Порядок работы.

первое заседание на 30-й день после избрания. Президент РФ может созвать заседание ГД ранее этого срока.

За 2 недели до 1 заседания – формируется Временная депутатская рабочая группа по подготовке 1 заседания пропорционально количеству депутатских мандатов, полученных федеральными списками. Она прекращает свою работу после заседания.

Кворум – больше ½ от общего числа.

Первое заседание ГД открывает старейший по возрасту депутат. В дальнейшем до избрания Председателя Государственной Думы или заместителя Председателя поочередно на ее заседаниях председательствуют представители всех депутатских объединений по согласованию между ними.

На первом заседании избирают Счетную комиссию, Временную комиссию по организации работы, Временный секретариат. Последние 2 – прекращают работы после избрания Председателя и замов и образования постоянных органов.

Заседания – открыто, гласно, ГД может принять решение, если предложение об этом внесено председательствующим на заседании, Советом Думы, Президентом РФ, комитетом ГД или фракцией, Председателем ГД, Председателем Правительства РФ (большинством от числа принявших участие в голосовании) о проведении закрытого заседания.

• На заседания могут быть приглашены представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, эксперты и другие специалисты Представители СМИ - при условии их аккредитации в ГД..

• Президент РФ, его полномочный представитель, Председатель СФ и члены, Председатель Правительства, члены, полномочный представитель, члены КС, ВС РФ, Председатель Счетной палаты и его заместители, аудиторы, Уполномоченный по правам человека, Генеральный прокурор и Председатель ЦИК РФ вправе присутствовать па любом , открытом или закрытом заседании палаты. Другие лица - на закрытых заседаниях палаты по специальному приглашению.

• Члены Общественной палаты РФ

• С 2010 - представители политических партий (1 представитель), не представленных в ГД 1 раз в год по решению ее Совета могут присутствовать на заседании, приглашение – руководителям не позднее чем за пять дней до указанного заседания.

• Статс-секретари — заместители (первые заместители) руководителей федеральных органов ИВ на открытых/ закрытых (если спец. пропуск есть) заседаниях

Периодичность заседаний и требования к организации работы.

ГД собирается на весеннюю (с 12 января по 5— 10 числа июля) и осеннюю сессии (с 1 сентября по 25 декабря) в соответствии с распорядком работы депутатов на соответствующую сессию, утверждаемым постановлением Государственной Думы. Сроки мб изменены и продолжены.

Во время сессии

• заседания палаты, Совета Государственной Думы – 2 недели каждого месяца, комитетов и комиссий Государственной Думы, парламентские слушания

• работа в комитетах и комиссиях, во фракциях, с избирателями – одна неделя каждого месяца.

Заседания ГД проходят по вторникам, средам и пятницам + может назначить дополнительное или внеочередное заседание.

В 17 часов проводится «час голосования» - выносятся законы, законопроекты и проекты постановлений ГД, которые уже были предметом обсуждения палаты, нельзя возвращаться к обсуждению, допускаются выступления представителей по мотивам голосования.

Совет ГД собирается регулярно. Очередные заседания - по понедельникам и четвергам, за исключением дней работы депутатов в комитетах, комиссиях и во фракциях и дней работы депутатов с избирателями.

Парламентские слушания проводятся в дни и время, определенные Советом ГД.

Правительственный час (ответы федерального министра или другого должностного лица)

Председатель Государственной Думы – приглашение не позднее чем за 10 дней.

Не позднее чем за 10 дней до проведения «правительственного часа» комитеты, комиссии, фракции, депутаты Государственной Думы - в Совет Государственной Думы письменные вопросы, он их рассматривает и не позднее чем за пять дней до проведения «правительственного часа» - адресатам.

Депутаты ГД вправе задать вопросы приглашенным. Прений нет, по итогам обсуждения вопросов вправе выступить представители фракций.

По результатам обсуждения ГД может дать соответствующему комитету поручение подготовить проект постановления ГД.

Внеочередные заседания созывает Совет Думы по предложению Президента РФ, по требованию фракции, поддержанному не менее чем 1/5 голосов от общего числа, или по предложению Председателя Государственной Думы.

