Прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке

ст. 14 ФЗ. Данный порядок характеризуют две главные особенности:

1) лицо обращается с заявлением о приеме в гражданство не на имя Президента РФ, а в органы ФМС России (ранее — органы внутренних дел) внутри России либо в дипломатические, консульские учреждения Российской Федерации за рубежом — в зависимости от того, где лицо проживает - решают вопрос по существу.

2) при упрощенном порядке не надо соблюдать в одних случаях только требования названного Закона в отношении сроков проживания в России, в других — вообще никаких условий, которые назывались выше.

Упрощенный порядок приобретения гражданства распространяется на следующие категории лиц.

Первая категория — лица, на которых не распространяется требование о пятилетнем сроке проживания в Российской Федерации и которые могут ходатайствовать о гражданстве, даже находясь за рубежом.

В ч. 1 ст. 14 - иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться без 5 срока, если указанные граждане и лица:

а) имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации;

б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

в) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных организациях Российской Федерации после 1 июля 2002 г.

Вторая категория лиц – иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории РФ, которые:

1) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР.

2) состоят в браке с гражданином РФ не менее трех лет. Раньше требовалась только регистрация – но проблема фиктивных браков и теперь гражданство Российской Федерации на основании оформленного брака приобретается в общем порядке — подачей заявления на имя Президента РФ. И лишь «состояние в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет» является основанием для сокращения пятилетнего срока проживания в России для приобретения гражданства до одного года.

Новеллы 2003 г. перенесли эту категорию лиц в разряд тех, кому не требуется соблюдать даже годичного срока. Однако должны быть налицо два условия: во-первых, в браке надо состоять не менее трех лет; во-вторых, надо все-таки проживать в России. В этом случае вопрос о приеме в гражданство решают местные органы ФМС России;

3) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста 18 лет и являющихся гражданами РФ.

Приведенная норма развивает ст. 38 (ч. 3) Конституции РФ, в которой сказано: «Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях»;

4) имеют ребенка, являющегося гражданином РФ, — в случае, если другой родитель этого ребенка, являющийся гражданином РФ, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах.

5) имеют сына или дочь, достигших возраста 18 лет, являющихся гражданами РФ и решением суда, вступившим в законную силу, признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности, — в случае, если другой родитель указанных граждан РФ, являющийся гражданином РФ, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах.

Третья категория лиц — нетрудоспособные лица (без указания на наличие родственников).

ч. 3 ст. 14 - «нетрудоспособные иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания на территории Российской Федерации, установленного пунктом “а” части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, и без предоставления вида на жительство».

Четвертая категория — лица, которым была дана возможность решить вопрос о гражданстве Российской Федерации до 1 июля 2009 г.

ч. 4 ст. 14 «иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами “а”, “в” и “д” части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если они до 1 июля 2009 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации».

Пятая категория — ветераны Великой Отечественной войны.

ч. 5 ст. 14 «в гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами “а”, “в”, “г” и “д” части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, и без предоставления вида на жительство ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство бывшего СССР и проживающие на территории Российской Федерации». Этим лицам не надо обращаться с заявлением об отказе от иностранного гражданства, но они должны переехать на жительство в Россию.

Шестая категория — дети и недееспособные лица.

ч. 6 ст. 14 Закона в гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных ч. 1 ст. 13 рассматриваемого Закона, ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства:

1) ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, — по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории России;

2) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, — по заявлению родителя;

3) ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство, — по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство Российской Федерации.

Седьмая категория касается российских соотечественников, переселяющихся в страну по специальной государственной программе.

ч. 7 ст. 14 Закона «иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие регистрацию по месту жительства на территории субъекта Российской Федерации, выбранного ими для постоянного проживания в соответствии с Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, могут быть приняты в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами “а”, “в” и “д” части первой статьи 13 настоящего Федерального закона».

Восстановление в гражданстве Российской Федерации

«Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации в соответствии с частью первой статьи 13 Федерального закона. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет» (ст. 15).

Для восстановления в гражданстве действуют все требования об обязательстве соблюдать Конституцию и законодательство РФ, законном источнике существования, отказе от иностранного гражданства, владении русским языком.

Раньше: могли восстановиться в порядке регистрации лица:

1) у которых гражданство Российской Федерации прекратилось в связи с усыновлением, установлением опеки или попечительства;

2) у которых гражданство Российской Федерации прекратилось в связи с изменением гражданства родителей, в течение пяти лет по достижении 18-летнего возраста.

В соответствии с ч. 2 ст. 20 Закона РФ 1991 г. в его первоначальной редакции считались восстановленными в гражданстве Российской Федерации бывшие граждане РСФСР, лишенные гражданства без их свободного волеизъявления на основании указов Президиума Верховного Совета СССР.

