- •§ 1. Положение парламента в системе государственных органов
- •Принцип верховенства представительных органов («верховенства Советов»).
- •Др модель основана на принципе разделения властей.
- •§ 2. Принцип постоянной деятельности
- •§ 3. Проблема природы и функций парламентско-представительных учреждений
- •§ 4. Вопросы внутренней структуры, порядка формирования, взаимоотношений палат парламента
- •1. Внутренняя структура и формирование парламента
- •2. Взаимоотношения палат парламента
- •3. Вопросы будущего формирования палат парламента
- •4. Проблема длительности полномочий парламента и их досрочного прекращения
- •4. Решение о прекращении полномочий члена Совета Федерации оформляется постановлением Совета Федерации, в котором определяется день прекращения его полномочий
- •Полномочия палат Федерального Собрания Российской Федерации и порядок их осуществления
- •§ 1. Полномочия Совета Федерации
- •Утверждение указа Президента о введении военного положения ( п «б» части 1 ст102 кс рф)
- •Утверждение указа Президента о введении чрезвычайного положения ( п «в» части й ст102 кс рф )
- •Решение вопроса о возможности использования вс рф за пределами территории рф ( п г части 1 ст102 кс рф)
- •Назначение выборов Президента рф ( п д части 1 ст102 кс рф )
- •Отрешение Президента рф от должности ( п е части 1 ст102 кс рф )
- •Назначение на должность судей кс рф и вс рф ( п ж части 1 ст102 кс рф ).
- •VIII. Назначение на должность Генерального Прокурора рф и его Заместителей. ( п з части 1 ст102 кс рф)
- •Назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины её аудиторов ( п и части 1 ст102 кс рф )
- •Право сф на участке в законодательной деятельности ( ст 105 кс рф)
- •Право сф на участие в парламентском расследовании (гл7 прим на основе закона о парламентском расследовании )
- •Вопросы внешней политики и межпарламентского сотрудничества, международная деятельность.
- •XIII. Согласование с сф назначения и отзыва дипломатических представителей. ( п м ст83 кс рф )
- •XIV. Обращение сф в кс рф.
- •Назначение членов цик рф;
- •§ 2. Полномочия Государственной Думы
- •Дача согласия на назначение Председателя Правительства ( п а части 1 ст103 )
- •Решение о доверии Правительству рф ( п б части 1 ст103 )
- •Рассмотрение вопроса о годовом отчете Правительства о результатах его деятельности
- •Вопросы о взаимоотношениях гд и цб рф ( п в ч1 ст103 кс и гл21 Регламента гд )
- •Назначение Председателя Счетной палаты и половины аудиторов ( п г части 1 ст103 рф ) - проверяет и законность и эффективность реализации средств (бюджета).
- •Назначение гд на должность и освобождение от должности Уполномоченного по права человека ( п д части1 ст103 )
- •Объявление гд амнистии ( п е части 1 ст103 кс )
- •VIII. Выдвижение обвинения против Президента рф ( п ж части 1 ст103 кс )
- •Принятие гд федеральных законов. ( ч 1 ст 105 кс )
- •Бюджетные полномочия гд ( п а части 1 ст114 кс )
- •Право на участие в парламентском расследовании ( нет в регламенте, но полномочия как и у сф );
- •Внешнеполитическая сфера ( гл25-28 Регламента гд ):
- •XIII. Обращение в кс рф
- •Внутренняя структура и организация работы палат фс
- •1. Комитет Совета Федерации: полномочия
- •1.1. Комитет Совета Федерации, ответственный за рассмотрение законопроекта в Совете Федерации, при подготовке отзыва на законопроект:
- •Порядок работы Совета Федерации
- •Аппарат сф
- •Совет гд
- •Фракции
- •Комитеты и комиссии гд
- •30 Комитетов:
- •Порядок работы.
