах в один и тот же орган власти. Существует равенство голосов (1 бюллетень – 1 голос). (По лекции) У каждого избирателя – 1 голос, голос одного равен голосу другого. Избиратель может иметь 2, 3 голоса – все зависит от того, сколько выборов в один день. Например, выборы депутатов в ГД. Одна половина – по территориальным округам – он живет на территории, у него голос за кандидата по округу. Но у него есть и партийные списки. Значит, у него будет 2 бюллетеня. Но дело в том, что это одинаково! Партийные списки
– единые по стране, голосует за партию, поэтому территория не имеет значения. А 2й голос – за местного, по территории. Поэтому, если человек не в своей территории – ему дадут только 1 бюллетень, и это не означает нарушение равного избирательного права.
(лекция) Образуются избирательные округа с примерно равным количеством избирателей (1 округ=488.000 избирателей). Если хотите поделить территорию, то в одном избирательном округе должно быть столько избирателей, сколько и в другом. На местах сложно сделать идеально равные округа. Закон допускает прибавление или уменьшение до 10%, в малонаселенных – до 30-40%, иначе не создать избирательный округ (например, Республика Алтай, там избирателей меньше, чем положено; избирательный округ все равно остается, в противовес принципу федерализма – семинар). Значит, у одного кандидата голос будет потяжелее/полегче, это не юридические понятия, это живые слова. Идут навстречу, чтобы был депутат. Нужно обеспечить, чтобы у всех частей территории были свои депутаты.
Как увеличить количество избирателей, если их мало? За счет тех, кто голосует за границей.
Прямое избирательное право в РФ (ст.6 ФЗ):
Депутаты и другие выборные лица избираются непосредственно (прямо) населением. Граждане РФ голосуют на выборах соответственно за кандидатов (списки кандидатов), а в случаях, предусмотренных законом, - за или против кандидата непосредственно.
Этот принцип вводился с принятием К. 1936г. и далее, до этого были многостепенные выборы. Альтернативой прямым выборам являются многостепенные или косвенные выборы. Косвенные выборы
не применяются в избирательной практике нашего государства.
Что касается многостепенных выборов, в ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» (ч.4
ст.35) закреплены 2 варианта формирования представительного органа муниципального района. Этот орган может:
1)избираться населением путем прямых выборов;
2)состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства.
По второму варианту получается своеобразная система 2хстепенных выборов
Принцип тайного голосования в РФ (ст.7 ФЗ):
Голосование на выборах является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина.
Обеспечивается наличием на каждом избирательном участке специальных кабин или комнат, в которых избиратели сами заполняют избирательные бюллетени, после чего опускают их в избирательные ящики (п.8
ст.64 ФЗ 2002г.).