Вопрос № 24 Общественная палата рф

Общественная палата призвана выступать от имени всего общества, она равно отстоит от иных структурных звеньев общества, хотя и связана с ними, должна консолидировать общественное мнение, трансформировать его в свои позиции, доводимые до органов государственной власти и местного самоуправления.

Правовая основа:

• Конституция РФ,

• ФКЗ

• ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации»

• Иные федеральные законы, а также другие нормативные правовые акты.

Регламент ОП утвержден 22 января 2006 г + совет ОП: Кодекс этики членов Общественной палаты Российской Федерации 14-14 апреля 2006 г.; выполнение его требований является обязательным для членов Общественной палаты — ст. 5 Закона.

Статус Общественной палаты РФ - ФЗ от 4 апреля 2005 г. «Об Общественной палате Российской Федерации».

Ст 1. - Общественная палата РФ обеспечивает взаимодействие граждан РФ, общественных объединений с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан РФ, защиты прав и свобод граждан РФ и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания.

Формирование:

Формируется на основе добровольного участия в ее деятельности граждан РФ, общественных объединений и объединений некоммерческих организаций.

В редакции от 23 июля 2013 г. – ОП из 40 граждан РФ, утверждаемых Президентом РФ, 83 представителей общественных палат субъектов РФ и 43 представителей общероссийских общественных объединений - 166 человек.

Закон дистанцирует Общественную палату от политических партий - требует, чтобы член Общественной палаты приостановил свое членство в политической партии на время вхождения в ее состав (п. 1 ст. 11).

Согласно п. 2 ст. 6 не допускаются к выдвижению кандидатов в члены Общественной палаты:

1) объединения, зарегистрированные менее чем за один год до дня истечения срока полномочий членов Общественной палаты действующего состава;

2) политические партии;

3) объединения, которым вынесено предупреждение в письменной форме о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, — в течение одного года со дня вынесения предупреждения, если оно не было признано судом незаконным;

4) объединения, деятельность которых приостановлена в соответствии с Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности», если решение о приостановлении не было признано судом незаконным.

Членом Общественной палаты может быть гражданин РФ, достигший возраста 18 лет.

Членами Общественной палаты не могут быть:

1) Президент РФ, члены Совета Федерации, депутаты, члены Правительства РФ, судьи, иные лица, замещающие государственные должности РФ, лица, замещающие должности федеральной государственной службы, государственные должности субъектов РФ, должности государственной гражданской службы субъектов РФ, должности муниципальной службы, а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления;

2) лица, признанные недееспособными на основании решения суда;

3) лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость;

4) лица, членство которых в Общественной палате ранее было прекращено по решению палаты в связи с грубым нарушением Кодекса этики (запрет на членство в Общественной палате относится только к работе Общественной палаты следующего состава);

5) лица, имеющие двойное гражданство (23 июля 2013 г.).

Задачи:

Согласно ст. 2 - Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан РФ, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан РФ, конституционного строя Российской Федерации и демократических принципов развития гражданского общества в Российской Федерации путем:

1) привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики;

2) выдвижения и поддержки гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений;

3) проведения общественной экспертизы (экспертизы) проектов федеральных законов и проектов законов субъектов РФ, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти РФ и проектов правовых актов органов местного самоуправления;

4) осуществления в соответствии с названным Федеральным законом общественного контроля (контроля) за деятельностью Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также за соблюдением свободы слова в СМИ;

5) выработки рекомендаций органам государственной власти РФ при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан РФ, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации;

6) оказания информационной, методической и иной поддержки общественным палатам, созданным в субъектах РФ;

7) привлечения граждан, общественных объединений и представителей СМИ к обсуждению вопросов, касающихся соблюдения свободы слова в СМИ, реализации права граждан на распространение информации законным способом, обеспечения гарантий свободы слова и свободы массовой информации, и выработки по данным вопросам рекомендаций;

8) осуществления международного сотрудничества в соответствии с целями и задачами, определенными рассматриваемой статьей, и участия в работе международных организаций, а также в работе международных конференций, совещаний и других мероприятиях.

Процедуры формирования:

• Первая процедура:

Президент РФ по результатам проведения консультаций с общественными объединениями, объединениями некоммерческих организаций, российскими академиями наук - кандидатуры 40 граждан РФ. Разместил инфу на официальном сайте – день инициирования Президентом РФ процедуры формирования нового состава Общ. Палаты.

В течение 30 дней кандидаты письменно уведомляют Президента РФ о своем согласии либо об отказе войти в состав Общественной палаты.

Президент РФ в течение 15 дней со дня получения им письменного согласия граждан РФ войти в состав Общественной палаты либо по истечении указанного 30-дневного срока своим указом утверждает определенных им членов Общественной палаты и предлагает им совместно с членами Общественной палаты, делегированными от общественных палат субъектов РФ, приступить к формированию полного состава Общественной палаты.

• Вторая процедура:

Не позднее 30 дней со дня инициирования Президентом РФ процедуры формирования нового состава Общественной палаты РФ общественные палаты субъектов РФ избирают из своего состава путем тайного альтернативного голосования по одному обладающему безупречной репутацией представителю в состав Общественной палаты РФ на своих заседаниях большинством голосов от общего числа членов соответствующих общественных палат.

! член Общественной палаты РФ не может одновременно являться руководителем общественной палаты субъекта РФ.

• Третья процедура:

Не позднее 50 дней со дня инициирования Президентом РФ - члены Общественной палаты РФ действующего состава + утвержденные Президентом РФ новые члены Общественной палаты РФ совместно с членами Общественной палаты РФ от общественных палат субъектов РФ нового состава - рабочую группу (6 человек, 3 от Президента и 3 от субъекта) для организации и проведения конкурса по отбору 43 членов от общероссийских общественных объединений.

Не позднее 60 дней со дня инициирования - на сайте ОП рабочая группа объявляет конкурс по отбору 43 членов по 14 направлениям общественной деятельности. Не позднее 30 дней со дня объявления конкурса общероссийские общественные объединения (обладающие опытом работы в соответствующем направлении общественной деятельности) - заявления о выдвижении своих представителей в состав Общественной палаты РФ (по 1 от каждого).

Представитель – безупречная репутация и опыт работы не менее трех лет в соответствующем направлении общественной деятельности.

Не позднее пяти дней со дня истечения названного 30-дневного срока рабочая группа включает выдвинутых представителей в список участников рейтингового интернет-голосования. Не далее чем через 10 дней со дня формирования данного списка начинается рейтинговое интернет-голосование, продолжается в течение 30 дней (граждане РФ, обладающие активным избирательным правом).

По итогам рабочая группа не позднее 15 дней со дня истечения срока рейтингового интернет-голосования определяет по три представителя, набравших большинство голосов (в порядке убывания количества голосов), а также одного представителя, набравшего большинство голосов среди представителей общероссийских общественных объединений, занявших четвертые места в своих направлениях общественной деятельности.

1 пленарное заседание Общественной палаты в новом составе должно быть проведено не позднее 1 июля года, в котором истекает срок полномочий членов Общественной палаты действующего состава. Является правомочной, если в состав ОП вошло более ¾ установленного ФЗ числа членов Общественной палаты.

Срок полномочий членов Общественной палаты РФ истекает через три года со дня первого пленарного заседания Общественной палаты.

Не позднее чем за 150 дней до истечения срока полномочий членов Общественной палаты Президент РФ инициирует процедуру формирования нового состава Общественной палаты — в порядке, рассмотренном выше.

Если полный состав Общественной палаты РФ не сформирован либо досрочно прекратил полномочия хотя бы один член Общественной палаты, новые члены Общественной палаты первых двух групп вводятся в ее состав по описанным выше процедурам, только сроки сокращаются наполовину. А для замещения вакантного места члена Общественной палаты РФ — представителя общероссийского общественного объединения решением самой палаты в состав Общественной палаты вводится представитель общероссийского общественного объединения, набравшего по итогам рейтингового интернет-голосования большинство голосов из числа кандидатов по соответствующему направлению общественной деятельности, не вошедший ранее в состав Общественной палаты РФ. В случае, если такие кандидаты отсутствуют, проводится новый конкурс в порядке, описанном выше.