Заседание начинается с регистрации присутствующих, проводит председательствующий.

Депутат обязан присутствовать на ее заседаниях, (о невозможности присутствовать по уважительной причине обязан информировать Председателя и руководителя соответствующей фракции).

На заседаниях депутаты вправе участвовать в прениях, вносить предложения, замечания и поправки по существу обсуждаемых вопросов, предлагать кандидатуры и высказывать свое мнение по кандидатурам должностных лиц, избираемых, назначаемых или утверждаемых Государственной Думой, задавать вопросы, давать справки, а также пользоваться иными установленными правами.

Работа в Государственной Думе осуществляется на русском языке.

Депутат Государственной Думы, желающий выступить на ином языке народов РФ заблаговременно уведомляет об этом Совет ГД – обеспечивается перевод на русский.

Требования о корректности депутатских выступлений - не вправе нарушать правила депутатской этики: употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству депутатов Государственной Думы и других лиц, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес, использовать заведомо ложную информацию, призывать к незаконным действиям – санкции предупреждение или лишение права выступать на срок до 1 месяца.

Депутатский и парламентский запросы.

Депутатским запросом считается обращенное к определенному органу и должностному лицу требование депутата представить информацию ему и представительному органу по вопросу общественной значимости, входящему в компетенцию адресата запроса и данного представительного органа.

Депутат Государственной Думы вправе направить запрос Председателю Правительства, его членам, руководителям иных федеральных органов государственной власти, Генеральному прокурору РФ, Председателю Центрального банка РФ, Председателю ЦИК РФ, председателям других ИК, руководителям органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования — по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц (однако не вмешиваясь в их оперативную деятельность).

Проблема: стало слишком много мелких запросов - постепенно разделение запросов от депутатов и от имени самой палаты - парламентский запрос.

Должностное лицо - ответ не позднее чем через 15 дней

Круг обсуждаемых вопросов.

формируется Советом ГД по предложениям фракций, комитетов

Первоочередное включение:

а) законопроекты, внесенные Президентом РФ;

б) проект ФЗ о федеральном бюджете и законопроекты, внесенные в качестве срочных Правительством РФ;

в) законопроекты, необходимость принятия которых вытекает из ФКЗ и ФЗ или из решений КС РФ;

г) законопроекты, внесенные во исполнение ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию;

д) законопроекты, внесенные во исполнение поручений Председателя Государственной Думы.

В проект порядка работы заседания ГД законопроекты включаются в следующей последовательности:

а) законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении;

б) законопроекты, рассматриваемые во втором чтении;

в) законопроекты, рассматриваемые в первом чтении.

Внеочередному рассмотрению на заседании ГД подлежат

• послания и обращения Президента РФ;

• законопроекты, внесенные в качестве срочных Президентом или Пра-вительством РФ;

• проекты федеральных законов о федеральном бюджете и о бюджетной системе РФ;

• федеральные конституционные и федеральные законы, возвращенные на повторное рассмотрение ГД;

• нормативные правовые акты Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, имеющие статус законодательной рекомендации Союза;

• проекты федеральных законов о ратификации международных договоров;

Председательствующий на заседании – Председатель ГД, его может замещать первый заместитель или заместитель.

Если нарушены положения Регламента - вправе предупреждать, а при повторном нарушении слова.

Порядок заседаний.

В рабочие дни: утренние — с 10 до 14 часов с перерывом с 12 на пол часа; вечерние — с 16 до 18 часов, может быть иное время, может быть продлено.

Продолжительность докладов ( не более 15), содокладов (10) и заключительного слова (10) устанавливается председательствующим на заседании ГД по согласованию с докладчиками и содокладчиками.

Выступающим в прениях – 10 минут, по процедурным вопросам – 3 минуты, по проекту порядка работы – 1 минута.

Мб изменено, продлено.

Один и тот же депутат - в прениях по одному и тому же вопросу не более двух раз.

Голосование и принятие решений.

Открытым или тайным голосованием, с использованием электронной системы подсчета голосов или без.

