18

Органы РФ и разделение властей

Лектор: Д.Г. Шустров 09.09.2021 / by Каша

Россия как полупрезидентская республика

Согласно ст. 1 Конституции РФ 1993 г. Россия является государством с республиканской формой правления - республикой. В Конституции РФ 1993 г. в качестве формы правления была выбрана полупрезидентская республика, отчасти напоминающая 5-ую республику во Франции по Конституции 1958 г., но только с ещё большим усилением власти Президента, которая была ещё более усилена поправками 2020 г.

Республики бывают президентские, парламентарные, полупрезидентские (как у нас). Про Францию - аналогия, чтобы было понятнее.

Отцы-основатели вдохновлялись наследием де Голля, но приспособили эту форму республики к российским условиям, сделав Президента еще более могущественным. И сейчас у нас полупрезидентская республика с сильным президентом - после поправок 2020 года (а есть с сильным парламентом и слабым парламентом).

Выбор полупрезидентской формы для Конституции РФ можно объяснить теми же причинами, которые 1950-е гг. обусловили выбор их французских коллег:

• желание законодательного органа; ограничить власть

французы хотели избежать парламентарных проблем 4 республики по К1946, а мы - всевластия Съезда народных депутатов и Верховного Совета по КРФ 1978.

• создать организационную форму для сильного лидера, наделённого широкими полномочиями для вывода страны из кризиса.

французы выводили страну из послевоенного кризиса и кризиса из-за парламентарной ФП в стране. На роль лидера назначался генерал де Голль. А Россия выводила страну из конституционного кризиса 90-х. На роль лидера был предложен Б.Н.Ельцин.

События начала 1990-х гг. в России связаны с противостоянием исполнительной власти во главе с Президентом и высшего органа - Съезда народных депутатов с Верховным Советом. Каждый из них желал видеть новую Конституцию РФ отражающей определённую форму правления:

• Президент президентскую или полупрезидентскую республику с сильным президентом

• Съезд и Верховный Совет парламентскую республику с сильным законодательным органом. В конфликте между властями победил Президент и выбор пал на форму полупрезидентской республики.

Характеристика полупрезидентской республики в рф

• граждане непосредственно избирают Президента РФ на всеобщих выборах, как в президентских системах; это уподобляет полупрезидентскую республику президентской

• Президент РФ является главой государства и формально не возглавляет исполнительную власть, которую осуществляет Правительство РФ, однако под «общим руководством Президента РФ». При этом исполнительная власть всё равно является «двухголовой» (точнее «полутораголовой») в лице Президента и Председателя Правительства, которые непосредственно руководят подчинёнными им ФОИВ. Президент также может председательствовать на заседаниях Правительства, а Председатель несёт персональную ответственность перед Президентом;

В результате конституционной реформы появилась формулировка - “под общим руководством”. Но общее руководство -не фактическое руководство (этим занимается Председатель Правительства). Однако им руководит в общем президент. Такие формулировки позволяют сделать вывод, что Россия условно говоря “двухголовая” или “полутораголовая” - неполноценность руководства Правительством Председателя. Каждый их них руководит ФОИВ.

В плане различия лиц Президента и главы высшего исполнительного органа республика близка к парламентарной - в президентских Президент - глава ИВ.

У нас смешанный способ формирования Правительства:

• Формирование Правительства осуществляется Президентом и палатами Федерального Собрания смешанным способом (палаты ФС участвуют в форме утверждения или консультаций в назначении Правительства Президентом):

• Президент назначает Председателя Правительства, кандидатура которого утверждена ГосДумой. Председателю необходимо сохранять доверие ГосДумы, однако в споре между ними последнее слово за Президентом; первоначально Дума утверждает кандидата, и лишь потом Президент его назначает.

• Заместители Председателя и «министры Председателя» Правительства назначаются Президентом после утверждения ГосДумой представленных Председателем кандидатур

• «Министры Президента» (а также «силовые» ФОИВ) назначаются Президентом после консультаций с СовФедом;

Если доверие Председатель теряет, то в споре между Председателем Правительства и Государственной Думой окончательное слово - за Президент может распустить Государственную думу иди отправить в отставку Председателя Правительства, либо сказать им продолжать работу.