12 ноября 2012 г. в ст. 15 Закона введена ч. 2, которая гласит: «Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, ранее имевшие гражданство Российской Федерации и оформившие выход из гражданства Российской Федерации в установленном порядке, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации в общем порядке в соответствии с частями второй — четвертой статьи 13 настоящего Федерального закона и в упрощенном порядке в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального за* кона, если они относятся к категориям лиц, указанным в частях второй — четвертой статьи 13 и в статье 14 настоящего Федерального закона».

ч. 1 ст. 15 остается воспользоваться тем, у кого не будет таких льготных вариантов.

Основания отклонения заявлений о приеме в гражданство и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации

ст. 16. Если лицо попадает хотя бы в одну из перечисленных в этой статье категорий, его заявление о приеме в гражданство или о восстановлении в гражданстве отклоняется.

Пункт а - Угроза конституционному строю и безопасности Российской Федерации.

Применение данного основания предполагает обязательное наличие соответствующих событий и их установление компетентным органом. Последний должен располагать фактами того, что заявитель публично совершал активные поступки — действительно выступал за насильственное изменение основ конституционного строя или иными действиями создавал угрозу безопасности страны.

Пункт б и в - Участие в вооруженных конфликтах, террористических актах, экстремистской деятельности.

Пункт г - Выдворение за пределы Российской Федерации.

Лица которые «имеют ограничения на въезд в Российскую Федерацию в связи с тем, что они подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавались Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии, либо в связи с принятием в отношении лица решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации (до истечения установленных сроков ограничения на въезд в Российскую Федерацию)».

Пункт д - Подложные документы или ложные сведения «использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения».

Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации установило (п. 53), что принятое решение по вопросам гражданства Российской Федерации — о приобретении или выходе — отменяется в случае установления в судебном порядке факта использования заявителем подложных документов или сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых принималось соответствующее решение.

Что касается отклонения заявлений о приеме в гражданство, в данном случае факт недостоверности документов и сведений может устанавливаться соответствующими органами, непосредственно принимающими такие заявления. Кроме того, эти органы могут опираться на данные и заключения иных компетентных государственных органов РФ, а также иностранных государств, которыми не подтверждаются представленные документы или сообщенные сведения. Не исключаются и судебные решения, дающие по иным поводам оценку соответствующих документов или сведений на предмет их достоверности.

Заявитель вправе обжаловать отклонение заявления в вышестоящий орган либо в суд, в том числе по поводу достоверности документов и сведений.

Пункт е - Военная или специальная служба в иностранном государстве.

!!! если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации».

Сначала должны уволиться из названных органов, переехать в Россию, прожить минимум два года (один год, чтобы получить вид на жительство, и еще один год с видом на жительство), чтобы просить гражданство Российской Федерации, да еще год можно ждать решения вопроса о гражданстве.

НО: разрешена гражданам государств, входивших в состав СССР, военная служба по контракту в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях. По истечении трех лет службы они вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, связанных с пятилетним сроком проживания и без представления вида на жительство.

Совершение уголовных преступлений.

Соответствующие лица:

1) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории РФ или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом (п. «ж»);

2) преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу) (п. «з»);

3) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания) (п. «и»).

+ ч. 2, согласно которой заявления о признании гражданами РФ – безоговорочный отказ по таким указанным в ч. 1 основаниям, как выступления за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или создание иными действиями угрозы ее безопасности, участие в вооруженных конфликтах, террористических актах, экстремистской деятельности.

В ч. 5 ст. 29 (в ред. от 21 ноября 2012 г.) рассматриваемого Федерального закона отражена его гуманистическая направленность: Президент РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных п. «г»—«и» ст. 16 этого Закона, вправе рассмотреть вопрос о приеме в гражданство или восстановлении в гражданстве Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Выбор гражданства при изменении границы Российской Федерации (оптация)

Ст 17 ФЗ - При изменении Государственной границы РФ в соответствии с международным договором РФ лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, установленные соответствующим международным договором РФ.

Суть оптации заключается в том, что если какая-то территория передается Российской Федерации или исключается из нее, то проживающие на этой территории лица имеют право на выбор гражданства. Порядок и сроки выбора определяются международным договором.

Общие правила

• если территория РФ отходит другому государству, то проживающие на ней российские граждане автоматически утрачивают свое гражданство и приобретают гражданство второго государства - не должны на этот счет делать каких-то заявлений.

• если территория включается в состав Российской Федерации, проживающие на ней граждане другого государства становятся российскими гражданами, если в установленный срок не сделают заявления об отказе от такового.

Обычно в связи с оптацией решается и вопрос о дальнейшем проживании тех лиц, которые остаются в прежнем гражданстве.