Вопрос № 5 Источники кпр как отрасли права

Источниками российского КП как отрасли права являются нормативные юридические акты, регулирующие политические отношения и содержащие нормы КП.

Акт может:

• быть источником полностью (например, конституция, законы о гражданстве, о референдуме, о выборах);

• комплексно регулировать общественные отношения (когда его нормы относятся к нескольким отраслям права);

• в целом являться источником другой отрасли права, но ряд его норм может относиться одновременно и к конституционному праву.

Источники федерального уровня:

Главным источником КПР является Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г. путем референдума. В ней закреплены основные черты нашего общества и государства, статуса личности, система, принципы формирования, функции и ключевые полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления. К РФ предопределяет содержание других источников КП, которые призваны развивать ее нормы. Конституция РФ – главный юридический документ (Основной закон государства).

КП известен такой источник, как декларации.

• В 1922 г. в основу создания СССР были положены 2 документа: Декларация и Договор об образовании СССР.

• В 1977 г. вместе с принятием К РФ принимается Декларация Верховного Совета СССР о принятии и объявлении Конституции СССР.

• В 1990 г. 1-ый СНД РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете РСФСР.

• В 1991 г. Верховным Советом РСФСР были приняты 2 Декларации: о языках народов России и прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, можно увидеть, что декларации могут сопровождать создание нового государства, принятие новой Конституции, закрепление важнейших элементов статуса личности.

Источниками КП являются акты Конституционного Собрания РФ, законы РФ о поправках к Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ.

Акты Конституционного Собрания – НПА, предусмотренные Конституцией РФ в связи с ее возможным пересмотром. Пока в практике соответствующих примеров нет.

Законы РФ о поправках к К РФ – особый вид НПА, существование которых предопределил КС РФ своим толкованием ст. 136 К РФ в постановлении от 31.10.1995 №12-П. Далее был принят ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к К РФ». Посредством законов о поправках вносятся изменения в гл. 3-8 К РФ.

ФКЗ – НПА, принимаемые по строго определенному кругу вопросов, обозначенных в Конституции РФ: о референдуме, о Правительстве, о КС РФ, о судебной системе РФ, об отдельных видах федеральных судов, о символах государства (гербе, гимне, флаге), о порядке принятия, образования и изменения статуса субъекта РФ, о Конституционном Собрании, о военном положении, о чрезвычайном положении, об Уполномоченном по правам человека в РФ и др.

В структуре права ФКЗ имеют большой удельный вес. В отсутствие актов Конституционного Собрания и законов о поправках к Конституции именно федеральные конституционные законы стоят на втором месте в иерархии нормативных актов — вслед за Конституцией РФ. Согласно ч. 3 ст. 76 Конституции РФ федеральным конституционным законам не могут противоречить федеральные законы.

ФЗ – следующий по юридической силе вид источников КП. Они принимаются в случаях, когда Конституцией РФ предусмотрено регулирование общественных отношений именно ФЗ, а также тогда, когда в силу важности общественных отношений и парламент, и другие государственные органы признают необходимость их регулирования посредством ФЗ.

Источниками КП РФ являются нормативные акты палат ФС РФ – СФ и ГД. Прежде всего к ним относятся: Регламент СФ от 30.01.2000 и Регламент ГД от 22.01.1998. Существуют также положения об аппаратах палат и некоторые другие нормативные акты.

Многие указы и распоряжения Президента РФ содержат нормы КП, а зачастую и целиком являются источниками права. Например, указ «О Государственном совете РФ», указ «Об Администрации Президента РФ».

Как правило, указами Президента РФ утверждаются положения об органах или о порядке разрешения соответствующих вопросов.

Источниками КП могут быть и нормативные акты Правительства РФ, федеральных министерств и ведомств. Они изданы в развитие законов как источников КП (в большинстве своем) и представляют собой детализацию соответствующих общественных отношений в связи с участием в них органов исполнительной власти. Например, постановление Правительства РФ «О порядке проведения государственной религиоведческой экспертизы». В таком же ключе можно рассматривать и НПА федеральных министерств и ведомств.

Нормативные акты субъектов:

К источникам КП относятся: конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Также к ним относятся: законы и иные нормативные акты субъектов РФ.

Существуют также нормативные акты местного самоуправления (уставы муниципальных образований – поселений, городских округов; отдельные акты органов – регламенты представительных органов местного самоуправления, положения о местных администрациях).

В Российской Федерации одно время довольно распространенными стали договоры между органами государственной власти РФ и ее субъектов, между различными субъектами, а также между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Зачастую такие договоры в науке конституционного права называют обобщенно внутригосударственными договорами при определенной условности данного понятия.

Например, 31 марта 1992 г. особенности России как федеративного государства были оформлены документом, который вошел в историю страны и круг источников конституционного права как Федеративный договор. Это были три договора между органами государственной власти РФ и соответственно: 1) республик; 2) автономной области и автономных округов; 3) краев, областей, городов федерального значения о разграничении между ними предметов ведения и полномочий. Затем 10 апреля 1992 г. и 21 апреля 1992 г. эти договоры были включены в Конституцию РФ.

Одним из важных источников КП становятся решения КС РФ, а в субъектах РФ – их конституционных (уставных) судов.

Конституционному Суду РФ дано право толковать Конституцию РФ, разрешать споры о компетенции между федеральными органами власти, между ними и органами власти субъектов РФ, между органами власти различных субъектов; есть и другие важные полномочия. Принимаемые при этом акты Конституционного Суда РФ имеют принципиальное значение для понимания сути конституционно-правовых норм и развития соответствующих общественных отношений. Причем зачастую это не просто интерпретация существующих норм конституционного права, но и создание новых норм, без которых в дальнейшем применение имеющихся норм попросту невозможно.

Могут ли быть источниками данной отрасли нормы международного права?

В Конституции РФ (ч. 4 ст. 15) сказано: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Исходя из этого, конечно, надо признать международно-правовые нормы возможными источниками конституционного права.