Голосование с использованием электронной системы: количественным, рейтинговым, альтернативным.

Постановления ГД - большинством голосов от общего числа депутатов, если иной порядок не предусмотрен Конституцией РФ (для принятия ФКЗ, выдвижения обвинения против Президента РФ, принятия ФЗ в прежней редакции после его неодобрения СФ, а также преодоления вето Президента – 2/3 голосов, а для поддержки предложения о пересмотре Конституции РФ —3/5 голосов от общего числа).

По процедурным вопросам решение - большинством, принявших участие в голосовании.

При использовании для голосования электронной системы допускается передача своего голоса другому депутату ГД в связи с отсутствием на заседании по уважительным причинам

Постановления ГД:

• об одобрении проекта закона РФ о поправках к Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ;

• о даче согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

• о недоверии Правительству РФ; о доверии Правительству РФ; о ежегодном отчете Правительства РФ

• о назначении на должность /освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ; Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов; Уполномоченного по правам человека;

• об объявлении амнистии;

• о выдвижении обвинения против Президента РФ;

• о запросе в КС РФ; о направлении представителей ГД в КС.

+ решения палаты об утверждении примерной программы законопроектной работы на текущую сессию и календаря, распорядка работы, о внесении изменений в Регламент, об образовании или ликвидации комитетов, комиссий, все кадровые и иные организационные вопросы.

+ по результатам правительственного часа.

заявления, обращения и парламентские запросы - также оформляются постановлениями палаты.

Проект постановления может быть внесен Президентом РФ, СФ и его членами, депутатами ГД, фракциями, комитетами и комиссиями ГД, Правительством РФ, законодательными органами ГВ субъектов РФ, КС РФ, ВС РФ.

В основном все постановления ГД - большинством голосов от общего числа депутатов ГД.

Постановления об одобрении ФКЗ, о принятии проекта закона РФ о поправках к гл. 3—8 Конституции РФ, о выдвижении обвинения против Президента РФ - не менее чем 2/3 голосов от общего числа депутатов ГД.

Парламентские слушания - обсуждаются вопросы, отнесенные к ведению ГД по инициативе Совета ГД, комитетов и комиссий ГД, фракций.

МБ открытые (как правило) и закрытые (по решению ГД).

В конце – могут приниматься рекомендации (путем одобрения большинством принявших участие в парламентских слушаниях депутатов ГД).

Иные формы работы.

По инициативе комитета, комиссии ГД, фракции могут проводиться совещания, круглые столы, семинары, конференции и другие мероприятия, связанные с законодательной деятельностью Государственной Думы. Решение - принимается Председателем ГД или по его поручению Комитетом по Регламенту и организации работы, а в исключительных случаях Советом Государственной Думы.

Работа с избирателями.

На депутата Государственной Думы возлагается обязанность поддерживать связи с избирателями. На протяже􏰀 нии прошедших лет были разные пути выполнения данной обязанности. Так, в период, когда половина депутатов избиралась по одномандатным избирательным округам, депутату полагалось регулярно выезжать в округ (обычно на последнюю неделю каждого месяца), работать с избирателями округа; для депутата, избранного по списку из􏰀 бирательного объединения, оно определяло субъект РФ или регион, где такой депутат поддерживал связи с избирателями.

После введения в 2007 г. выборов депутатов Государственной Ду􏰀 мы только по партийным спискам в ст. 75 Регламента записали, что депутат поддерживает связь с избирателями на соответствующей тер􏰀 ритории или в субъекте (субъектах) РФ, определенном в соответствии с Законом о статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы: рассматривает обращения избирателей, лично ведет их прием в порядке и сроки, установленные Регла􏰀 ментом, но не реже чем один раз в два месяца, проводит встречи с избирателями не реже чем один раз в полгода, осуществляет иные пре􏰀 дусмотренные законодательством РФ меры, обеспечивающие связь с избирателями. Депутат Государственной Думы может осуществлять прием избирателей в приемной Государственной Думы.

