1 По предмету:

— законы о поправках имеют целевое назначение — вносят изменения в Конституцию;

— федеральные конституционные законы принимаются по строго определенному перечню вопросов, перечисленных в Конституции РФ;

— федеральные законы принимаются по широкому, строго не определенному кругу вопросов, исключая, однако, те, по которым принимаются законы о поправках к Конституции или федеральные конституционные законы.

2 По требуемому большинству и процедурам при принятии:

— федеральные законы нуждаются в простом большинстве голосов в каждой из палат; допускают сначала отклонение верхней палатой (своеобразное вето Совета Федерации), преодолеваемое нижней палатой, для принятия закона в прежней редакции, 2/3 голосов; затем возможно вето Президента, преодолеваемое в обеих палатах двумя третями голосов;

— федеральные конституционные законы принимаются последовательно двумя третями голосов в Государственной Думе и 3/4 голосов в Совете Федерации (если не будет 3/4 голосов в этой палате, закон считается непринятым, и Дума ничего не может сделать, ее возможности преодолеть решение Совета Федерации относительно федерального конституционного закона не предусмотрено), после чего подлежат подписанию и обнародованию Президентом (его вето по этому виду актов не предусмотрено);

— законы РФ о поправках к Конституции РФ принимаются по приведенной процедуре федерального конституционного закона, но после этого подлежат одобрению органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ. На рассмотрение закона о поправке субъектам дается срок до одного года. Далее Совет Федерации на своем первом заседании, следующем за днем истечения данного срока, устанавливает результаты рассмотрения закона в субъектах и принимает соответствующее постановление. В течение семи дней со дня установления результатов Советом Федерации его Председатель направляет закон Президенту. Не позднее 14 дней со дня получения закона о поправке Президент подписывает закон и осуществляет его официальное опубликование. Со дня официального опубликования закон вступает в силу, если в законе не установлена иная дата вступления его в силу.

Понятие законодательного процесса и его стадий

Законодательный процесс можно определить как совокупность процедур и действий, результатом которых является принятие и вступление в силу закона государства. Но по поводу понятия «законодательный процесс» в целом и конкретно в РФ существуют различные подходы к его пониманию. Говоря обобщенно, законодательный процесс — это совокупность:

— стадий осуществления права законодательной инициативы, т. е. внесение законопроекта на рассмотрение парламента, далее рассмотрение и принятие закона в парламенте, подписание и обнародование закона компетентным органом1;

— действий непосредственно парламента: от принятия законопроекта к рассмотрению до принятия закона.

При втором подходе возвышается роль самого парламента. Одновременно от законодательного процесса «отсекаются» действия тех, кто подготовил и внес законопроект в парламент, а затем подписал и обнародовал закон (для того, чтобы объединить все действия, предлагается понятие «законотворческий процесс», охватывающее шаги с начала подготовки законопроекта и до опубликования закона в официальном бюллетене).

Если считать законодательный процесс совокупностью взаимосвязанных и взаимообусловленных действий, то категорию «законотворческий процесс» из-за слишком широкого толкования процесса рождения закона нельзя поддержать — законопроекты создаются иногда очень долго, иногда быстро, но пока их не внесли официально в парламент, законодательный процесс еще не начался

Поэтому надо отдать предпочтение первому подходу. Законодательный процесс можно представить как совокупность следующих стадий: