Аппарат сф

С самого начала работы обеих палат Федерального Собрания они имеют свои аппараты и периодически принимают акты по их структуре и организации деятельности.

По Регламенту Совета Федерации 2002 г. его Аппарат обеспечивает деятельность палаты. В прежней редакции Регламента говорилось, что Аппарат обладает правами юридического лица (ст. 96). В редакции от 10 июля 2013 г. Совет Федерации последовал «модному» течению и записал в указанной статье, что его Аппарат «является государственным органом и обладает правами юридического лица».

• обеспечивает деятельность палаты.

• «является государственным органом и обладает правами юридического лица».

• Структура - утверждается Председателем СФ.

Задачи:

а) правовое, информационное, организационное, аналитическое, документационное, финансовое, материально-техническое и хозяйственное обеспечение деятельности СФ

б) правовое, организационное и документационное обеспечение согласительных процедур, используемых для разрешения возникших разногласий между Советом Федерации и Государственной Думой, Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации;

в) правовое, организационное, информационное, аналитическое, протокольное и паспортно-визовое обеспечение межпарламентских связей.

г) организационное, информационное и документационное обеспечение работы членов Совета Федерации с индивидуальными и коллективными обращениями граждан, поступившими в Совет Федерации.

подразделения Аппарата:

— Секретариат Председателя Совета Федерации;

— секретариаты первого заместителя и заместителей Председателя;

— Секретариат Руководителя Аппарата Совета Федерации;

— аппараты 10 комитетов Совета Федерации

— управления Аппарата Совета Федерации: правовое; аналитическое; организационного обеспечения; управление делами; информационных технологий и документооборота; государственной службы и кадров; международных связей; информации и взаимодействия со СМИ.

Аппарат подотчетен СФ и его Председателю.

Работой Аппарата Совета Федерации руководит Руководитель Аппарата - назначается на должность и освобождается Председателем СФ по согласованию с Советом палаты, несет персональную ответственность.

Деятельность Аппарата направляет и контролирует Председатель Совета Федерации, который при необходимости возлагает на одного из своих заместителей решение вопросов, связанных с деятельностью Аппарата и координацией функционирования его структурных подразделений с комитетами и комиссиями Совета Федерации.

Секретариаты Председателя Совета Федерации, первого заместителя и заместителей Председателя подчиняются соответствующему руководителю палаты и обеспечивают его деятельность (они назначаются/освобождаются на должность Председателем СФ на срок его полномочий).

Структурные подразделения Аппарата СФ по своим направлениям обеспечивают деятельность Совета Федерации, его органов, членов.

Аппарат комитета Совета Федерации

Работники Аппарата Совета Федерации = работники Аппарата Правительства РФ.

Статья 102. Руководитель Аппарата Совета Федерации

1. Работой Аппарата Совета Федерации руководит Руководитель Аппарата Совета Федерации.

2. Руководитель Аппарата Совета Федерации назначается на должность и освобождается от должности Председателем Совета Федерации. Назначение на должность и освобождение от должности Руководителя Аппарата Совета Федерации согласовываются Председателем Совета Федерации с Советом палаты и оформляются распоряжениями Председателя Совета Федерации.

3. Руководитель Аппарата Совета Федерации несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на Аппарат Совета Федерации.

Государственная Дума

Регламент Государственной Думы

Как отмечалось ранее, действующий Регламент Государственной Думы был принят постановлением Государственной Думы от 22 января 1998 г. В него постоянно вносятся изменения и дополнения. Структура Регламента Государственной Думы следующая.

Председатель ГД и его заместители

1. Председатель Государственной Думы, первые заместители Председателя Государственной Думы и заместители Председателя Государственной Думы избираются из числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием с использованием бюллетеней. Государственная Дума может принять решение о проведении открытого голосования.

Кандидатов в праве выдвигать фракции.

3. В ходе обсуждения, которое проводится по всем кандидатам, давшим согласие баллотироваться на должность Председателя Государственной Думы, кандидаты выступают на заседании палаты и отвечают на вопросы депутатов Государственной Думы. Представители каждой фракции, выдвинувшей своего кандидата, имеют право высказаться за или против кандидата, после чего обсуждение прекращается.

