4. Изменения крф, касающиеся наименования субъектов рф.

В ч.2 ст.137 - в случае изменения наименования республики и т.д. новое наименование подлежит включению в ст.65.

Постановление КС от 28.11.95 – субъект самостоятельно решает вопрос об изменении своего наименования. На основании решения субъекта наименование субъекта включается в текст ст.65 указом Президента (тем самым он выполняет роль ГГ и гаранта КРФ, исполняя обязанность по включению в конст. текст поправок и изменений).

Изменение наименования субъекта РФ не влечет за собой образование в составе РФ нового субъекта.

Новое наименование субъекта РФ включается в текст статьи 65 КРФ и учитывается при переиздании текста Конституции Российской Федерации.

Изменение наименования субъекта  на основе указа Президента  указ на основе самост. решения субъекта  на основе устава субъекта.

Практика:

1. 09.01.1996 – вместо Ингушской республики  респ-ка Ингушетия; Республика Северная Осетия-Алания  респ-ка Осетия.

2. 10.02.1996 – вместо респ-ки Калмыкия-ХальмгТангч  респ-ка Калмыкия.

3. 09.07.2001 – вместо Чувашской р. – Чаваш р.  Чувашская р.- Чувашия.

4. 25.07.2003 – Ханты-Манскийский АО-Югра  вместо Ханты-Манскийский АО.

Вопрос № 12 Конституционное собрание: назначение, вопросы состава и деятельности

Конституционное собрание (ФКС) – учредительный орган гос. власти РФ, создание и деятельность которого нацелены на подтверждение неизменности действующей либо разработку новой Конституции, ее принятие или вынесение на референдум.

Предложения, высказываемые по поводу формирования ФКС:

1. Преобразование 2ух палат ФС (СФ и ГД) в ФКС

Минусы:

- две Палаты уже приняли участие в одобрении пересмотра Конституции;

- дестабилизация работы Парламента.

2. Одна половина ФКС – депутаты ГД и члены СФ, вторая – представители от субъектов, избранные зак.органами (их кол-во = общему кол-ву парламентариев). Итого ~ 1,3 тыс.

Минусы:

- громоздкость;

- дестабилизация работы Парламента;

- затраты на з/п иногородних членов ФКС.

3. По два представителя от субъекта (выборы либо населением, либо зак.органами).

Минусы (море их):

- нет фед. высших долж. лиц;

- вопрос квалифицированности представителей;

- возможность возвышения локальных интересов над фед.  нарушение к/п регулирования.

4. Формирование ФКС органами гос. власти – направление в ФКС своих представителей Президентом, палатами ФС, Правительством, судами, субъектами

5. Проект, который поступил в гд:

Формирование:

Первая группа по должности – Президент, члены СФ, судьи КС, Председатель ВС, ВАС (200 чел).

Вторая группа – 100 членов ГД (на тот момент с учетом состава деп. объединений, избрания по одноманд. округам).

Третья группа – 100 членов, назнач. Президентом из числа граждан (высш. юр. обр. + признанная квалификация в области права).

Итого: 400.

По проекту:

• инициатор предлагает не только предложения по главам, но и новую Конституцию.

• ФКС собирается на 30-ый день после одобрения о пересмотре СФ.

• Срок – 6 месяцев.

• Прекращение полномочий: их истечение, подтверждение неизменности КРФ, принятие новой или вынесение на референдум, неполучение большинства при принятии решения в ходе деятельности ФКС.

Плюсы:

- квалифицированный состав ФКС;

- конструктивная и быстрая работа.

Минусы:

- зачем 100 человек в третьей группе (Авакьян).

Проект Авакьяна С.А. -

Общие положения.

• ФКС – учред.орган;

• Срок – 6 месяцев;

• Следующий созыв ФКС через 3 года в случае:

- принятие решение об одобрении проекта, вынесении на референдум – перерыв в работе ФКС – объявление результатов – прекращение деятельности;

- подтверждение неизменности;

- не набрал нужное кол-во голосов на референдуме.

• Решения ФКС – Постановления (подлежат обеспечению Президентом, не подлежат обжалованию).

• ФКС – юрлицо.

Состав.

Члены КС – граждане РФ, обладающие акт.изб.правом.

КС – 300 членов.

