Экзамен зачет учебный год 2023 / Авакьян_Конституционное право России_2
.pdf
institutiones
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. М.В. ЛОМОНОСОВА
ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
С.А. АВАКЬЯН
КОНСТИТУЦИОННОЕ
П Р А В О
Р О С С И И
Т О М 2
Учебный курс
Рекомендовано Учебно-методическим Советом УМО по классическому университетскому образованию в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по направлению и специальности
«Юриспруденция»
МОСКВА
ЮРИСТЪ
2005
УДК 342(075.8) ББК 67.400
А18
Р е ц е н з е н т ы :
доктор юрид. наук, профессор Е.И. Колюшин;
доктор юрид. наук, профессор В.О. Лучин
Авакьян С.А.
А18 Конституционное право России: Учебный курс. —
В 2 т. Т. 2. — М.: Юристъ, 2005. — 749 с.
ISBN 5-7975-0794-3 (в пер.)
Освещаются вопросы современного конституционного права Рос сии. становление и развитие соответствующих конституционно-право вых институтов. Книга подготовлена на основе действующей Конститу ции РФ. новейшего федерального законодательства и законодательства субъектов РФ. При необходимости анализируются дискуссионные прак тические и научные проблемы, связанные с формированием конституци онно-правовых основ политического развития России.
Автор книги — известный российский ученый, заведующий кафед рой конституционного и муниципального права юридического факульте та МГУ им. М.В. Ломоносова, доктор юридических наук, профессор, за служенный деятель науки Российской Федерации.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, а также всех тех, кто интересуется различными аспектами российского конституционализма.
|
УДК 342(075.8) |
|
ББК 67.400 |
ISBN 5-7975-0794-3 |
© «Юристъ», 2005 |
|
© Авакьян С. А., 2005 |
ОГЛАВЛЕНИЕ
РАЗДЕЛ V. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО
|
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ |
|
|
Глава 19. Общая характеристика государственного устройства. . . |
21 |
||
§ 1. Понятие государственного устройства.................................... |
|
21 |
|
§ 2. Специфика форм государственного устройства...................... |
|
24 |
|
|
1. Унитарное государство.......................................................... |
|
24 |
|
2. Федеративное государство.................................................... |
|
24 |
|
3. Сравнительный анализ статусов унитарного |
|
|
|
государства и федерации....................................................... |
|
29 |
§ 3. Вопросы централизации и децентрализациив связи |
|
|
|
|
с государственным устройством................................................ |
|
35 |
§ 4. |
Конфедерация.............................................................................. |
|
38 |
§ 5. Проблема суверенитета государства........................................ |
|
42 |
|
Пгава 20. Краткая история государственного устройства |
|
|
|
|
России........................................................................................ |
|
47 |
§ 1. |
Дореволюционный период (Российская империя) . ... |
48 |
|
§ 2. Подходы к форме государственного устройства России |
|
||
|
в XIX — начале XX в................................................................... |
|
50 |
§ 3. |
Создание РСФСР......................................................................... |
|
55 |
§ 4. Создание и развитие СССР. Место РСФСР |
|
|
|
|
в составе СССР............................................................................ |
|
64 |
§ 5. Реформы 1989—1993 гг.............................................................. |
|
69 |
|
Глава 21. Конституционно-правовой статус Российской |
|
|
|
|
Федерации в современных условиях...................................... |
|
77 |
§ 1. |
Общие положения....................................................................... |
|
77 |
|
1. О нормативной правовой основе Федерации...................... |
|
77 |
|
2. Виды субъектов Российской Федерации............................. |
|
79 |
|
3. Вопросы наименования субъектов Российской |
|
|
|
Федерации................................................................................ |
|
80 |
|
4. Последовательность перечисления субъектов |
|
|
|
в Конституции РФ................................................................... |
|
82 |
6 |
Оглавление |
|
|
5. Критерии образования нового субъекта Российской |
|
|
Федерации............................................................................... |
83 |
|
6. Порядок образования нового субъекта Российской |
|
|
Федерации............................................................................... |
86 |
|
§ 2. Принципы федеративного устройства....................................... |
90 |
1.Построение Российской Федерации на сочетании национально-территориального и территориального
начал........................................................................................ |
90 |
2. Принцип государственной целостности............................. |
93 |
3. Принцип равноправия и самоопределения народов |
|
в Российской Федерации...................................................... |
94 |
4. Принцип равноправия субъектов Российской |
|
Федерации............................................................................... |
98 |
5. Принцип разграничения предметов ведения |
|
и полномочий между РФ и ее субъектами........................ |
100 |
6. Принцип единства системы государственной |
|
власти в Российской Федерации........................................ |
103 |
§ 3. Основные характеристики Российской Федерации |
|
как федеративного государства............................................... |
104 |
§ 4. Статус субъектов Российской Федерации.............................. |
109 |
1. Общие положения................................................................ |
109 |
2. Особенности отдельных видов субъектов |
|
Российской Федерации..................................................... |
. 113 |
§ 5. Вопрос об автономии в Российской Федерации . . |
. . 116 |
§ 6. Компетенция Российской Федерации и ее субъектов . . |
121 |
1. Вопросы исключительного федерального ведения . |
