КП ДЗ Федеральное собрание (1-7 вопр)

Парламент России — Федеральное Собрание — существует с 12 декабря 1993 г. В этот день одновременно проводились всенародное голосование по проекту ныне действующей Конституции РФ и первые выборы в обе палаты Федерального Собрания: Совет Федерации и Гос Думу.

Согласно ст. 94 Конституции РФ 1993 г. «Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации — является представительным и законодательным органом Российской Федерации». Федеральное Собрание наряду с Президентом, Правительством, судами осущствляет государственную власть (ст. 11), т. е. является представительным и законодательным органом государственной власти РФ.

§ 1. Положение парламента в системе государственных органов

Возможные модели:

1. Принцип верховенства представительных органов («верховенства Советов»).

Они имеют право принять к своему рассмотрению любой вопрос, отнесенный к ведению государства, соответствующей территории. Большинство других государственных органов формируются представительными органами и подотчетны им. После Октябрьской революции 1917 г. и до 1990х гг. эта модель была конституционной основой нашей представительной и в целом государственной системы.

Так, Конституция СССР 1936 г. гласила: Советы депутатов трудящихся составляют политическую основу СССР (ст. 2); вся власть в СССР принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся (ст. 3). В Конституции СССР 1977 г. (ст. 2) и в Конституции РСФСР 1978 г. (ст. 2) говорилось, что вся власть в СССР, РСФСР принадлежит народу, он осуществляет ее через Советы народных депутатов, составляющие политическую основу СССР, РСФСР.

2. Др модель основана на принципе разделения властей.

Представительные органы какого-либо специального, провозглашенного в конституции верховенства в государстве, в том числе по отношению к другим органам, не имеют. Они не могут рассматривать любые вопросы компетенции гос-ва, не вправе решать за другие органы (вместо них) дела, отнесенные по закону к ведению данных органов => они рассматривают лишь вопросы, отнесенные к их ведению.

Также при этой модели у представительных учреждений есть средства воздействия на другие органы, и прежде всего на исполнительные. Они вправе контролировать исполнение ими законов. Однако и другие органы имеют свои средства воздействия на представительные органы, возникает система сдержек и противовесов.

Статья 10 Конституции РФ 1993 г. гласит: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». Но в нашем случае не получилось полного уравнивания между гос органами, т к возможности воздействия Президента на палаты Федерального Собрания, а также на законодательные органы власти субъектов РФ стали такими большими, что можно говорить о его главенствующем положении по отношению к представительным органам вообще и конкретно к федеральному парламенту внутри системы разделения властей.

§ 2. Принцип постоянной деятельности

Вопрос, который решался: какими должны быть представительные органы – постоянно действующими или периодически собирающимися?

В Советском государстве возобладала концепция Советов как работающей корпорации. В связи с этим:

1. Советы соединяли в себе ф-ции и представительных, и в немалой степени исполнительных органов. Фактически это существовало на словах, поскольку специальные исполнительные органы на уровне местных Советов входили в их систему (организационную структуру), а на центральном уровне организационно отделялись от высших представительных органов. Неизбежные для самих представительных органов отдельные их распорядительные полномочия (например, по передаче средств из одной статьи бюджета в другую, назначению лица на должность и т. п.) не есть исполнительная власть.

2. Депутаты Советов сами должны и принимать решения, и проводить их в жизнь, и контролировать исполнение. А для этого они должны не отрываться от народа, сочетать депутатские функции с производственной деятельностью, т. е. не порывать с основным местом работы => неизбежно исключается для основной массы депутатов выполнение депутатских функций лишь в представительном органе на постоянной (профессиональной) основе.

Как правило, с уровня законодательных собраний субъектов федеративных государств, а уж тем более на общегосударственном уровне депутаты выполняют свои задачи на освобожденной основе, т. е. переходят в парламент, получают там заработную плату (по терминологии некоторых стран — возмещение, вознаграждение) и не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавания, науки, творчества.

В нашей стране до 1989 г. депутаты Верховного Совета СССР, а до 1990 г. — депутаты Верховного Совета РСФСР таковыми не являлись. Сессии этих Советов проводились два раза в год, длились 2-3 дня. Правда, в последнее десятилетие (после принятия Конституции СССР 1977 г.) перед очередной сессией примерно за месяц стали собираться и работать постоянные комиссии (их тоже стало много). Депутатам высших органов власти возмещались расходы.

Парламентские учреждения уступили место формирующимся по строгой модели формально представительным органам, где хватало и рабочих, и крестьян, и женщин, и молодежи, и выходцев из других слоев общества. Однако не было постоянства работы, ощутимого влияния этих органов в стране, наличия авторитета представительной системы и его поддержания на высоком уровне.

Парламентаризм — в какой бы стране мира он ни зарождался — проявляет достаточно быстро свои минусы: очень маленькая прослойка в парламенте депутатов из рабочих, крестьян, трудовой интеллигенции (учителя, врачи, рядовые инженеры и т. п.); преобладание представителей капитала, отсюда — коррупция; беспомощность депутатов перед аппаратом чиновников и превращение парламентов в безвластные дискуссионные клубы и др. Минусы парламентаризма заслоняют его достоинства.

В соответствии с идеями Ленина, в новом обществе представительные учреждения остаются, но парламентаризма как особой системы, как разделения труда законодательного и исполнительного, как привилегированного положения для депутатов, здесь нет.

В итоге в нашей стране само слово «парламент» стало ассоциироваться с буржуазным строем и его не очень-то разрешалось употреблять. С 1960—1970х гг. его стали изредка использовать, да и то ставя в кавычки.

Создание длительно работающих представительных учреждений стало одним из важнейших шагов политических реформ в период перестройки и демократизации общества, начатых в СССР по инициативе М. С. Горбачева.

На уровне Союза ССР 1 декабря 1988 г. вместо прежнего Верховного Совета СССР учреждаются два органа — Съезд народных депутатов СССР и Верховный Совет СССР. Конституция СССР предусмотрела, что Съезд — высший орган государственной власти СССР; он правомочен принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению Союза ССР (ст. 108). Съезд занял место, по сути, Верховного Совета, но съезд состоял из 2250 человек (750 избирались от территориальных избирательных округов, 750 — от национально-терр избирательных округов, 750 — от общественных организаций). Устанавливалось, что очередные заседания Съезда проводятся один раз в год.

Верховный Совет СССР, сохранив прежнее название и деление на палаты — Совет Союза и Совет Национальностей, по своему статусу и организации работы стал в значительной мере новым органом. Конституция определила, что Верховный Совет СССР — постоянно действующий законодательный, распорядительный (это определение 14 марта 1990 г. из Конституции исключено) и контрольный орган государственной власти СССР (ст. 111).

При конституционной реформе в РСФСР 27 октября 1989 г. также учреждается «тандем» Съезд народных депутатов — Верховный Совет. Новый Верховный Совет — орган Съезда (в этом особенность российских конституционных положений по сравнению с союзными), постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган государственной власти РСФСР (ст. 107). Верховный Совет РСФСР впервые получает двухпалатную структуру (Совет Республики и Совет Национальностей).

По Конституции РФ депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе; эти депутаты не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельностью (ч 3 ст 97). Но были сделаны некоторые исключения: на 1 созыве – члены правительства могли быть одновременно депутатами ГД.