Президент

14 марта 1990 года был принят Закон СССР «об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР»

Пост Президента РСФСР учреждался общероссийским референдумом 17 марта 1991 года. 24 апреля 1991 года Верховный Совет РСФСР принял Закон «О Президенте РСФСР»

В декабре 1990 года был учрежден пост вице-президента СССР. (А.В. Руцкой)

Конституция 1993г.

1. Статус Президента. Положение в системе органов власти. Полномочия. Акты.

Требования к претенденту:

• Гражданство (российский гражданин)

• Не моложе 35 лет

• Постоянное проживание на территории РФ в течение 10 лет

• Не более двух сроков подряд по 6 лет

Президент вступает в должность на 30 день от дня официального опубликования ЦИК РФ результатов выборов. Приносит присягу: «Клянусь при осуществлении полномочий Президента РФ уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию РФ, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно, служить народу»

Президент – глава государства, не относится ни к одной ветви власти.

Компетенция Президента РФ

1)Полномочия по созданию и формированию государственных органов, назначению должностных лиц

• Президент назначает Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы (Президент представляет Государственной Думе предложение о кандидатуре и с согласия своим указом назначает Председателя, поручая ему предоставить предложения по составу Правительства)

• Президент назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров.

• Президент вправе устанавливать систему и структуру федеральных органов исполнительной власти

• Президент принимает решение об отставке Правительства РФ (возможно два варианта 1.Правительство само уходит в отставку, в случае несогласия Президента продолжает работу. 2.Уходит по решению Президента)

• Президент представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального Банка РФ, ставит вопрос об освобождении от должности, соответственно. Назначается на 4 года большинством голосов. За три месяца до прекращения полномочий прежнего Председателя Президент предоставляет новую кандидатуру, в случае досрочного освобождения от должности в течение 2 недель. Ограничения: одна и та же кандидатура не может вноситься более двух раз, не более трех сроков подряд.

• Президент предоставляет кандидатуры для назначения на должности судей КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ; назначает судей других федеральных судов. К системе высших судов также относятся суды общей юрисдикции, действующие в субъектах РФ, районные суды, военные и специализированные, а также все арбитражные суды.

• Президент предоставляет Совету Федерации кандидатуру Генерального прокурора РФ, вносит в Совет Федерации предложения об освобождении его от должности.

• Президент играет роль в назначении на должность и освобождении от должности Председателя Счетной палаты РФ и заместителя Председателя. Назначается на должность Государственной Думой по представлению Президента РФ на 6 лет

• Президент формирует и назначает Совет Безопасности РФ

• Президент формирует Администрацию Президента РФ

• Президент назначает и освобождает от должности полномочных представителей Президента РФ

• Президент назначает и освобождает от должности высшее командование Вооруженных Сил РФ

• Президент назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях

2)Полномочия в области руководства внутренней политикой страны и взаимоотношений с другими государственными органами

• Вопросы внутренней политики.

Ч.3 ст.80: «определяет основные направления внутренней и внешней политики государства»

• Федеральное Собрание

Президент обращается к ФС с ежегодными посланиями. Президент вправе реализовывать право законодательной инициативы, участвовать в заседаниях Государственной Думы и Совета Федерации, в том числе и закрытых, выступать на заседаниях.

Президент назначает выборы Государственной Думы. Совет Федерации назначает выборы Президента. У Президента есть право распустить Государственную Думу: ст.117 три случая

3. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ. Постановление о недоверии Правительству РФ принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству РФ Президент РФ вправе объявить об отставке Правительства РФ либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ, Президент РФ объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.

4. Председатель Правительства РФ может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства РФ или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

Запрет роспуска Государственной Думы: статья 109

В течение года после ее избрания, с момента выдвижения обвинения против Президента и до принятия соответствующего решения Советом Федерации, в период действия на территории РФ военного или чрезвычайного положения, в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента.

В каждой палате есть полномочный представитель Президента.

• Правительство РФ

• Судебные органы

Эти отношения строятся на основе конституционного принципа независимости судей.

• Субъекты федерации

Построение федеральных отношений, формирование и осуществление национальной и региональной политики.

Ч.1 ст.85 согласительные процедуры

Участвует в процедуре создания нового субъекта Федерации

3)Полномочия в области внешней политики

• «осуществляет руководство внешней политикой РФ» (п. «а» ст.86)

• «ведет переговоры и подписывает международные договоры»

• подписывает ратификационные грамоты

• назначает дипломатических представителей

• принимает верительные грамоты и отзывные грамоты

• является участником международных усилий по поддержанию мира и безопасности

• принимает решение о направлении российского военного контингента за пределы территории РФ

4)Полномочия в области обеспечения безопасности и обороны государства, стабильности общественного порядка в стране

• формирует совет Безопасности и является его Председателем

• является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ

• утверждает военную доктрину

• вводит военное и чрезвычайное положение

• вправе приостанавливать действие правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, правовых актов органом местного самоуправления в условиях ЧП

5)Полномочия в области обеспечения конституционного статуса личности

• Президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина (ч.2 ст.80)

• К его ведению отнесены вопросы гражданства и предоставления политического убежища (ст.89)

• Награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и специальные звания.