По должности.	По назначению.	По избранию.
1. Президент; 2. Председатель, замы, руководители комитетов СФ; 3. Председатель, замы, рук-ли деп.объединений (фракций и деп.групп), предс-ли комитетов ГД; 4. Премьер, замы; 5. Предс-ль КС, ВС, ВАС. 6. Предс-ль ЦИК. 7. Уполномоченный по правам человека. Участвуют лично.	2 представителя от каждого субъекта (не могут быть членами ГД и СФ). - избираются зак.органами субъекта (тайно); - от 30 лет; - изб-ся за 1 месяц до начала работы КС.	Ведущие ученые-юристы. - не являются членами СФ; не занимают должности в гос.органах. - от 30 лет. Кол-во: по остаточному принципу (чтоб было всего в ФКС 300). Назначаются указом Президента.

Группа по избранию проходит отбор при участии квалифик. комиссии.

Квалификационная комиссия.
Председатель КС.	Полномочный представитель Президента	Председатели комитетов СФ и ГД, ведающих вопросами конст.закон-ва и гос.строительства.

Созыв.

Инициатор вносит предложение о пересмотре + новый проект Конституции (новая редакция отд.положений и норм).

Субъекты инициативы (ст.134 или см.билет №11).

Далее  3/5 ГД (принятие предложения)  3/5 СФ (одобрение + Постановление о созыве ФКС, установление даты созыва).

• Созыв через 3-4 месяца со дня вынесения Постановления СФ.

• ФКС не может работать во время выборов.

• Во время работы ФКС не может быть отзыв инициативы.

В Постановлении СФ содержится:

- дата; - место работы ФКС; - принцип формирования состава; - кол-во членов; - вопросы обесп-я.

Финансы.

Президентом вносится спец. ФЗ «О выделении средств на проведение ФКС»  принятие ГД и одобрение СФ  5 и 10 д.

Аппарат КС – сотрудники Администрации Президента, СФ и ГД.

Правовое положение члена ФКС.

Согласие на привлечение к УГ и адм.отв-ти дает ФКС большинством по представлению Генпрокурора.

Финансовое, материальное и орг/тех обеспечение члена ФКС (не получают вознаграждения члены ФКС по должности).

Права члена (орг: участие в работе, голосование, запросы и т.д.).

Обязанности: не использовать положение члена ФКС в инд. целях.

Деятельность и решения ФКС.

• Предусматривается Регламент;

• Кворум – 2/3;

• Первое заседание Председатель СФ;

• Составляется протокол.

Обсуждение и решение вопросов, связанных с подтверждением неизменности КРФ.

Выступает Предс-ль СФ о характере внесенных предложений в Гл.1,2,9  прения  составляется проект Постановления ФКС  голосование (подтвердить неизменность «за» и «против»  признано состоявшимся, если проголосовало не менее 2/3, если менее  прекращение полномочий ФКС).

Если проголосовало < 2/3 за подтверждение неизменности  продолжение деятельности ФКС для разработки новой Конституции.

Принятие решения о разработке Новой Конституции на основе проекта, представленного инициатором.

После голосования за разработку Новой Конституции  вынесение проекта инициатора на голосование больше ½ создаются секции для переработки  дорабатываются Раб.иэксп. группами  КС принимает Постановление об одобрении и вынесении на всенародное обсуждение.

Разработка проекта при отклонении проекта инициатора.

Отклонение  Президиум составляет график разработки  голосование  выработка и обсуждение концепции (подготовл.Эксп. группой)  обсуждение КС Ред.ком и Эксп. обобщают и подготавливают доработанный текст концепции  голосование.

После: 50 дней дается Секциям для выработки глав, статей  после, 10 дней Раб и Эксп.группа сводят все обсуждение КС голосование вынесение на всенародное обсуждение.

60 дней обсуждение направление замечаний в ФКС рассм-е их Раб.гр. и Секциями Эксп. и Раб.гр подготавливают оконченный проект  голосование – все это в течение 30 дней после всенародное обсуждение.

Не достижение большинства на голосовании по какому-либо вопросу  прекращение полномочий ФКС.

Вопрос о принятии дораб.проекта за основу.

Обсуждение на заседаниях ФКС каждого абзаца, статьи, целостной части  голосование по всем.

Решение КС о способе принятия Новой Конституции.

1)принять Новую конституцию;

2)Вынести на референдум.

Голосование (треб > 1/2)  оформляется постановлением ФКС.

Принятие Конституции КС.

Голосование состоялось, если все члены получили бюллетени и их не менее 2/3.

Вынесение на всенародное голосование.

Направление проекта Президенту и ФС (прилагаются Постановление об одобрении проекта + Пост-е о вынесении проекта на голосование). Президент  обращение в Конст.суд – вопрос конституционности  Президент назначает голосование по проекту Конституции  принята (1/2). Итоги устанавливаются ЦИКом.

ФКС объявляет результаты, проводит заключит. заседание, прекращает деятельность.