Однако в выдвижении представителей в состав Общественной палаты для участия в конкурсе не участвуют общероссийские общественные объединения, представители которых входят в состав Общественной палаты.

Деятельность:

• Члены Общественной палаты принимают личное участие в работе пленарных заседаний палаты, совета Общественной палаты, ее комиссий и рабочих групп.

• При осуществлении своих полномочий члены Общественной палаты не связаны решениями общественных объединений.

• На время участия в работе пленарного заседания и на время осуществления своих полномочий член Общественной палаты освобождается работодателем от выполнения трудовых обязанностей по основному месту работы с сохранением за ним места работы (должности).

• Члену Общественной палаты РФ возмещаются расходы, связанные с осуществлением им полномочий члена Общественной палаты, а также выплачивается компенсация в размере, определенном законом, иным нормативным правовым актом, за счет средств федерального бюджета.

• Отзыв члена Общественной палаты не допускается.

• Член Общественной палаты РФ имеет удостоверение члена палаты, являющееся документом, подтверждающим его полномочия.

Полномочия члена Общественной палаты РФ прекращаются в порядке, предусмотренном Регламентом Общественной палаты, в случае:

1) истечения срока его полномочий;

2) подачи им заявления о выходе из состава палаты;

3) неспособности его по состоянию здоровья участвовать в работе Общественной палаты;

4) вступления в законную силу вынесенного в отношении его обвинительного приговора суда;

5) признания его недееспособным, безвестно отсутствующим или умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу;

6) грубого нарушения членом палаты Кодекса этики — по решению не менее половины членов Общественной палаты, принятому на пленарном заседании Общественной палаты;

7) избрания его на должность Президента РФ, избрания депутатом Государственной Думы, избрания (назначения) членом Совета Федерации, избрания депутатом законодательного органа субъекта РФ, а также на выборную должность в органе местного самоуправления;

8) назначения на государственную должность РФ, должность федеральной государственной службы, государственную должность субъекта РФ, должность государственной гражданской службы субъекта РФ или должность муниципальной службы;

9) если по истечении 30 дней со дня первого пленарного заседания член Общественной палаты не выполнил требование Закона о приостановлении членства в политической партии;

10) смерти члена Общественной палаты РФ.

Полномочия члена Общественной палаты РФ приостанавливаются в порядке, предусмотренном Регламентом Общественной палаты, в случае:

• предъявления ему в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством РФ, обвинения в совершении преступления; назначения административного наказания в виде административного ареста;

• регистрации его в качестве кандидата на должность Президента РФ, кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти, кандидата на выборную должность в органе местного самоуправления, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата (политической партии), а также в случае вхождения его в состав инициативной группы по проведению референдума РФ.

Органы ОП:

• Совет Общественной палаты (осуществляет свою деятельность в период между пленарными заседаниями Общественной палаты, входят: секретарь Общественной палаты; первый заместитель секретаря Общественной палаты; заместители секретаря Общественной палаты; председатели комиссий Общественной палаты + могут входить члены совета Общественной палаты предыдущих составов, утвержденные на пленарном заседании, а также руководители общественных институтов с правом совещательного голоса).

• Секретаря и заместителей секретаря Общественной палаты

Общественная палата вправе образовывать комиссии и межкомиссионные рабочие группы Общественной палаты.

Заседания:

В соответствии со ст. 16 названного Закона пленарные заседания Общественной палаты РФ проводятся не реже двух раз в год. По решению совета Общественной палаты может быть проведено внеочередное пленарное заседание.