• Осуществляет помилование

6) Полномочия по организации своей деятельности

• Создает федеральные органы исполнительной власти и выделяет среди них те, которые будут работать под его непосредственным руководством

• Образует либо формирует состав различных советов, комиссий и иных вспомагательно-совещательных органов, работающих либо под его непосредственным руководством (Совет Безопасности, Государственный Совет), либо при Президенте

• Формирует Администрацию Президента, определяет ее статус, утверждает Положение о ней, о ее самостоятельных подразделениях, а также иных органах, обеспечивающих деятельность Президента, в том числе об Управлении делами Президента (об Администрации Президента)

• Назначает должностных лиц своей Администрации

• Устанавливает как общие правила определенных видов государственной деятельности, обязательные, в том числе и для его Администрации, так и специальные правила работы подразделений Администрации в тех или иных направлениях.

Акты Президента

Президент издает (ст.90):

• Указы

• Распоряжения

Ведущей формой являются указы. Распоряжения, как правило, являются не нормативными, а правоприменительными актами и чаще всего касаются относительно небольших вопросов.

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РФ О ПОРЯДКЕ ОПУБЛИКОВАНИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ АКТОВ ПРЕЗИДЕНТА РФ, ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ И НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Акты Президента подлежат официальному опубликованию в:

• "Российской газете" и Собрании законодательства РФ в течение десяти дней после дня их подписания.

• Официальными являются также тексты актов Президента РФ и актов Правительства РФ, распространяемые в электронном виде федеральным государственным унитарным предприятием "Научно-технический центр правовой информации "Система" Федеральной службы охраны РФ, а также федеральными органами государственной охраны.

• Официальным опубликованием акта Президента РФ считается первое размещение (опубликование) его полного текста на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), функционирование которого обеспечивает Федеральная служба охраны РФ.

4. Контроль за правильностью и своевременностью опубликования актов Президента РФ осуществляет Государственно-правовое управление Президента РФ, актов Правительства РФ - Аппарат Правительства РФ

5. Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.

Иные акты Президента РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

Если документ содержит государственную тайну или сведения конфиденциального характера, то он может быть опубликован частично.

.

Б) Прекращение полномочий. Особенности. Процедура. Последствия. (КАТЯ Ветрова.)

Досрочное прекращение полномочий Президента РФ

Конституция РФ (ч.2 ст. 92) предусматривает 3 возможности досрочного прекращения полномочий Президента:

1. В случае его отставки

2. При стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия.

3. При отрешении Президента от должности.

Отставка - добровольный уход президента со своего поста.

Способы ухода в отставку: Официальное заявление, издание указа Президента и другие.

Пример: Вариант указа избрал президент РФ Ельцин, издав его 31 декабря 1999 года.

Прекращение полномочий президента наступает с момента объявления, издания указа об этом. Отложенная отставка невозможна.

Прекращение полномочий по состоянию здоровья.

Конституция предполагает, что это происходит без испрашивания и независимо от мнения Президента. Либо его невозможно узнать, либо при реальном состоянии Президента его ответ не имеет решающего значения. В отличии от отставки – воля Президента не есть решающий фактор. Определяющее обстоятельство – заключение авторитетной медицинской комиссии о стойкой и необратимой неспособности по состоянию здоровья осуществления Президентом принадлежащих ему полномочий.

Постановление КС от 11 июля 2000г по делу о толковании ст 91 и ч.2 ст. 92 «Досрочное прекращение исполнения Президентом РФ своих полномочий в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия требует особой процедуры с целью объективного установления фактической невозможности для Президента РФ в связи с расстройством фи-й организма, носящих постоянный и необратимый характер, принимать решения, вытекающие из его конституционных полномочий, либо иным образом осуществлять свои полномочия в соответствии с требованиями Конституции РФ.

Отрешение от должности – по статье 93 Конституции РФ Президент может быть отрешен от должности только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или в совершении иного тяжкого преступления.

Процедура – предложение может быть внесено по инициативе не менее 1/3 депутатов Гос Думы с формулированием ими своих мотивов и сбором подписей. Дума образует специальную комиссию и получает ее заключение. Обсуждение предложения депутатов проводится на ее заседании, на котором выступает уполномоченный группы депутатов, выдвинувших обвинение, представитель специальной комиссии, заслушиваются эксперты, выступают депутаты.

По Конституции РФ (ст 93) – Дума принимает решение о выдвижении обвинения против Президента двумя третями от общего числа депутатов палаты.

Решение Гос Дума передает в Совет Федерации, который рассматривает вопрос на основании выдвинутого гос думой обвинения, предоставления заключения Верховного суда РФ о наличии в действиях Президента признаков состава преступления и заключения КС РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

По части 3 ст 93 Конституции РФ – решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности принимается двумя третями голосов от общего числа членов палаты. Причем это решение должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Гос Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение не принято – обвинение против Президента считается отклоненным.

По части 3 статьи 92 Конституции РФ «Во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ. Исполняющий обязанности Президента РФ не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ». В постановлении КС РФ ПО ДЕЛУ О ТОЛКОВАНИИ ПОЛОЖЕНИЙ СТАТЬИ 92 (ЧАСТИ 2 И 3) КОНСТИТУЦИИ РФ говорится: