Экзамен зачет учебный год 2023 / Тема 6. Федеративное устройство РФpdf

51

Чрезвычайное положение

ЧП регулируется ФКЗ 2001 года "О ЧП". ЧП определяется как особый правовой режим

деятельности, допускающий отдельные ограничения прав и свобод граждан и апатридов, организаций и общественных объединений, возложение на субъекты дополнительных обязанностей может вводиться на всех территориях или на отдельных (включая субъекты) и вводится лишь при наличии обстоятельств, которые угрожают конституционному строю и устранить которые нельзя без чрезвычайных мер:

●Попытки насильственного изменения конст.строя

●Захват и присвоение власти

●Вооруженный мятеж

●массовые беспорядки

●теракты

●блокирование и захват объектов

●деятельность вооруженных формирований

●конфессиональные конфликты

ЧП вводится указом Президента с сообщением об этом СФ и ГД - он направляется на утверждение СФ. В течение 72 часов СФ обязан рассмотреть вопрос об указе президента и утвердить или не утвердить его - тогда он утратит силу.

Срок ЧП: на отдельных территориях - 60 суток максимум, на всей территории - 30

суток, но можно продлить

Что в себя включает режим ЧП?

●можно приостановить полномочия местных органов власти

●ограничить свободу передвижения

●усилить охрану общественных мест

●ограничение на осуществление экономической деятельности

●особый порядок продажи и распределения предметов первой необходимости

●запретить забастовки

●ввести комендантский час

●ограничить свободу СМИ

●ограничить продажу оружия

●осуществить проверку документов

52

Контртеррористическая операция

Регулируется ФЗ 2006 г "О противодействии терроризму".

Контртеррористическая операция - комплекс оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с использованием специальных средств и оружия, направленный на пресечение теракта, обеспечение безопасности физических и юридических лиц, минимизацию последствий теракта и тд. Меры схожи с ЧП. Вводится по решению

руководителя ФСБ или подчиненных ему должностных лиц.

■Временное осуществление государственной власти государственной власти субъекта РФ; отдельных федеральными полномочий органами органов

Данная мера именуется прямым федеральным правлением. Часто используется в зарубежных федерациях. ФЗ 1999 года предусматривает эту меру

(!) Федерация осуществляет лишь отдельные полномочия субъектов и лишь временно.

Нельзя осуществлять полномочия о изменении конституций (уставов) субъектов, изменения статуса субъектов, органов власти субъектов, изменения границ между субъектами.

В течении 60 суток федерация может осуществлять полномочия органов субъектов.

Еще это может быть ситуация, когда в субъекте существует просроченная задолженность субъекта РФ по исполнению долговых или бюджетных обязательств, которая превышает

30% доходов субъекта в последнем году. В этом случае по ходатайству правительства решением ВС в субъекте вводится временная финансовая администрация, которая должна привести финансовые условия в субъекте в соответствии с нужным уровнем.

■ Предупреждение органам государственной власти субъектов РФ

Предупреждение представительному органу - если судом установлено, что

законодательный орган принял конституцию устав или закон, который противоречит федеральному праву.

В ФЗ 1999 года есть. ФЗ наделяет полномочиями по предупреждению Президента РФ. Он может вынести предупреждение главе субъекта или представительному органу. Когда он может это сделать? - если в течение 6 месяцев орган субъекта не исполняет судебное решение, то Президент может вынести предупреждение. Если в течении 3 месяцев не выполнят предупреждение, президент может распустить законодательный орган субъекта.

■Предупреждение главе субъекта - в случае издания НПА, который противоречит федеральному праву, если такое противоречие установлено судом, а глава субъекта не исполняет решение.

53

Президент тоже выносит предупреждение. Глава должен в течение 1 месяца отменить противоречащий федеральному праву НПА. Если не исполнит в течении 1 месяца предупреждение - Президент может отрешить его от должности.

■Досрочное прекращение полномочий органов государственной власти субъектов РФ:

роспуск законодательного органа государственной власти субъекта РФ; отрешение от должности высшего должностного лица субъекта РФ

Роспуск парламента субъекта возможен, если парламент субъекта в течение 3 месяцев

не исполняет предупреждение президент

Отрешение главы субъекта от должности возможно при утрате доверия или наличии неурегулированного конфликта интересов, а также совершение главой правонарушений в сфере финансовых операцией с иностранными элементами (открытие счетов и вкладов, наличие денег в иностранных банках). Еще есть ненадлежащее исполнение своих обязанностей. Если в течение 1 месяца глава субъекта не исполняет предупреждение президента РФ и не устраняет причины, вызвавшие предупреждение президента.

Отрешение от должности и роспуск - крайние меры реагирования федеральной властью на нарушение органом субъекта федерального права, поэтому гарантии применения мер к таким субъектам должны быть повышены.

Гарантии были рассмотрены в Постановлении КС 8-П 2002 г. В постановлении КС установил две важные гарантии конституционности досрочного прекращения полномочий -

чтобы досрочное прекращение было конституционным - нужно два судебных решения перед мерой конституционно-правовой ответственности:

●решением суд должен признать НПА субъекта не соответствующим Конституции или ФЗ

●решением суд должен поотвердить уклонение от исполнение первого судебного акта со стороны субъекта и необходимость применения мер федерального вмешательства.

(!)Само по себе бездействие органа государственной власти субъекта недостаточно для прекращения его полномочий - нужно, чтобы наступили негативные общественные правовые последствия нарушения.

■Временное отстранение главы субъекта РФ от должности - используется на период проведения расследования в связи с возбуждением уголовного дела против главы субъекта.

Президент может его временно отстранить.