Экзамен зачет учебный год 2023 / KP_RF_-_bilety

o Внутриполитический аспект территориального верховенства заключается в том, что органы субъектов РФ не могут производить изменения территории Российской Федерации без ее участия

3)Для Российской Федерации как федеративного государства характерны наличие единого

гражданства, право приема в гражданство и решения вопросов, связанных с прекращением гражданства. По ФЗ «О гражданстве РФ» (2002) предусмотрено только единое гражданство РФ. Прием в гражданство и разрешение выхода из него являются компетенцией РФ.

4)У РФ есть своя (т.е. федеральная) система государственных органов. В нее входят Президент, ФС, Правительство и иные ФОИВ, КС, ВС, ВАС, нижестоящие суды общей и арбитражной юрисдикции, Генеральный прокурор, ЦИК и др.

o предоставляя право субъектам РФ на создание своей системы органов государственной власти, в Конституции устанавливается (ч.2 ст.77), что по вопросам ведения Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

o Конституция (ст.78) позволяет федеральным органам исполнительной власти для осуществления своих полномочий создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

o конституционно разрешено федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ по обоюдному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий.

o Президент и Правительство обеспечивают в соответствии с Конституцией осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации

5)Для РФ как федеративного государства характерна единая внутренняя и внешняя политика. Формируется с участием субъектов РФ и осуществляется органами РФ. РФ присущи ее международное признание и международная правосубъектность (участие в международных отношениях);

6)РФ имеет единые Вооруженные Силы, которые подчиняются Верховному Главнокомандующему Вооруженными Силами РФ — им является Президент РФ. Создание войсковых формирований субъектов РФ непозволительно

7)РФ располагает единой системой служб безопасности и внутренних дел. Органы безопасности созданы применительно к территориальной структуре государства, имеют вертикальное подчинение. Руководители органов внутренних дел субъектов РФ назначаются Президентом РФ по представлению министра внутренних дел РФ;

8)Российская Федерация как государство располагает единой денежно-финансовой системой с едиными денежной единицей, системой налогов, кредитно-денежным обращением, Центральным банком РФ и т.д. В соответствии со ст.75 КРФ денежной единицей в РФ является рубль.

9)Для РФ характерно наличие единой экономической системы, построенной на плюрализме форм собственности, свободе экономической деятельности и конкуренции.

10)РФ отличает и наличие государственного языка РФ. Как федеративное государство Россия вправе регулировать вопросы использования языка и языковые отношения применительно ко всей своей территории.

11)РФ обладает всеми необходимыми символами (атрибутами) государства — у нее имеются флаг,

герб, гимн, столица. ФКЗ «О государственном гимне РФ» (2000), «О государственном гербе РФ» (2000), «О государственном флаге РФ» (2000). Столица РФ – город Москва (закон РФ «О статусе столицы РФ» - 1993г.

45.Состав Российской Федерации и порядок его изменения. Порядок принятия в РФ и образования

в ее состав нового субъекта РФ.

Согласно ч.1 ст.137 изменения, касающиеся состава субъектов, вносятся на основании ФКЗ "О порядке принятия в РФ и образовании е составе нового субъекта РФ».

«Принятие» - процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ в результате присоединения к РФ иностранного государства или его части.

«Образование» - процедура, предусматривающая изменение состава субъектов Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом и не связанная с принятием в Российскую Федерацию иностранного государства или его части.

Принятие в РФ и образование в ее составе нового субъекта осуществляются на добровольной основе. Должны соблюдаться государственные интересы Российской Федерации, принципы федеративного устройства Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина, а также учитываться сложившиеся исторические, хозяйственные и культурные связи субъектов Российской Федерации, их социально-экономические возможности.

Порядок принятия в РФ нового субъекта.

Принятие в РФ в качестве нового субъекта иностранного государства или его части осуществляетсяпо взаимному согласию РФ и данного иностранного государства в соответствии с международным

(межгосударственным) договором о принятии в РФ в качестве нового субъекта иностранного государства или его части, заключенным РФ с данным иностранным государством.

В случае принятия в РФ в качестве нового субъекта иностранного государства этому субъекту предоставляется статус республики. В случае принятия в РФ в качестве нового субъекта части иностранного государства этому субъекту предоставляется статус республики, края, области, автономной области или автономного округа.

1.Инициатор предложения о принятии в РФ в качестве нового субъекта иностранного государства или его части иностранное государство.