Решения Общественной палаты, принимаемые в форме заключений, предложений и обращений, имеют рекомендательный характер

Органы государственной власти, органы местного самоуправления или должностные лица, которым направлены обращения Общественной палаты РФ, обязаны проинформировать ее о результатах рассмотрения соответствующего обращения в течение 30 дней со дня его регистрации. В исключительных случаях руководитель органа государственной власти, руководитель органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения указанного обращения не более чем на 30 дней, уведомив об этом Общественную палату.

Наибольшего внимания заслуживают несколько особых полномочий Общественной палаты.

• Общественная экспертиза (п. 1 ст. 18 ФЗ).

1) по решению совета Общественной палаты — в отношении проектов нормативных правовых актов Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, проектов законов субъектов РФ и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, проектов правовых актов органов местного самоуправления;

2) в связи с обращением Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ — в отношении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, проектов нормативных правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, проектов законов субъектов РФ и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, проектов правовых актов органов местного самоуправления.

!!! проекты названных актов (по определенному кругу вопросов) могут быть предметом экспертизы Общественной палаты по ее собственной инициативе.

Проводит экспертизу проектов законов РФ о поправках к Конституции РФ, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, затрагивающих вопросы:

1) государственной социальной политики и конституционных прав граждан РФ в области социального обеспечения

2) обеспечения общественной безопасности и правопорядка.

Заключения Общественной палаты по результатам экспертизы имеют рекомендательный характер и направляются Президенту РФ, в Совет Федерации, Государственную Думу, Правительству РФ, иным федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления. Такие заключения Общественной палаты подлежат обязательному рассмотрению соответственно на пленарных заседаниях Совета Федерации, Государственной Думы, на заседаниях Правительства РФ, коллегий федеральных органов исполнительной власти, а также соответствующими органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

• Общественная палата осуществляет сбор и обработку информации об инициативах граждан РФ и общественных объединений.

• Она организует и проводит гражданские форумы и слушания по актуальным вопросам общественной жизни. Палата доводит до сведения граждан РФ информацию о подобных инициативах.

• Общественная палата РФ ежегодно подготавливает и публикует в периодическом издании Общественной палаты доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации.

Совет Федерации и Государственная Дума обеспечивают присутствие на пленарных заседаниях и заседаниях своих комитетов и комиссий членов Общественной палаты, уполномоченных советом Общественной палаты + Правительство РФ, иные федеральные органы исполнительной власти (постановление Правительства 2 августа 2005 г. «О порядке направления членов Общественной палаты для участия в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти»).

Обеспечение деятельности Общественной палаты осуществляет ее аппарат.

Организационное, правовое, аналитическое, информационное, документационное, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Общественной палаты, Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка осуществляется аппаратом Общественной палаты.

Аппарат Общественной палаты РФ называется теперь федеральным казенным учреждением. Аппарат создан в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2005 г - 120 ч.

Руководитель аппарата Общественной палаты назначается на должность и освобождается от должности Правительством РФ по представлению совета Общественной палаты. По поручению совета Общественной палаты общее руководство деятельностью аппарата осуществляет секретарь Общественной палаты.

Расходы, связанные с обеспечением деятельности Общественной палаты РФ, предусматриваются отдельной строкой в федеральном бюджете на соответствующий год.

Скорее всего, Общественную палату следует считать смешанной общественно-государственной структурой (первые 40 членов палаты назначаются указом Президента РФ; Общественная палата вправе проводить экспертизу проектов нормативных правовых актов; ее заключения подлежат обязательному рассмотрению соответствующими государственными и муниципальными органами; многие инициативы Общественной палаты могут быть направлены на совершенствование государственной политики; работа Общественной палаты финансируется из федерального бюджета, она имеет свой аппарат, руководитель которого назначается Правительством РФ + общественные начала проявляются в порядке формирования палаты и стиле деятельности; ее акции должны быть направлены на объединение различных структур гражданского общества; инициативы Общественной палаты и ее обращения имеют рекомендательный характер, хотя и подлежат рассмотрению соответствующими органами; контроль Общественной палаты именуется в Законе общественным).

Общественная палата может быть лидером гражданского общества в России.