Фигура Председателя Государственной Думы в значительной мере предопределяется фракцией, имеющей большее количество депутатских мандатов в палате парламента в сопоставлении с иными фрак􏰀 циями и депутатскими группами. В Государственной Думе I (1993— 1995), II (1995—1999), III (1999—2003) созывов ни одна фракция не имела более половины числа депутатов палаты и поэтому избрание Председателя зависело от поддержки кандидатуры другими фракциями, депутатскими группами и независимыми депутатами, в немалой степени определялось личными данными кандидата.

1 Председатель Государственной Думы И. П. Рыбкин был выдвинут фракцией Аграрной партии и победил в сложной борьбе по итогам двух туров голосования. Председатель Государственной Думы II созыва Г. Н. Селезнев избирался депутатом по списку КПРФ.

Председатель Государственной Думы IV созыва Б. В. Грызлов практически без конкуренции получил свой пост в силу лидерства в партии «Единая Россия», фракция которой в Государственной Думе насчитывала более 300 депутатов. Председателем Государственной Думы V созыва также был Б. В. Грызлов.

Председатель Государственной Думы VI созыва С. Е. Нарышкин тоже не имел проблем с избранием: поддержавшая его партия «Единая Россия» получила на выборах 4 декабря 2011 г. 238 мандатов.

Начиная работу в новом созыве, Государственная Дума определяет, сколько будет заместителей Председателя палаты. В прежних созывах вводился пост одного первого заместителя Государственной Думы, довольно быстро сложился обычай, что эту должность занимает представитель второй по величине фракции в Государственной Думе. Заместителями Председателя становились представители каждой фракции и депутатской группы в Государственной Думе.

Изначально было правило, что председатель ГД, первые заместитель и заместитель не могут быть из одной фракции, но потом в 1996 г это право было отменено.

Процедура проведения голосования!

1. В список для голосования вносятся все кандидаты, выдвинутые на должность Председателя Государственной Думы, за исключением лиц, взявших самоотвод. Самоотвод принимается без голосования.

2. Депутат считается избранным Председателем Государственной Думы, если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов Государственной Думы. В случае, если на должность Председателя Государственной Думы избран депутат Государственной Думы, являющийся руководителем фракции, он вправе совмещать пребывание на указанной должности и руководство фракцией.

3. В случае, если на должность Председателя Государственной Думы было выдвинуто более двух кандидатов и ни один из них не набрал требуемого для избрания числа голосов, проводится второй тур голосования по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов. При этом каждый депутат Государственной Думы может голосовать только за одного кандидата.

4. Избранным на должность Председателя Государственной Думы по итогам второго тура голосования считается кандидат, за которого проголосовало более половины от общего числа депутатов Государственной Думы.

5. Если во втором туре голосования ни один из двух кандидатов не набрал требуемого для избрания числа голосов депутатов Государственной Думы, Государственная Дума проводит повторные выборы Председателя Государственной Думы либо принимает решение о выборах первых заместителей Председателя Государственной Думы и заместителей Председателя Государственной Думы. Повторные выборы Председателя Государственной Думы проводятся в соответствии со статьями 8 и 9 настоящего Регламента. При этом допускается выдвижение кандидатов, которые выдвигались ранее.

6. Если Государственная Дума принимает решение о переходе к выборам первых заместителей Председателя Государственной Думы и заместителей Председателя Государственной Думы, то после избрания по крайней мере одного из заместителей Председателя Государственной Думы Государственная Дума проводит повторные выборы Председателя Государственной Думы. Решение о переходе к выборам первых заместителей Председателя Государственной Думы и заместителей Председателя Государственной Думы принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

7. Решение об избрании Председателя Государственной Думы оформляется постановлением Государственной Думы без дополнительного голосования.

8. Решение об освобождении Председателя Государственной Думы, первых заместителей Председателя Государственной Думы и заместителей Председателя Государственной Думы от должности принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Статья 10

1. Государственная Дума принимает решение о числе заместителей Председателя Государственной Думы.

2. Кандидатов на должности заместителей Председателя Государственной Думы могут выдвигать фракции. Кандидаты, не заявившие самоотвод, включаются в список для тайного голосования.

3. Кандидатам, включенным в список для голосования, предоставляется слово на заседании палаты для выступления и ответов на вопросы депутатов Государственной Думы.

4. Кандидатуры, выдвинутые на должности заместителей Председателя Государственной Думы, могут быть предварительно рассмотрены фракциями в целях утверждения списка кандидатов. В этом случае Государственная Дума может провести открытое голосование по списку в целом.