2.Президент РФ после поступления предложения уведомляет о нем СФ, ГД,

Правительство(консультации принеобохдимости).

3.По отдельным вопросам, связанным с принятием в РФ в качестве нового субъекта иностранного государства или его части, РФ и данным иностранным государством могут быть подписаны специальные протоколы, подлежащие ратификации одновременно с ратификацией международного договора.

4.После подписания международного договора Президент РФ обращается в КС РФ с запросом о проверке соответствия КРФ данного международного договора.

ФКЗ вступает в силу не ранее ФЗ.

Вопросы, регулируемые МД:

а) наименование и статус нового субъекта РФ; б) порядок приобретения гражданства РФ иностранного государства;

в) правопреемство в отношении членства иностранного государства в международных организациях, его имущественных активов и пассивов;

г) действие законодательства РФ на территории нового субъекта; д) функционирование органов государственной власти и органов местного самоуправления иностранного

государства на территории нового субъекта.

Порядок образования нового субъекта. Критерии образования нового субъекта РФ

Четких критериев нет, вопрос больше политический, а конституционно идет только закрепление политического решения.

Что думает Авакьян:

1.способность территории по экономическим, организационным, а в определенных случаях и по национальным факторам быть субъектом Федерации.

2.необходимость в нем с точки зрения разделения властей по вертикали, потребностей соответствующей территории в разнообразных связях вне этой территории.

3. для соответствующей территории на базе ее экономического и управленческого потенциала

требуется собственная нормативная правовая база для организации дел и жизни населения; а также для учета природных, хозяйственных, бытовых и других условий территории.

Образования происходит в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов Российской Федерации

1. Инициатива субъекты (совместно зак.орг + высш.долж.лица) направляется Президенту (обоснование возник-я, прогнозы, последствия); Указанное предложение должно быть обосновано и содержать предполагаемые наименование, статус и границы нового субъекта, а также прогноз социальноэкономических и иных последствий, связанных с образованием в составе Российской Федерации нового субъекта.

2.Уведомление Президентом ФС, Правительства.

3.Вынесение вопроса на референдум заинтер.субъектов(после консультаций с Президентом).

Инициатива референдума на высших долж.лицах субъектов.

4.Если в 1 или нескольких субъектах, но не в более половине субъектов референдумы не состоялись

Изменения КРФ, касающиеся наименования субъектов РФ.

В ч.2 ст.137 - в случае изменения наименования республики и т.д. новое наименование подлежит включению в ст.65.

Постановление КС от 28.11.95 – субъект самостоятельно решает вопрос об изменении своего наименования. На основании решения субъекта наименование субъекта включается в текст ст.65 указом Президента (тем самым он выполняет роль ГГ и гаранта КРФ, исполняя обязанность по включению в конст.текст поправок и изменений).

Изменение наименования субъекта РФ не влечет за собой образование в составе РФ нового субъекта. Новое наименование субъекта РФ включается в текст статьи 65 КРФ и учитывается при переиздании

текста Конституции Российской Федерации.

Изменение наименования субъекта на основе указа Президента указ на основе самост. решения субъекта на основе устава субъекта.

Практика:

3)09.07.2001 – вместо Чувашской р. – Чаваш р. Чувашская р.-Чувашия.

25.07.2003 – Ханты-Манскийский АО-Югра вместо Ханты-Манскийский АО

46.Виды и правовой статус субъектов РФ.

I.По видовой принадлежности ст. 5 КРФ:

республики,

края,

области,

города федерального значения,

автономная область,

автономные округа.

II.По родовой принадлежности:

государства — это республики;

национально-территориальные образования — автономная область, автономные округа;

территориальные образования — края, области, города федерального значения.

Республика – Государство; Остальные – Государственноподобные образования.

НО: Постановление КС от 7 июня 2000г. «республика (государство)» применительно к установленному ею федеративному устройству НЕ означает признание государственного суверенитета этих субъектов Российской Федерации, а лишь «отражает определенные особенности их конституционно-правового статуса, связанные с факторами исторического, национального и иного характера»

Перечень субъектов РФ содержится в ст.65 Конституции – 85 субъекта. Изменения.

В 2004г. принят Федеральный конституционный закон о создании Пермского края на базе объединившихся Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа; соответственно наименование

нового края включается в Конституцию, так же как и исключаются наименования области и автономного округа.

В 2007 г. на базе объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономного округов образуется один новый субъект РФ — Красноярский край.

