Фактическое разделение властей

Одного формального провозглашения принципа разделения властей недостаточно для того, чтобы органы государственной власти были действительно разделены и самостоятельны.

Для этого необходим высокий уровень политической и правовой культуры, наличие оппозиции и существование фактического разделения властей - разделения властей в политическом смысле.

Фактическое разделение властей (разделение властей в политическом смысле) требует, чтобы входящие в систему разделения властей органы формировались из представителей или сторонников разных политических платформ

• когда входящие в систему разделения властей органы связаны с одной политической платформой, принадлежат или поддерживают одну политическую силу, они могут бесконфликтно и оперативно осуществлять свои исключительные или совместные полномочия, а также взаимодействовать друг с другом, оставляя в стороне возражения политической оппозиции и делая жёсткое формальное разделение властей более гибким.

Одинаковые политические платформы ведут к единству политических властей и отсутствию фактического разделения властей.

Если органы законодательной и исполнительной власти формируются представителями одной политической платформы, это ведет к отсутствию фактического разделения властей. Госдума лояльна Президенту (потому что там власть выгодной ему партии), Правительство лояльно Президенту и Госдуме.

На уровне субъектов партия власти ЗНДО направляет представителей в СФ. Если ИВ субъекта - то то же самое. У всех органов власти - один политический цвет. Разделения властей - нет.

• формальное разделение властей становится жёстким, когда существует фактическое разделение властей, т.е. когда входящие в систему разделения властей органы связаны с разными политическими платформами, принадлежат или поддерживают разные политические силы. Разные политические платформы ведут к политическому сосуществованию фактическому разделению властей. и

Например, в 90-е годы Президент не имел устойчивого большинства в ГД - у коммунистов было больше депутатских мандатов, чем у сторонников президента. Поэтому отношения ГД с Президентом и правительством были напряженные. Парламенты субъекта - там тоже не всегда было большинство Президента. Главы ИВ могли поддерживать/не поддерживать президента. У нас был разный политический свет и политическое сосуществование.

Одна политическая платформа - это и хорошо, и плохо. Можно легко осуществлять реформы в стране. Но при этом удушается демократия, уменьшается гарантия попадания во власть, полит элита бронзовеет. При фактическом разделении властей сложно провести реформы, но с другой стороны, есть оппозиция и демократическая дискуссия, политическая элита боится потерять мандаты.

Когда нужен мощный рывок - лучше единство, когда цель была достигнута - политическое сосуществование.

Органы, входящие в единую систему публичной власти в рф

У нас была введена “единая система публичной власти” с поправками. Ст. 80, 132 и тд. Одним из принципов КС является единство системы публичной власти. Он вытекает из статьи 3 КРФ, так как народ осуществляет власть непосредственно, через ОГВ и МСУ. При этом согласно ст 12 МСУ отделено от ОГВ. Это доктринальная интерпретация. Официальное понятие закреплено в ФЗ 2020 года о ГосСовете:

Понятие «единая система публичной власти в РФ» ФЗ 2020 г. «О ГосСовете» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, иные государственные органы, органы МСУ в их совокупности, осуществляющие в конституционно установленных пределах на основе принципов согласованного функционирования и устанавливаемого на основании Конституции РФ и в соответствии с законодательством организационно-правового, функционального и финансово- бюджетного взаимодействия, в том числе по вопросам передачи полномочий между уровнями публичной власти, свою деятельность в целях соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, создания условий для социально-экономического развития государства.

Вот тут термины в большом определении - это и есть элементы публичной власти.

Элементы «системы публичной власти»

• органы публичной власти

• уровни публичной власти

• цели осуществления публичной власти

• принципы публичной власти осуществления

• пределы деятельности публичной власти.