В период заседаний Государственной Думы формой работы депутата с избирателями является прежде всего рассмотрение предложений, заявлений и жалоб избирателей, по которым он обязан принимать меры в соответствии с федеральным законодательством.

Депутат рассматривает обращения избирателей, лично ведет их прием в порядке и сроки, установленные Регламентом, но не реже чем один раз в два месяца, проводит встречи с избирателями не реже чем один раз в полгода, осуществляет иные предусмотренные законодательством РФ меры, обеспечивающие связь с избирателями.

ФЗ О статусе члена ГД и ФС и ФЗ 2006 г «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»,

Обеспечение деятельности Государственной Думы.

Правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое и другое обеспечение деятельности осуществляет Аппарат ГД – ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», является государственным органом и обладает правами юридического лица.

Положение об Аппарате ГД (2004 действующее)

Контроль за деятельностью осуществляется Комитетом ГД по Регламенту и организации работы ГД.

Состав: в качестве самостоятельных структурных подразделений аппараты комитетов и комиссий ГД, фракций.

В Аппарате не могут создаваться структуры политических партий, иных общественных объединений, религиозных организаций; исключение составляют только профессиональные союзы.

Аппарат осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Администрацией Президента РФ, аппаратами СФ, Правительства РФ и иных федеральных органов ИВ, органов СВ РФ, З и И органов ГВ субъектов РФ, аппаратами парламентов иностранных государств и межпарламентских организаций.

Возглавляет Аппарат - руководитель Аппарата - назначается /освобождает - распоряжением Председателя ГД с согласия Совета Думы и по представлению Комитета по Регламенту и организации работы.

• организует деятельность палаты,

• несет ответственность за выполнение возложенных на Аппарат функций,

• определяет вопросы ведения структурных под

• разделений Аппарата, организует их взаимодействие и контролирует работу.

• издает распоряжения по вопросам деятельности Аппарата, относящимся к его компетенции.

Есть первый заместитель и заместители.

Структурными подразделениями Аппарата являются:

• секретариаты Председателя ГД, первых заместителей и заместителей Председателя;

• аппараты фракций;

• аппараты комитетов и комиссий Государственной Думы;

• секретариат руководителя Аппарата Государственной Думы;

• управления и отделы в соответствии с утвержденной схемой.

Руководитель Секретариата Председателя ГД назначается / освобождается - распоряжением Председателя, заместители руководителя Секретариата, помощники (советники) Председателя, начальники отделов - распоряжениями Председателя Государственной Думы по представлению руководителя Секретариата Председателя.

В настоящее время в составе Аппарата Государственной Думы имеются следующие управления: правовое; аналитическое; международного сотрудничества; по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ; государственной службы и кадров; организационного обеспечения законодательного процесса и др.

Информационное, экспертное и иное обеспечение ГД осуществляется также государственными организациями, обеспечивающими деятельность обеих палат Федерального Собрания.

Законодательный процесс

Виды законов:

согласно ст. 135 Конституции, когда речь пойдет о положениях гл. 1, 2, 9 и палаты примут большинством в три пятых голосов каждой палаты решение о необходимости их пересмотра, придется созвать Конституционное Собрание, которое либо подтвердит неизменность действующей Конституции, либо разработает проект новой Конституции. Этот проект принимается двумя третями общего числа членов Конституционного Собрания либо выносится на референдум РФ (по обращению Конституционного Собрания его назначает Президент РФ). Таким образом, по данной процедуре возникает не просто закон РФ, а новая Конституция.

В ст. 136 Конституции РФ сказано, что поправки к гл. 3—8 Конституции принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ. По запросу Думы постановлением от 31 октября 1995 г. Конституционный Суд РФ дал толкование указанной статьи: поправки в смысле ст. 136 Конституции РФ принимаются в форме особого правового акта — закона РФ о поправке к Конституции РФ. => были приняты 3 закона о проправках

• есть три вида законов:

Таким образом, можно говорить о трех видах законов РФ: — законы РФ о поправках к Конституции РФ;

— федеральные конституционные законы;

— федеральные законы.

Различие между этими актами может быть проведено по двум линиям.