. 122 |
2. Вопросы совместного ведения Российской |
|
Федерации и ее субъектов................................................... |
123 |
3. Вопросы собственного ведения субъектов |
|
Российской Федерации....................................................... |
127 |
4.Новейшие решения проблем разграничения полно мочий Российской Федерации и ее субъектов . . . . 128
§7. Формы взаимодействия Российской Федерации
и ее субъектов............................................................................. |
129 |
1. Влияние субъектов Российской Федерации |
|
на федеральные дела............................................................ |
130 |
2. Влияние Российской Федерации на дела |
|
ее субъектов.......................................................................... |
133 |
§ 8. Административно-территориальное устройство |
|
субъектов Российской Федерации........................................... |
139 |
|
Оглавление |
7 |
§ 9. Конституционно-правовые основы национальной |
|
|
|
и региональной политики в Российской Федерации . . |
145 |
|
1. Конституционно-правовые основы национальной |
|
|
политики................................................................................ |
145 |
|
2. Конституционно-правовые основы региональной |
|
|
политики................................................................................ |
154 |
|
РАЗДЕЛ VI. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА |
|
|
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ |
|
Глава 22. Понятие, нормативная правовая основа и принципы |
|
|
|
избирательной системы Российской Федерации . . |
. . 161 |
§ 1. Общие понятия. Нормативная правовая основа..................... |
162 |
|
|
1. Понятия «избирательное право» и «избирательная |
|
|
система»................................................................................. |
162 |
|
2. Нормативная правовая основа выборов............................. |
164 |
§ 2. Принципы избирательной системы......................................... |
168 |
|
|
1. Принцип всеобщего избирательного права..................... |
168 |
|
2. Принцип равного избирательного права............................ |
179 |
|
3. Принцип прямого избирательного права........................... |
179 |
|
4. Принцип тайного голосования............................................ |
180 |
|
5. Принцип свободы выборов и добровольности |
|
|
участия в них граждан.......................................................... |
181 |
|
6. Принцип сочетания мажоритарной и пропорцио |
|
|
нальной избирательных систем при выборах |
|
|
депутатов................................................................................ |
182 |
|
7. Принцип состязательности.................................................. |
187 |
|
8. Принцип сочетания государственного |
|
|
финансирования избирательной кампании |
|
|
с возможностями использования негосударствен |
|
|
ных средств ........................................................................... |
188 |
|
9. Принцип проведения выборов избирательными |
|
|
комиссиями............................................................................ |
194 |
Глава 23. Проведение выборов............................................................... |
195 |
|
§ 1. |
Назначение выборов.................................................................. |
195 |
§ 2. |
Избирательнее округа............................................................... |
198 |
§ 3. |
Избирательные участки............................................................ |
199 |
§ 4. |
Списки избирателей................................................................... |
200 |
§ 5. |
Избирательные комиссии......................................................... |
203 |
8 |
Оглавление |
|
|
1. Виды, порядок формирования и основные |
|
||
|
полномочия......................................................................... |
|
204 |
2. Организация деятельности избирательных комиссий . 214 |
|||
3. Статус членов избирательных комиссий................... |
, . 216 |
||
4. Расформирование избирательной комиссии.................... |
220 |
||
§ 6. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов...................... |
222 |
||
1. Общие положения................................................................ |
|
222 |
|
2. Самовыдвижение................................................................ |
|
226 |
|
3. Выдвижение кандидатов избирательным объеди |
|
||
|
нением по одномандатным избирательным |
|
|
|
округам.................................................................................. |
|
228 |
4. |
Выдвижение федерального (территориального) |
|
|
|
списка кандидатов избирательным объединением |
. . 229 |
|
5. Сбор подписей. Избирательный залог............................. |
231 |
||
§ 7. Регистрация кандидатов, списков кандидатов . . |
. . . 234 |
||
§ 8. Гарантии и ограничения для кандидатов............................... |
237 |
||
§ 9. Информация о выборах. Предвыборная агитация. |
. . . 240 |
||
1. Общие условия..................................................................... |
|
240 |
|
2. Предвыборная агитация..................................................... |
|
242 |
|
§ 10. Голосование............................................................................. |
|
248 |
|
1. Помещение для голосования . . . . . . . . . |
. . . 248 |
||
2. Открепительное удостоверение . |
. . ............................ 249 |
||
3. Избирательный бюллетень................................................. |
|
249 |
|
4. Порядок голосования........................................................... |
|
252 |
|
5. Наблюдатели......................................................................... |
|
255 |
|
§ 11. Подсчет голосов, определение итогов голосования |
|
||
и результатов выборов............................................................. |
|
257 |
|
1. Общие правила.................................................................... |
|
257 |
|
2. Особенности определения результатов выборов |