5. Избранными на должности заместителей Председателя Государственной Думы считаются кандидаты, за которых проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. В случае голосования по списку в целом избранными являются все кандидаты, включенные в список, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. В случае, если на должность заместителя Председателя Государственной Думы избран депутат Государственной Думы, являющийся руководителем фракции, он вправе совмещать пребывание на указанной должности и руководство фракцией.

6. Решение об избрании первых заместителей Председателя Государственной Думы, заместителей Председателя Государственной Думы оформляется постановлением палаты без дополнительного голосования.

Статья 11 – полномочия!!

1. Председатель Государственной Думы:

а) ведет заседания палаты;

б) ведает вопросами внутреннего распорядка палаты в соответствии с Конституцией Российской Федерации и полномочиями, предоставленными ему настоящим Регламентом;

в) организует работу Совета Государственной Думы;

г) осуществляет общее руководство деятельностью Аппарата Государственной Думы;

д) назначает на должность и освобождает от должности Руководителя Аппарата Государственной Думы с согласия Совета Государственной Думы и по представлению Комитета Государственной Думы по контролю и Регламенту, назначает на должность и освобождает от должности первого заместителя Руководителя Аппарата и заместителей Руководителя Аппарата Государственной Думы по представлению Руководителя Аппарата Государственной Думы;

д.1) принимает решение о предоставлении отдельных полномочий Руководителя Аппарата Государственной Думы, в том числе предусмотренных настоящим Регламентом, первому заместителю Руководителя Аппарата Государственной Думы;

д.2) принимает решение о предоставлении Аппарату Государственной Думы отдельных бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора доходов федерального бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, получателя бюджетных средств;

е) представляет палату во взаимоотношениях с Президентом Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Совет Федерации), Правительством Российской Федерации, субъектами Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Генеральным прокурором Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Центральным банком Российской Федерации, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, со Счетной палатой Российской Федерации, с общественными объединениями, другими организациями и должностными лицами, а также с парламентами иностранных государств, высшими должностными лицами иностранных государств и международными организациями;

ж) участвует в согласительных процедурах, используемых Президентом Российской Федерации в соответствии со статьей 85 (часть 1) Конституции Российской Федерации для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

з) направляет поступивший в Государственную Думу законопроект и материалы к нему во фракции для сведения и в комитет Государственной Думы в соответствии с вопросами его ведения (далее - профильный комитет);

з.1) поручает Научному совету по правотворчеству, созданному в соответствии с частью шестой настоящей статьи, провести экспертизу находящегося на рассмотрении Государственной Думы законопроекта;

з.2) направляет заключение по результатам экспертизы законопроекта, проведенной в соответствии с пунктом "з.1" настоящей части, в комитет Государственной Думы, назначенный в соответствии с частью первой статьи 108 настоящего Регламента ответственным по указанному законопроекту;

з.3) направляет поступившие в соответствии с пунктом "б" части шестой статьи 112 настоящего Регламента документы об отзыве законопроекта в профильный комитет или в комитет Государственной Думы, назначенный в соответствии с частью первой статьи 108 настоящего Регламента ответственным по указанному законопроекту;

и) подписывает постановления Государственной Думы;

к) направляет в Совет Федерации для рассмотрения одобренные Государственной Думой проекты законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральные конституционные законы и принятые федеральные законы;

л) направляет Президенту Российской Федерации федеральные законы, принятые Государственной Думой в соответствии со статьей 105 (часть 5) Конституции Российской Федерации;

м) издает распоряжения и дает поручения по вопросам, отнесенным к его компетенции;

о) направляет внесенный в Государственную Думу проект постановления Государственной Думы и материалы к нему в профильный комитет для рассмотрения и устанавливает срок подготовки проекта постановления Государственной Думы к рассмотрению палатой;

р) направляет заключение Общественной палаты Российской Федерации (далее - Общественная палата) по результатам экспертизы законопроекта в комитет Государственной Думы, назначенный в соответствии с частью первой статьи 108 настоящего Регламента ответственным по указанному законопроекту;

р.1) направляет поступившие в Государственную Думу проекты государственных программ Российской Федерации, в том числе федеральных целевых программ, и предложения о внесении изменений в государственные программы Российской Федерации, в том числе в федеральные целевые программы, в профильные комитеты и Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам для рассмотрения;

р.2) направляет поступившие в Государственную Думу проект основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации и проект бюджетного прогноза (проект изменений бюджетного прогноза) Российской Федерации на долгосрочный период в Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам для рассмотрения;