• Федеральные министры не могут быть одновременно депутатами Государственной Думы и сенаторами; действует принцип несовместимости мандата

• Президент может быть отрешен от должности Советом Федерации: за совершение им государственной измены или иного тяжкого преступления

• Государственная дума может выразить недоверие Правительству, но последнее слово в споре между Государственной думой и Правительством за Президентом;

• Президент может распустить Государственную Думу и инициировать её выборы, но только в связи с вопросом о Правительстве - вопросы доверия Правительству, вопросы формирования Правительства

• Президент может по собственной инициативе отправить в отставку Правительство - это полная дискреция Президента

• Президент обладает правом относительного вето, конституционной и законодательной инициативой, чрезвычайными и военными полномочиями, регламентарной властью и может участвовать в правотворческой деятельности, издавая нормативные указы.

⇒ у нас все признаки полупрезидентской республики есть. Необходимо обратить внимание на то, что у нас именно сильная полупрезидентская республика.

Президент в полупрезидентской республике обладает сравнимым с президентом в президентских республиках объёмом полномочий, и большим объёмом полномочий по сравнению с президентом или главой правительства в парламентских республиках. Поэтому президенты в полупрезидентских системах часто играют главную роль в государственном механизме, а не второстепенную или чисто символическую роль.

Именно это имеет место в России на основе Конституции РФ 1993 г. Президент РФ занимает центральное место в системе государственной власти, формально наделён широкими полномочиями, имеет возможность воздействовать на все остальные органы власти, фактически играет главную роль лидера государства и абсолютно доминирует в политической системе.

И при этом Президент практически не ответственен - его можно только отрешить от должности за госизмену или совершение тяжкого преступления.

Могущественность президентов в полупрезидентских республиках зависит от 2 факторов:

• Институциональный - какую модель ППР выбрала Конституция - сильный или слабый президент?

• Наличие или отсутствие фактического разделения властей.

Президенты а priori могущественны и являются лидерами далеко не всегда и не во всех полупрезидентских системах. Наибольшим объемом фактической власти президенты полупрезидентской республике обладают B периоды, когда парламентским большинством обладает их партия, или партия, с которой они «ладят». Президенты полупрезидентской республике фактически оказываются гораздо слабее, когда осуществляют полномочия в период «сосуществования», т.е. когда большинством в парламенте обладает оппозиционная президенту партия.

• наличие или отсутствие оппозиции в Парламенте.

Формально на период президентства президент может сложить с себя партийные полномочия, но партия его от этого поддерживать не перестанет. Это партия власти. Этот второй фактор сделал статус Президента в полупрезидентской республике еще более могущественным.

Еще сильнее статус президента стал в результате конституционной реформы 2020 года.

Это в полной мере характерно для России:

• в 1990-е гг. большинство в ГосДуме у сторонников Президента не было и он не ладил с законодательным органом

• в 2000-е гг. у нового Президента РФ появилась опора в виде партии с которой он «ладит» и которая его во всём поддерживает.

после поправок 2020 г.

Конституционные поправки 2020 г. приблизили полупрезидентскую республику в России к президентской республике, но не сделали таковой:

• Президент конституционно осуществляет общее руководство Правительством, что делает его практически главой исполнительной власти как в президентских республиках;

президент не возглавляет ИВ, но может председательствовать на заседаниях Правительства, но не несет ответственности за его действия. Фактически - глава ИВ. Но при этом ИВ двуголовая, Президент - общее руководство, ПредПрав - текущее руководство. Есть ФОИВ Президента, а есть ФОИВ ПредПрава.

• при этом Правительство назначается Президентом с участием палат Федерального Собрания

это никак не вписывается в модель президентской республики

• ГосДума может выразить недоверие Правительству

• Президент имеет право распустить ГосДуму в связи с вопросом о Правительстве. Следовательно, Россия по-прежнему остаётся полупрезидентской республикой, но с ещё более сильным Президентом.

тоже не характерно для президентских республик

⇒ РФ полупрезидентская республика с сильным президентом - вот к чему мы пришли за 27 лет.