- •1 По предмету:
- •2 По требуемому большинству и процедурам при принятии:
- •1) Осуществление права законодательной инициативы;
- •2) Подготовка законопроекта к рассмотрению Государственной Думой;
- •3) Рассмотрение законопроекта в Думе, принятие ею закона;
- •5) Подписание закона Президентом рф и его обнародование.
- •2. Предварительное рассмотрение законопроекта в комитетах и комиссиях Государственной Думы.
- •4. Подготовка к рассмотрению – комитетом, он может создавать рабочие группы.
- •5. Далее – Комитет – в Совет гд для подготовки к рассмотрению:
- •3. Рассмотрение законопроекта в Государственной Думе.
- •Согласительные процедуры в законодательном процессе. Вето Президента рф и порядок его преодоления.
- •Вопрос №81 Порядок опубликования и вступления в силу фз
- •Конституционно-правовой статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Основы
- •Основные полномочия и гарантии деятельности членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы
- •1. Полномочия и гарантии в связи с деятельностью в палатах и регионах
- •2. Парламентский иммунитет членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы
- •3. Социальные гарантии
3. Вопросы будущего формирования палат парламента
Каждая палата парламента формируется в отдельности.
Применительно к Государственной Думе следует сказать, что есть свои минусы и плюсы у выборов депутатов как по одномандатным округам, так и по спискам политических партий. Введение только партийных выборов мотивируется обычно тем, что это будет способствовать укреплению нескольких сильных политических партий в России.
Но отказываясь от выборов по округам, надо четко понимать, что одновременно теряются определенные качества выборов и парламентаризма. Прежде всего теория народного представительства строится на том, что гражданин имеет право на политическое представительство и реализует его путем голосования за конкретного кандидата. Да, возможно, кандидат, которому избиратель отдал свой голос, не выиграл выборы. Но победитель прошел голосами других избирателей, и он все равно становится представителем всех избирателей своего округа. Есть определенная система контактов депутата и избирателей, обязанностей депутата перед ними. При выборах по партийным спискам этого фактора нет.
Не менее существенно еще одно обстоятельство. При выборах по округам у гражданина есть право стать кандидатом в депутаты. Напомним, что в ч. 2 ст. 32 Конституции РФ сказано: «Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме». А при выборах по спискам гражданин становится кандидатом в депутаты исключительно при партийном выдвижении. Но при его избрании в Государственную Думу такой депутат все равно становится членом соответствующей партийной фракции и работает по ее правилам, если выйдет из фракции — его полномочия прекращаются.
Кроме того, в пропорциональной системе есть и такой сильный минус: люди знают только лидеров и не имеют представления о конкретных кандидатах. Голосование за списки — это выборы по доверию партии, руководителям, платформе.
В 2012 г. законодательство о партиях и выборах было существенно либерализировано, по крайней мере внешне. Читатель уже имел возможность познакомиться с основными шагами — снижение минимальной численности политической партии до 500 членов, значительное облегчение государственной регистрации партии, снижение избирательного барьера до 5%, освобождение партий от сбора подписей избирателей в поддержку своего списка кандидатов, перспектива возвращения к сочетанию пропорциональной и мажоритарной избирательных систем на выборах в Государственную Думу и т. д.
Что касается верхней палаты, вопрос о ее составе был и остается объектом дискуссий. Входившие ранее в палату главы законодательной власти и исполнительной власти были в полной мере представителями субъектов РФ; нынешние члены Совета Федерации и юридически, и тем более фактически являются представителями органов, которые их делегировали. Эти органы зачастую пытаются предопределять поведение члена Совета Федерации в палате, его позицию при голосовании по какому-то вопросу, законопроекту, требуют чуть ли не отчетов от своих направленцев.
Говоря о перспективах Совета Федерации, многие политики и ученые высказываются за введение прямых выборов членов Совета Федерации населением субъекта РФ, но для этого надо сначала изменить Конституцию РФ. При этом, еще есть идеи о полной ликвидации СФ.