Вопрос № 16 Общая характеристика непосредственной демократии в механизме народовластия

Непосредственная демократия — это совокупность конституционно-правовых институтов, посредством которых народ выражает свою волю, сам осуществляет государственную власть или власть местного самоуправления.

Бывают:

• Императивные институты непосредственной демократии (принятые им решения не требуют утверждения кем-либо)

1) императивный референдум

2) выборы депутатов и выборных должностных лиц;

3) отзыв народом (избирателями) своих, т. е. избранных им (ими), представителей.

• Консультативные институты: (официальное окончательное решение принимает компетентный орган государства или орган местного самоуправления, но не могут не считаться с волей народа).

1) опрос народа, или консультативный референдум;

2) всенародное (народное) обсуждение проектов правовых актов органов государственной власти или местного самоуправления,

3) публичные слушания как форма контакта (диалога) органов публичной власти с населением;

4) коллективные обращения граждан по вопросам общественного значения (петиции);

5) народные правотворческие инициативы;

6) российские общественные инициативы, реализуемые через специальные сайты в Интернете;

7) наказы избирателей.

• Смешанные - сочетают в себе черты императивного и консультативного характера. Пример: (сходы) граждан по месту их жительства.

Наличие, набор и степень «императивности» институтов непосредственной демократии в значительной мере зависят от характера политической системы и концепции власти в соответствующем государстве (не в любой нац. системе права)

Институты могут со временем трансформироваться, проявляясь как в императивной, так и консультативной форме (наказы избирателей, возможность отзыва депутатов).

Проблема видов институтов непосредственной демократии и масштабов их применения существует в любом государстве, претендующем на то, чтобы считаться демократическим. В России это связано еще и с проблемой формирования гражданского общества, поскольку многие институты народовластия, непосредственной демократии переплетают развитие государства и общества. По большому счету возникает глобальный вопрос о том, как должны соотноситься «правление народа» и «правление органов».

Вопрос № 17 Референдум рф как институт народовластия (на базе фкз 2004г.)

Нормативная правовая база

Этот институт получил КП закрепление в Российской Федерации, использовался в практике ее государственного строительства, предусмотрен на случай принятия новой Конституции, решения серьезных проблем в жизни страны. Используется референдум и на уровнях субъектов РФ, местного самоуправления.

Исходные начала, касающиеся референдума, закреплены в Конституции РФ:

1) высшим и непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (ч. 3 ст. 3);

2) право участвовать в референдуме отнесено к числу основных прав граждан — как одна из возможностей их участия в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей (ч. 2 ст. 32);

3) референдум Российской Федерации назначает Президент РФ в порядке, установленном федеральным конституционным законом (п. «в» ст. 84).

4) местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 130);

5) референдум может стать важной частью процедуры пересмотра действующей Конституции, ее замены путем принятия новой Конституции (ст. 135).

6) принятие нового субъекта в состав Российской Федерации, образование нового субъекта в составе Российской Федерации, изменение КП статуса субъекта РФ происходят в соответствии с федеральным конституционным законом (ч. 1 ст. 137).

Источники П:

• Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (редакция в июне 2014, но она вступила в силу с 01.01.15. На выборах МСУ теперь есть графа "против всех")

• Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. «О референдуме Российской Федерации». (редакция в декабре 2014, но ничего серьезного)

• Постановления КС: от 11 июня 2003 г. по делу о проверке конституционности ФКЗ «О внесении изменения и дополнения в ФКЗ “О референдуме Российской Федерации”»; от 21 марта 2007 г. по делу о проверке конституционности ряда положений ст. 6 и 15 ФКЗ «О референдуме Российской Федерации».

В субъектах РФ нормы, посвященные референдумам, содержатся в конституциях и уставах субъектов, имеются и законы о референдумах субъектов и о местных (муниципальных) референдумах.

На уровне местного самоуправления нормы о местных референдумах включаются в уставы муниципальных образований.

+ Ранние НПА:

1) Закон РСФСР от 16 октября 1990 г. «О референдуме РСФСР» (ныне утратил силу), принятый Верховным Советом РСФСР;

2) Положение о всенародном голосовании по проекту Конституции РФ 12 декабря 1993 г., утвержденное Указом Президента РФ от 15 октября 1993 г.;

3) Закон СССР от 27 декабря 1990 г. «О всенародном голосовании (референдуме СССР)».

Природа референдума (по учебнику)

Волеизъявление народа (населения), голосование, результат.

Референдум занимает главнейшее место и назван в Конституции РФ высшим непосредственным выражением власти народа (ч. 3 ст. 3).

Суть и значение референдума обусловлены тремя исходными моментами — волеизъявлением народа, голосованием, результатом.

Особенно важен третий аспект — результат, последствия. В К РФ предусмотрен императивный референдум, но и консультативный не запрещен, он утвержден в ряде субъектов РФ, в их К законах, + опрос в виде голосования могут проводиться на основе решений органов ИВ.

Понятия «референдум» и «всенародное голосование» =?

• если имеются в виду одни и те же механизмы (процедуры) проведения – да.

• НО: опрос народа – самостоятельный институт, так как имеет консультативное значение, + степень охвата населения разная (у референдума обычно если меньше ½ населения – не состоялся, при опросе нет лимита).

Референдум — плебисцит (с лат. Решение народа)

Различать эти понятия, можно лишь по предмету голосования.

Референдум чаще понимают как голосование народа по внутриполитическим вопросам, плебисцит — по внешнеполитическим вопросам.

Деление условно, поскольку есть немало вопросов, в равной мере имеющих оба оттенка (быть ли государству республикой или монархией, за выход территории из одного субъекта федерации и вхождение в другой субъект, за выход из данного субъекта и превращение в самостоятельный новый субъект федерации и т.д).

В законодательстве РФ понятие «плебисцит» не используется.

Закон о референдуме РФ предусматривает возможность вынесения на федеральный референдум вопросов, вытекающих из международных договоров РФ, т. е. вопросов, которые могут иметь внешнеполитический характер и касаться судеб государства. Просто референдум в нашей стране получил большее распространение.

Ст.2 ФКЗ 2004 г. "О референдуме РФ":

1. Референдум проводится на основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан Российской Федерации при тайном голосовании.

2. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств.

3. Граждане Российской Федерации участвуют в референдуме на равных основаниях. Каждый участник референдума обладает равным числом голосов.

4. Гражданин Российской Федерации голосует за вынесенный (вынесенные) на референдум вопрос (вопросы) или против него (них) непосредственно.

5. Участие гражданина Российской Федерации (далее также - гражданин) в референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме, в выдвижении инициативы проведения референдума, в подготовке и проведении референдума, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.

6. Голосование на референдуме (далее - голосование) является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина Российской Федерации, в том числе наблюдения за заполнением участником референдума бюллетеня для голосования на референдуме в месте для тайного голосования.

Участники референдума:

1. Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право голосовать на референдуме, участвовать в выдвижении инициативы проведения референдума, а также в иных законных действиях по подготовке и проведению референдума в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным конституционным законом.

2. Не имеет права участвовать в референдуме гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.

3. Гражданин Российской Федерации, проживающий или находящийся за пределами ее территории, обладает в полном объеме правом на участие в референдуме. Дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации обязаны оказывать содействие гражданину Российской Федерации в реализации его права на участие в референдуме.

Предмет (круг вопросов) референдума.

В Конституции РФ 1993 г. не указывается, какие вопросы составляют предмет референдума.

В ст. 1 ФКЗ о референдуме 2004 г: референдум РФ есть голосование граждан РФ «по вопросам государственного значения» - государственный характер федеральных референдумов.

Какие конкретно все-таки вопросы ???

В разных странах наиболее часто выносятся на всенародное голосование — независимо от того, называть такое голосование референдумом или плебисцитом, — следующие вопросы:

1) принятие новой конституции;

2) изменение формы правления в государстве;

3) изменение территориальной организации государства

4) введение поста президента государства;

5) вопросы внутренней политики государства, органа власти;

6) вхождение в международное объединение;

7) создание государственно-правового союза с другим государством (другими государствами).

Российский законодатель ограничивается отдельными указаниями на то, когда следует проводить либо не проводить референдум.

• Можно по принятию новой К.

• Референдум проводится в обязательном порядке, если это записано в международном договоре РФ.

• Проект конституции республики в составе Российской Федерации может либо приниматься представительным органом республики, либо выноситься на республиканский референдум.

• проведение референдума населения субъекта по вопросу о том, объединяться ли с соседними субъектами в новый субъект (ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»).

В остальном же в законодательстве называется круг вопросов, по которым нельзя проводить референдум.

По Федеральному конституционному закону «О референдуме Российской Федерации» (ч. 5 ст. 6) на референдум РФ не могут выноситься вопросы:

1) об изменении статуса субъекта (субъектов) РФ, закрепленного Конституцией РФ;

2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, Государственной Думы, а также о проведении досрочных выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы либо о перенесении сроков проведения таких выборов;

3) об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;

4) о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

5) об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором РФ, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором РФ, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором РФ;

6) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

7) отнесенные Конституцией РФ, федеральными конституционными законами к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти.

В приведенном перечне все позиции, кроме последней, сохраняются в том виде, как они были закреплены в изначальной редакции Закона.

НО: начальная редакция ч. 5 ст. 6 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации» содержала еще три запрета — на референдум РФ нельзя было выносить вопросы:

1) о принятии и об изменении федерального бюджета, исполнении и изменении внутренних финансовых обязательств Российской Федерации (п. 6);

2) о введении, об изменении и отмене федеральных налогов и сборов, а также об освобождении от их уплаты (п. 7);

3) об амнистии и о помиловании (п. 9).

Законом от 24 апреля 2008 г. эти пункты признаны утратившими силу.

На референдум субъекта РФ, местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

2) о персональном составе органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления;

3) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от последней;

4) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта Федерации, муниципального образования

5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Достоинством референдума является обязательная альтернативность предлагаемых решений - органы власти могут подготовить и вынести на референдум какой-то документ, который населению надо принять или отклонить.

• Может быть да/нет или несколько вариантов решений. Пройдет вариант, получивший большее число голосов в свою поддержку.

• Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

• Если на голосование ставится весь текст целиком; у избирателя есть возможность проголосовать за весь этот текст или против него, загвоздка: а если какая-то часть не понравится?

Почему референдум высшее выражение непосредственной демократии:

1) важность вопросов — на референдум выносятся проблемы, особенно волнующие людей, проекты документов и правовых актов, определяющих всю палитру социально-экономических и государственно-политических отношений в стране;

2) масштабы — свою волю (мнение) могут выразить, участвуя в голосовании, все граждане РФ, достигшие 18 лет и проживающие на территории соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования (причем в федеральном референдуме могут принять участие граждане РФ, находящиеся за границей);

3) политико-организационное содержание кампании — сочетание тщательной подготовки и разнообразных агитационно-разъяснительных мероприятий может привести к коллективному и сознательному участие в осуществлении власти большинства взрослого населения;

4) политический резонанс — референдум имеет колоссальное значение в жизни и сознании общества;

5) официальное последствие — принятие решения народом, населением и обязательность этого решения.

Проводить или нет?

Проводят редко. Логика простая: для решения соответствующих вопросов избираются парламенты, президенты, есть правительства.

При этом политическая оценка действий органов власти, намечающих референдум, может быть противоречивой. Или орган не в силах сам справиться с ? или вопрос очень важен, и его решение надо предоставить народу.

К референдуму вряд ли можно прибегать часто (относительно редко возникают ситуации, когда без референдума не обойтись + дело еще и в огромных организационных усилиях и материальных расходах, связанных с проведением референдума).

В истории референдумы были:

Референдум в СССР 17 марта 1991г. - вопрос о будущем СССР

Референдум РСФСР 17 марта 1991 г. - о введении поста Президента РСФСР

Референдум РФ 25 апреля 1993 г. - о доверии Президенту и парламенту, и о проведении досрочных выборов Президента и парламента

Референдум РФ 12 декабря 1993 г. - О Конституции РФ