Вопрос № 22 Надзор, контроль, меры конституционной ответственности, применяемые по отношению к общественным организациям

Федеральный закон «Об общественных объединениях» (редакция от 31.12.2014 - ничего особо не изменилось), определяя принципиальные основы взаимоотношений общественных объединений и государства, предусматривает возможности его надзора и контроля в отношении их деятельности. Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство последних в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается.

Надзор за соблюдением законов общественными объединениями осуществляет прокуратура РФ. Федеральные органы государственного финансового контроля, по контролю и надзору в области налогов и сборов, по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма устанавливают соответствие расходования общественными объединениями денежных средств и использования иного имущества уставным целям и сообщают о результатах в орган, принявший решение о государственной регистрации соответствующего общественного объединения. Новеллами от 20 июля 2012 г. усилен государственный контроль в данном направлении. Надзор и контроль за выполнением общественными объединениями существующих норм и стандартов могут осуществляться экологическими, пожарными, эпидемиологическими и иными органами государственного надзора и контроля.

В организации текущего контроля важные задачи выполняет регистрирующий орган. Он осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений уставным целям

В Федеральном законе «Об общественных объединениях», а также в Федеральном законе «О противодействии экстремистской деятельности» предусмотрен ряд мер (санкций) в отношении общественных объединений:

• объявление предостережения общественному объединению,

• письменное предупреждение руководящему органу объединения,

• приостановление и

• ликвидация (запрет деятельности) объединения.

1. Объявление предостережения.

Данная мера предусмотрена ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». В соответствии со ст.6 Закона «при наличии достаточных и предварительно подтвержденных сведений о готовящихся противоправных действиях, содержащих признаки экстремистской деятельности, и при отсутствии оснований для привлечения к уголовной ответственности» соответствующий прокурор или его заместитель направляет руководителю общественного или религиозного объединения либо руководителю иной организации, а также другим соответствующим лицам предостережение в письменной форме о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований объявления предостережения.

В случае невыполнения требований, изложенных в предостережении, лицо, которому было объявлено предостережение, может быть привлечено к ответственности в установленном порядке.

Предостережение может быть обжаловано в суд в установленном порядке.

2. Предупреждение.

Об этой мере говорят оба названных акта. По Федеральному закону «Об общественных объединениях» в случае выявления нарушений Конституции РФ или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, соответствующим регистрирующим органом может быть вынесено руководящим органам общественных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения (ст. 38).

Предупреждение может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд.

По Федеральному закону «О противодействии экстремистской деятельности» (ст. 7) общественному или религиозному объединению либо иной организации в случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии в их деятельности, в том числе в деятельности хотя бы одного из их региональных или других структурных подразделений, признаков экстремизма, выносится предупреждение в письменной форме о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения, в том числе допущенных нарушений.

Предупреждение выносится соответствующим прокурором или регистрирующим органом.

В обоих законах говорится о возможности обжалования предупреждения в суд в установленном порядке.