р.3) в период между сессиями Государственной Думы направляет проект основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации и проект бюджетного прогноза (проект изменений бюджетного прогноза) Российской Федерации на долгосрочный период в Совет Федерации;

р.4) направляет поступившую в Государственную Думу информацию Правительства Российской Федерации о ходе разработки и предполагаемых сроках принятия нормативных правовых актов, разработка и принятие которых предусмотрены федеральными законами, в профильные комитеты;

р.5) направляет поступивший в Государственную Думу доклад Правительства Российской Федерации об итогах работы по реализации соглашений о разделе продукции за отчетный период в Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам;

р.6) направляет поступившие в Государственную Думу предложения Счетной палаты Российской Федерации о приостановлении всех видов финансовых платежных и расчетных операций по счетам объектов аудита (контроля) в Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам;

с) в период между сессиями Государственной Думы направляет в трехдневный срок с момента получения заключения Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в комитеты, комиссии Государственной Думы и во фракции в Государственной Думе, Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации, Правительство Российской Федерации, Счетную палату Российской Федерации;

т) в период между сессиями Государственной Думы назначает Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам ответственным по проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проектам федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и профильные комитеты по указанным проектам федеральных законов для подготовки их к рассмотрению палатой;

у) в период между сессиями Государственной Думы включает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на текущую либо на очередную сессию;

ф) в период между сессиями Государственной Думы принимает решение на основании заключения Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам о возвращении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Правительство Российской Федерации на доработку;

х) приглашает федерального министра (федеральных министров), иных должностных лиц для ответов на вопросы депутатов Государственной Думы;

х.1) вносит представления о назначении представителей Государственной Думы в наблюдательных советах организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, иных органах и организациях, если наличие представителей Государственной Думы в таких органах и организациях предусмотрено федеральными законами, а также о досрочном прекращении полномочий указанных представителей;

х.2) направляет приглашение Правительства Российской Федерации принять участие в работе правительственной комиссии по расследованию причин возникновения обстоятельств чрезвычайного характера и ликвидации их последствий (далее - правительственная комиссия) в профильный комитет для подготовки предложений по составу представителей Государственной Думы в правительственной комиссии;

ц) осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Регламентом.

Функции Председателя:

Организационные полномочия:

- ведет заседания палаты + организует работу СФ.

- осуществляет общее руководство деятельностью Аппарата ГД - назначает на должность и освобождает от должности Руководителя Аппарата ГД с согласия Совета ГД и по представлению Комитета ГД по Регламенту и организации работы ГД (+первого заместителя и заместителей Руководителя Аппарата)

- подписывает постановления ГД;

Полномочия в связи с законодательным процессом:

- направляет поступивший в Государственную Думу законопроект и материалы к нему во фракции для сведения и в комитет ГД в соответствии с вопросами его ведения (далее - профильный комитет);

- в СФ для рассмотрения одобренные ГД проекты законов РФ о поправках к Конституции РФ, ФКЗ и ФЗ

- направляет Президенту РФ ФЗ, принятые ГД в соответствии со статьей 105 (часть 5) Конституции РФ;

- направляет внесенный в ГД проект постановления ГД и материалы к нему в профильный комитет для рассмотрения и устанавливает срок подготовки проекта постановления ГД к рассмотрению палатой;

- направляет заключение Общественной палаты РФ по результатам экспертизы законопроекта в комитет ГД, назначенный в соответствии с частью первой статьи 108 настоящего Регламента ответственным по указанному законопроекту;

- участвует в согласительных процедурах, используемых Президентом РФ для разрешения разногласий между органами ГВ РФ и органами ГВ субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ;

Представительские функции:

- представляет палату во взаимоотношениях с Президентом РФ, СФ, Правительством РФ, субъектами РФ, КС РФ, Все РФ, Генеральным прокурором РФ, ЦИК РФ, Центральным банком РФ, Уполномоченным по правам человека в РФ, со Счетной палатой РФ, с общественными объединениями, с парламентами иностранных государств, высшими должностными лицами иностранных государств и международными организациями;

Государственная Дума вправе отменить любое распоряжение, поручение Председателя ГД.

Заместители Председателя ГД по поручению Председателя ведут заседания палаты, замещают Председателя в его отсутствие, решают другие вопросы внутреннего распорядка деятель-ности палаты согласно распределению обязанностей между ними.