Правовой статус, закрепленный в КРФ:

A.субъекты РФ равноправны, т.е. имеют равные права и равные обязанности в качестве субъектов Федерации.

B.Статус субъекта РФ определяется совместно РФ и субъектом ст.66 КРФ. « Статус республики определяется КРФ и конституцией республики. Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется КРФ и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта РФ. По представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе. Отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области. Статус субъекта РФ может быть изменен по взаимному согласию РФ и субъекта РФ в соответствии с федеральным конституционным законом». Субъект РФ не может в одностороннем порядке определять основы своего конституционноправового статуса.

C.У каждого субъекта РФ есть свой основополагающий акт — конституция у республики, устав у остальных субъектов. У каждого есть право на свое законодательство. гарантии самостоятельности правотворчества субъектов РФ по вопросам своего ведения — субъект обязан следовать актам федерального уровня, принятым по вопросам ведения Российской Федерации, но акт субъекта, изданный по вопросам его собственного ведения, не может быть «перекрыт» федеральным законом.

D.У каждого субъекта РФ есть своя территория, а также своеобразное территориальное верховенство. Территорию субъекта РФ нельзя изменить без согласия этого субъекта. Границы между субъектами РФ могут быть изменены с их взаимного согласия (ч. 3 ст. 67 Конституции РФ). Совет Федерации утверждает изменение границ между субъектами РФ, но делает это лишь по представлению заинтересованных субъектов и не вправе принимать соответствующих решений, если не проявлено их инициативы. Не допускается установление (в том числе и субъектами РФ) таможенных границ, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

E.Каждый субъект РФ имеет свою систему ОГВ. ФЗ от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (в ред. 2004 г.): представлена органом законодательной (представительной) власти, высшим должностным лицом субъекта РФ, высшим коллегиальным органом исполнительной власти, иными

органами исполнительной власти субъекта. В ряде субъектов созданы конституционные или уставные суды.

a.субъекты не вправе создавать какие-либо чрезвычайные органы, а также органы, не соответствующие республиканской форме правления (ч.1 ст.1 КРФ), а также принципу разделения властей

(ст.10);

b.наличие органов государственной власти субъектов не препятствует осуществлению федеральной власти на всей территории России, включая и территории конкретных субъектов, причем субъекты обязаны содействовать деятельности федеральных органов государственной власти

F. Положение субъектов РФ характеризуется целым набором их возможностей в федеративных отношениях с РФ. Прежде всего, КРФ предусмотрела разделение вопросов ведения между Федерацией и субъектами: это вопросы исключительного ведения Федерации; вопросы совместного ведению Федерации и ее субъектов; вопросы собственного ведения субъектов. Есть также представительство субъектов РФ на федеральном уровне и возможность постановки ими вопросов перед органами Федерации, которые обязаны отреагировать на подобные обращения. Процедура решения определенных вопросов федерального уровня предусматривает участие субъектов РФ. Например, при внесении поправок в Конституцию РФ проект закона Федерации о поправке направляется органам законодательной власти субъектов и имеет шансы на принятие лишь после их одобрения не менее чем двумя третями указанных органов.

G.Субъекты имеют право на сотрудничество друг с другом. Они могут заключать взаимные договоры, решать текущие вопросы, посылать друг к другу делегации, представителей и т. Д.

H.У субъектов РФ есть право на государственную собственность. Она подлежит разграничению между Российской Федерацией и субъектами. Разграничение государственной собственности относится к совместному ведению Федерации и ее субъектов.

I.Статус личности в Российской Федерации является единым и не зависит от того, на территории какого субъекта человек проживает. Это не исключает права субъекта РФ на принятие дополнительных мер по обеспечению статуса личности, по укреплению их материального положения.

J.Охраной безопасности страны, вооруженной защитой ее территории занимается Российская Федерация. Отсюда у субъекта РФ нет права на свои войсковые формирования (армию, внутренние вой-

ска, пограничников и т.п.). Но у субъекта есть обязанность оказывать содействие обеспечению безопасности государства.

K.У субъектов РФ есть право участия в международных и внешнеэкономических отношениях.

L.Субъекты имеют право на применение официального языка. Для республик, как субъектов РФ, допускается наличие своего собственного государственного языка (ст. 68 Конституции РФ).

M.Все субъекты РФ имеют право на свои символы — герб, флаг, гимн, а также столицу (для республики) или административный центр (для остальных субъектов).

