37

Избирательная система РФ

Лектор: Д.Г. Шустров 09.09.2021 / by Каша

Понятие избирательного права Избирательное право в объективном смысле

Избирательная система - совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с проведением выборов. Избирательное право является крупным институтом или даже целой подотраслью конституционного права России.

Посредством норм избирательного права устанавливается избирательный режим - правила и порядок подготовки и проведения выборов, включающие

• закрепление принципов избирательного права

• статус субъектов избирательного права

• содержание действий субъектов на всех стадиях избирательного процесса

Источники ип в объективном смысле Конституция рф

ст. 3; 32; 81, ч. 2 ст. 92, п. "д" ч. 1 ст. 102; 96-97, ч. 2 ст. 109, п. «а» ст. 84; ст. 130; п. 3, 7 раздела второго

Конституция говорит об избирательном праве как о высшем выражение власти народа - право избирать и быть избранным. Конституция регулирует и устанавливает:

• ценз законопослушного поведения

• условия и порядок избрания Президента

• условия и порядок выборов депутатов ГД

• институт выборов как способ формирования органов МСУ

В заключительных и переходных положения тоже есть оговорки, касающиеся избирательного права:

• Президент, избранный в соответствии с КРФ 1978 осуществляет полномочия до истечения срока

• Государственная Дума Первого созыва действует в усеченном сроке - лишь 2 года

ИП - очень широкое, его сложно уместить в конституционные нормы. ИП часто реформируется и во многом подстраивается под интересы политического большинства - проще всего внести изменения в законодательство, поэтому в конституции не так много норм ИП.

Источники международного права

• ВДПЧ (ст. 21), МПГПП (ст. 25), соображения Комитета ООН по правам человека и акты иных органов ООН

• ЕКПЧ 1950 г - в первом протоколе конвенции есть статья 3 - право на свободные выборы в представительные органы + постановления ЕСПЧ

• Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках СНГ (Заключена в г. Кишиневе 07.10.2002);

• Свод рекомендуемых норм при проведении выборов 2002 года ПАСЕ - не обязательно, но формирует стандарты и позиции, которые могут быть инкорпорированы в процессе разрешения споров. КС часто ссылается на свод рекомендуемых норм - некая инкорпорация. Важно тем, что формирует стандарты для цивилизованных государств.

Федеральный законы

• непосредственно избирательные законы

  • ФЗ 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ"

  • ФЗ 2003 г. "О выборах Президента РФ"

  • ФЗ 2014 г. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ"

  • ФЗ 2003 г. «О Государственной автоматизированной системе РФ "Выборы"»

  • ФЗ 1996 г. "Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления"

• иные (не избирательные) законы

• ФЗ 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ"

• ФЗ 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"

• ФЗ 2001 г. "О политических партиях» и др.

Многообразие законов вызывает вопросы о кодификации ИП - но пока что полноценный кодекс не разработали. ИП - это во многом политическая подотрасль КП ⇒ не всегда стабильна, поэтому кодексов пока нет.

Кодексы есть во Франции, Аргентине, Азербайджане. Eще у нас есть избирательные кодексы на уровне субъектов, например - ИК города Москвы.

Отношения между источниками избирательного права уровня законов и ниже строятся вопреки общеправовому принципу «lex specialis derogat generali» (лат. «специальный закон отменяет общий закон»). Согласно ч. 6 ст. 1 ФЗ 2002 г. «Об основных гарантиях…» ФЗ, конституции (уставы), законы субъектов РФ, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в РФ, не должны противоречить настоящему ФЗ: "усли ФЗ, конституция (устав), закон субъекта РФ, иной нормативный правовой акт о выборах противоречат настоящему ФЗ, применяются нормы настоящего ФЗ".

⇒ установлен обратный принцип примата общего закона «об основных гарантиях» над специальными законами

Подзаконные акты

Например, Указ Президента РФ 2013 г. "О проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера…»

Конституции (уставы) и законы субъектов РФ

Избирательное законодательство на уровне субъектов нередко кодифицированное (например, Закон г. Москвы 2005 г. "Избирательный кодекс г. Москвы")

Постановления и определения КС РФ по вопросам избирательного права, а также Постановления Президиума ВС РФ и Пленума ВС РФ

Например, Постановление Пленума ВС РФ 2011 г. "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ

НПА-разъяснения по вопросам избирательного законодательства ЦИК РФ

Уставы и иные правовые акты муниципальных образований

Избирательное право в субъективном смысле

ИП в субъективном смысле - возможность граждан принимать участие в выборах.

Есть две теории сущности избирательного права в субъективном смысле:

• теория субъективного права

• теория общественной функции

Советское избирательное право основывалось на теории общественной функции Конституция РФ и избирательное законодательство восприняли теорию субъективного права.

Конституционный суд исходит из дуалистического подхода к сущности субъективного избирательного права: право избирать и быть избранным является одновременно как элементом конституционного статуса личности, так и элементом публично-правового института свободных выборов.

⇒ в праве избирать и быть избранным отражаются как личный интерес конкретного избирателя, воплощающийся в принятии непосредственного участия управлении делами государства, так и публичный интерес, реализующийся в объективных итогах выборов и формировании на этой основе самостоятельных и независимых органов публичной власти, призванных в своей деятельности гарантировать права и свободы человека и гражданина в РФ, осуществляя эффективное и ответственное управление делами государства и общества (Постановления КС РФ от 29 ноября 2004 г. № 17-П, 22 апреля 2013 г. № 8-П, 10 октября 2013 г. № 20-П, 19 декабря 2013 г. № 28-П, 15 апреля 2014 г. № 11-П, 16 декабря 2014 г. № 33-П и др.)

⇒ у законодателя появляется возможность регулировать законодательство таким образом, чтобы личные и публичные интересы были сбалансированы: он может регулировать наше право таким образом, чтобы возникали сильные независимые органы публичной власти.

ИП как субъективное право включает в себя три возможных правомочия:

• право избирать - активное избирательное право, предполагающее возможность участвовать в голосовании на выборах

• право быть избранным (баллотироваться) - пассивное избирательное право, связанное с возможностью выдвижения кандидатов или списков кандидатов на выборах

• иные избирательные права, связанные с возможностью принимать участие в избирательных действиях: например, право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов и т.д.я