|
||
|
депутатов Государственной Думы..................................... |
|
261 |
3. Особенности определения результатов выборов |
|
||
|
Президента Российской Федерации................................... |
|
266 |
§ 12. Повторное голосование и повторные выборы. |
|
||
Дополнительные выборы......................................................... |
|
268 |
|
§ 13. Гарантии законности выборов............................................... |
|
270 |
|
РАЗДЕЛ VII. ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Глава 24. Учреждение поста Президента Российской Федерации |
. 277 |
§ 1 . 0 причинах введения поста Президента....................... |
277 |
Оглавление
§ 2. Статус Президента РСФСР при учреждении этого поста . 284
§ 3. Президент Российской Федерации в 1991—1993 гг |
. . . . 288 |
|
§ 4. Проблема вице-президента Российской Федерации. . . |
293 |
|
Глава 25. Президент Российской Федерации по Конституции |
|
|
|
1993 г........................................................................................ |
298 |
§ 1. |
Основы статуса.......................................................................... |
298 |
§ 2. |
Компетенция Президента Российской Федерации ... 301 |
|
|
1. Полномочия по созданию или формированию |
|
|
государственных органов, назначению должностных |
|
|
лиц.......................................................................................... |
301 |
|
2. Полномочия в области руководства внутренней |
|
|
политикой страны и взаимоотношений с другими |
|
|
государственными органами............................................... |
308 |
|
3. Полномочия в области внешней политики........................ |
317 |
|
4. Полномочия в области обеспечения безопасности |
|
|
и обороны государства, стабильного общественного |
|
|
порядка в стране................................................................... |
321 |
|
5. Полномочия в области обеспечения конституцион |
|
|
ного статуса личности.......................................................... |
329 |
|
6. Полномочия по организации своей деятельности . . |
330 |
§ 3. Акты Президента Российской Федерации............................. |
331 |
|
§ 4. Неприкосновенность и прекращение полномочий |
|
|
|
Президента Российской Федерации......................................... |
335 |
|
1. Неприкосновенность............................................................ |
336 |
|
2. Отставка................................................................................. |
337 |
|
3. Прекращение полномочий по состоянию здоровья . |
. 338 |
|
4. Отрешение от должности..................................................... |
339 |
|
5. Исполнение Председателем Правительства |
|
|
Российской Федерации обязанностей Президента |
|
|
Российской Федерации......................................................... |
340 |
|
6. Гарантии бывшему Президенту Российской |
|
|
Федерации.............................................................................. |
343 |
§ 5. Органы при Президенте Российской Федерации. |
|
|
|
Администрация Президента Российской Федерации . . 346 |
|
|
1. Некоторые общие положения.............................................. |
346 |
|
2. Советы и комиссии при Президенте Российской |
|
|
Федерации.............................................................................. |
348 |
|
3. Администрация Президента Российской Федерации . 357 |
|
10 |
|
Оглавление |
|
|
|
РАЗДЕЛ VIII. ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ - |
|
|
|
ПАРЛАМЕНТ РОССИИ |
|
Глава 26. На пути к современной модели парламента |
|
||
|
|
и о некоторых особенностях формирования народного |
|
|
|
представительства в России................................................. |
371 |
|
§ 1. |
Положение парламента в системе государственных |
|
|
|
органов........................................................................................ |
372 |
|
§ 2. |
Принцип постоянной деятельности........................................ |
374 |
|
§ 3. |
Проблема природы и функций парламентско-представи |
|
|
|
тельных учреждений................................................................. |
379 |
|
§ 4. |
Вопросы внутренней структуры, порядка формирования, |
|
|
|
взаимоотношений палат парламента....................................... |
386 |
|
|
1. Внутренняя структура и формирование парламента . 386 |
|
|
|
2. Взаимоотношения палат парламента................................. |
390 |
3.Вопросы будущего формирования палат парламента . 392
4.Проблема длительности полномочий парламента
и их досрочного прекращения............................................ |
395 |
Глава 27. Полномочия палат Федерального Собрания Российской |
|
Федерации и порядок их осуществления............................ |
398 |
§ 1. Полномочия Совета Федерации............................................. |
398 |
1. Утверждение изменения границ между субъектами |
|
Российской Федерации........................................................ |
398 |
2. Утверждение указа Президента Российской |
|
Федерации о введении военного положения..................... |
399 |
3. Утверждение указа Президента Российской |
|
Федерации о введении чрезвычайного положения. . |
400 |
4. Решение вопроса о возможности использования |
|
Вооруженных Сил РФ за пределами территории |
|
Российской Федерации........................................................ |
401 |
5. Назначение выборов Президента Российской |
|
Федерации............................................................................. |
403 |
6. Отрешение Президента Российской Федерации |
|
от должности......................................................................... |
403 |
7. Назначение на должность судей Конституционного |
|
Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного |
|
Суда Российской Федерации............................................... |
405 |
8. Назначение на должность и освобождение от долж |
|
ности Генерального прокурора Российской Федера |
|
ции, его первого заместителя и заместителей . . . . |
4 0 7 |