47. Конституционная модель разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ.

Под предметами ведения обычно имеются в виду сферы государственной и общественной жизни, которые находятся в распоряжении соответствующих государств и государственных образований и внутри которых их органы осуществляют те или иные полномочия.

+

Под полномочиями понимаются права и (или) обязанности государств, государственных образований и их органов по рассмотрению и решению конкретных вопросов в рамках соответствующих сфер (предметов ведения).

=

компетенция соответственно федерации, ее субъектов, их органов.

РФ, реализуя суверенитет, имеет и осуществляет все права независимого государства. В то же время субъекты Федерации также имеют свою компетенцию. КРФ, Федеративный договор, законодательство наделяют Федерацию в лице федеральных органов государственной власти широкой, многогранной компетенцией, оставляя в то же время обширные права ее субъектам.

КРФ разграничивает предметы ведения и полномочия между РФ и ее субъектами, определяя, таким образом, и компетенцию РФ, и компетенцию ее частей – субъектов. Компетенция РФ охватывает полномочия, предметы ведения самой РФ (ст.71) и ее полномочия по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. В остальном компетентны субъекты Федерации.

Вопросы исключительного федерального ведения - ст.71 КРФ. Решения принимает только РФ.

1.В области государственного строительства

1.1.принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

1.2.федеративное устройство и территория России;

1.3.регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство;

1.4.регулирование и защита прав национальных меньшинств;

1.5.установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности;

1.6.формирование этих органов;

1.7.государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

1.8.федеральная государственная служба; установление основ и федеральные программы в области государственного строительства и национального развития.

2.В области экономической, социальной и культурной политики

2.1.федеральная государственная собственность и управление ею;

2.2.установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического, экологического, социального и культурного развития;

2.3.установление правовых основ единого рынка;

2.4.финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия (т.е. выпуск денег), основы ценовой политики;

2.5.федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

2.6.федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы;

2.7.федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь;

2.8.деятельность в космосе;

2.9.метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени;

2.10.геодезия и картография; наименования географических объектов;

2.11.официальный статистический и бухгалтерский учет.

3.В области внешних сношений, обороны и безопасности

3.1.внешняя политика и международные отношения, международные договоры Российской Федерации;

3.2.вопросы войны и мира;

3.3.внешнеэкономические отношения; оборона и безопасность;

3.4.оборонное производство;

3.5.определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества;

3.6.производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

3.7.определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа.

4.В области охраны общественного порядка, прав граждан и правосудия

4.1.судоустройство; прокуратура;

4.2.уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство;

4.3.амнистия и помилование;

4.4.гражданское, гражданское процессуальное и арбитражное процессуальное законодательство;

4.5.правовое регулирование интеллектуальной собственности.

Вопросы совместного ведения РФ и ее субъектов Регулирование:

а) Федерация может конкретно и напрямую (т.е. нормами прямого действия) урегулировать те или иные аспекты в сферах совместного ведения, а субъекты применяют эти нормы и в лучшем случае могут лишь повторить их в своем законодательстве без изменений;

б) Федерация может осуществить так называемое рамочное регулирование в соответствующих сферах общественных отношений, тогда субъект принимает свой акт, в котором развивает и дополняет нормы федерального законодательства, однако не изменяя их принципиального смысла.

1. В области охраны общественного порядка, прав граждан, деятельности правоохранительных органов, законодательства

1.1. обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; 1.2. режим пограничных зон;

1.3. административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательства, законодательство о недрах, об охране оружающей среды.

2. В области государственного строительства

2.1.обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Конституции РФ и федеральным законам;

2.2.защита прав и свобод человека и гражданина;

2.3.защита прав национальных меньшинств;

2.4.защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

2.5.установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

3.В области экономической, социальной и культурной политики

3.1.вопросы владения, пользования землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

3.2.разграничение государственной собственности; природопользование;

3.3.охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;

3.4.особо охраняемые природные территории;

3.5.охрана памятников истории и культуры; общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

3.6.координация вопросов здравоохранения; защита материнства, отцовства и детства;

3.7.социальная защита, включая социальное обеспечение;

3.8.осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

3.9.установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ.

4.В области внешних сношений

4.1.координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ,

4.2.выполнение международных договоров Российской Федерации.

В реальности это означает, что каждая сторона осуществляет свои полномочия в данной сфере, а возможности координации принадлежат Российской Федерации.

Вопросы собственного ведения субъектов РФ Вопросы собственного ведения субъектов РФ делятся как бы на 2 группы:

1)субъект правомочен осуществлять определенные полномочия в сферах совместного ведения — на основе и в развитие федеральных нормативных актов;

2)к собственному ведению субъекта РФ относятся также вопросы, не включенные в предыдущие группы (остаточный принцип).

Обычно включает:

 принятие конституции, устава, законов и иных нормативных актов субъекта, внесение в них изменений и дополнений, контроль за реализацией;

 установление системы органов государственной власти субъекта, порядка их организации и деятельности, формирование этих органов; административно-территориальное устройство субъекта; владение, пользование и распоряжение объектами собственности субъекта и управление объектами федеральной собственности, переданными субъекту в управление;

 разработка, принятие и исполнение социально-экономических, культурных, Градостроительных и иных программ субъекта; разработка, утверждение и исполнение бюджета субъекта; учреждение и присвоение почетных званий, наград и премий субъекта;

 сотрудничество с другими субъектами РФ; другие вопросы собственного ведения субъекта.

48.Формы взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов. «Федеральное вмешательство».

Взаимодействие Федерации и ее субъектов воплощается как в системе специальных гарантий положения

каждой стороны в федеративных отношениях, так и в постоянных контактах органов власти Федерации и ее субъектов.

Влияние субъектов РФ на федеральные дела (снизу вверх):

 субъекты вправе представлять и отстаивать свои интересы при решении любых вопросов

органами РФ (обращения компетентных органов власти субъектов — законодательной власти и высшего должностного лица субъекта — к Президенту, Правительству РФ, любым федеральным министрам, руководителям федеральных служб и агентств. На обращения даются мотивированные ответы).

субъекты вправе защищать свои интересы при составлении федерального бюджета, в котором отражаются отдельными строками отчисления в бюджеты субъектов.

o При разногласиях с ФОГВ, Президент может использовать согласительные процедуры для разрешения таких разногласий (ч.1 ст.85 КРФ).

o В случае недостижения согласованного решения Президент может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

законодательным (представительным) ОГВ субъектов РФ принадлежит право законодательной инициативы (ч.1 ст.104 КРФ),в «портфеле» ГД постоянно есть законопроекты, внесенные субъектами.

Конституция дает органам законодательной власти субъектов право вносить предложения о поправках и пересмотре КРФ (ст.134).

интересы субъектов РФ должны учитываться при прохождении всех законопроектов в Государственной Думе. Регламент Думы предусматривает направление любых поступающих законопроектов всем субъектам РФ с целью сообщить по нему свое мнение Думе.

o ФЗ«Об общих принципах организации законодательных и ИОГВ субъектов РФ» ст. 264 «Участие ОГВ субъекта РФ в рассмотрении ГД проектов ФЗ по предметам совместного ведения».

проекты ФЗ по предметам совместного ведения согласовываются с законодательными

(представительными) и высшими ИОГВ субъектов РФ.

законопроекты после их внесения в ГД направляются в названные субъекты для представления ими в Думу в 30-дневный срок отзывов на указанные законопроекты.

o Если указанные органы более чем 1/3 субъектов выскажутся против принятия соответствующего ФЗ, по решению ГД создается согласительная комиссия.

o Отзыв органов власти субъекта на проект ФЗ по предметам совместного ведения считается положительным в случае, если законодательный и высший ИОГВ субъекта РФ выскажутся за принятие проекта.

o Отзыв считается отрицательным, если оба органа выскажутся против принятия проекта. Если мнения разделились, следует считать, что мнение ОГВ субъекта РФ не выражено.

o Все сказанное делается на стадии, когда законопроект еще не пошел на рассмотрение ГД в первом чтении. Проекты ФЗ по предметам совместного ведения, принятые Думой в первом чтении, направляются в законодательные (представительные) органы субъектов РФ для представления в ГД поправок к указанным законопроектам в 30-дневный срок. До истечения этого срока рассмотрение указанных законопроектов во втором чтении не допускается.

право органов законодательной и исполнительной власти субъектов на обращение в Конституционный Суд РФ: оспаривать конституционность ФЗ, нормативных актов Президента, палат ФС, Правительства, актов других субъектов по вопросам ведения РФ, договоров между ОГВ Федерации и ее субъектов, МД РФ, не вступивших в силу; споры о компетенции между ОГВ Федерации и ее субъектов, между высшими госорганами субъектов; органы законодательной власти субъектов могут быть инициаторами запроса в Конституционный Суд о толковании КРФ.

представительство в федеральных органах. Каждый субъект РФ имеет 2х представителей в Совете Федерации (ч.1 ст.95)-одного представителя избирает орган законодательной власти субъекта, второго назначает глава исполнительной власти субъекта. Главы исполнительной власти всех субъектов входят по должности в состав Госсовета РФ — совещательного органа, работающего под руководством Президента, учрежден в 2000г. Главы законодательной власти входят в так называемый Совет законодателей — совещательный орган, работающий на федеральном уровне под «опекой» палат федерального парламента. Субъекты РФ имеют официальные представительства на федеральном уровне.Представительство обычно возглавляет заместитель главы органа исполнительной власти субъекта РФ. Задача -обеспечивать учет интересов субъекта на федеральном уровне, поддерживать его отношения с федеральными госорганами; способствовать доведению до органов субъекта федеральных интересов и принятию на местах необходимых решений.

в определенной мере субъекты РФ могут участвовать в формировании федеральных органов и назначении федеральных должностных лиц. ФКЗ о КС РФ дает субъекту РФ право внесения Президенту

кандидатур на вакантную должность судьи КС. Могут согласовываться с субъектами кандидаты на должности руководителей подразделений ФОИВ, действующих на территории соответствующего субъекта.

Влияние РФ на дела ее субъектов (сверху вниз)

конституционно-правовое регулирование федеративных отношений и положения субъектов РФ.

Решения по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, устанавливают пределы осуществления соответствующих полномочий субъектами.

федеральный бюджет. Подавляющая часть налоговых и иных финансовых источников поступает в федеральный бюджет, а затем при утверждении его на очередной финансовый год происходит уточнение отчислений, передаваемых в бюджеты субъектов РФ – связать общегосударственные и региональные интересы, «держать» в зависимости от Федерации субъекты

установление ФЗ общих принципов организации представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (ч.1 ст.77), в соответствии с которыми каждый субъект выстраивает свою систему органов государственной власти.

устанавливает общие правила взаимоотношений своих органов власти и органов власти субъектов. Федеральные нормативные акты действуют на всей ее территории, значит, и каждого субъекта. Не требуется актов субъектов о введении в действие на их территории федеральных актов. Отдельные субъекты некоторое время назад неправомерно допускали в своих конституциях, уставах возможность приостановления федеральных актов, если те не соответствовали интересам или законодательству субъектов. После прихода к власти в 2000 г. второго Президента РФ были предприняты радикальные меры по приведению законодательства субъектов в соответствие с федеральным законодательством, в том числе и по отмене подобных «прав» субъектов. Естественно, если субъект считает, что федеральный акт противоречит законодательству субъекта по вопросам его собственного ведения, он может оспорить акт в компетентном федеральном суде.

органы исполнительной власти Федерации и ее субъектов действуют как единая система исполнительной власти.

разрешение коллизий между органами Федерации и ее субъектов, органами власти различных субъектов. Президент. Федерация в лице КС обладает правом оценки конституционности главных актов субъектов — конституций, уставов, а также их актов по вопросам ведения Федерации.

В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ст. 269) отдельные полномочия органов государственной власти субъекта РФ могут быть временно возложены на федеральные органы государственной власти и (или) должностных лиц, назначаемых федеральными органами государственной власти, в случаях, если:

а) в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией органы государственной власти субъекта РФ отсутствуют и не могут быть сформированы в соответствии с настоящим Федеральным законом;

б) возникшая вследствие решений, действий или бездействия органов государственной власти субъекта РФ просроченная задолженность субъекта по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ, превышает 30% собственных доходов бюджета субъекта в последнем отчетном году;

в) при реализации полномочий, осуществляемых за счет предоставления субвенций из федерального бюджета, исполнительным органом государственной власти субъекта РФ допускается нарушение Конституции РФ, федерального закона, нормативных правовых актов Президента и Правительства, если такое нарушение установлено соответствующим судом.

Федеральное вмешательство – это режим осуществления федеральными ОГВ специальных мер принуждения по отношению к региональным ОГВ в порядке и пределах, определяемых ФЗ, в случае нарушения субъектом федерации ОКС и целостности федерации, превышения закрепленных в федеральной К пределов ведения субъекта федерации.