82. Федеральные органы исполнительной власти: общая характеристика.

Исполнительная власть – ветвь государственной власти, главными задачами которой являются исполнение законов, осуществление специфического вида деятельности — управления государственными делами (государственного управления), использование для этих целей возможностей как оперативных действий и распорядительства, так и правотворчества.

Система органов исполнительной власти - совокупность органов государственного управления, установленных Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ и иными НПА и имеющих свое специальное назначение, организационную структуру и нормативно определенную компетенцию для решения задач и осуществления функций управления.

А) Министерства, службы и агентства, руководство которыми осуществляет Президент РФ и службы и агентства, подведомственные этим министерствам.

Примеры: МВД, МЧС, МИД, МинОбороны, Минюст, ФСИН, ФССП (судебные приставы), ФСБ, ФСКН, ФСО

Б) Министерства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ и службы и агентства, подведомственные этим министерствам.

Примеры: Минздрав, Минкультуры, Минобрнауки,Министерство природных ресурсов и экологии, МинФин, Минтранс, Министерство с/х, Минспорт, Минэкономразвития.

В) ФС и ФА руководство, которыми осуществляет ПравительствоРФ:

Федеральная антимонопольная служба, таможенная служба, космическое агентство, ФНС, Госстат.

83. Правительство рф.

Правительство - высший коллегиальный орган исполнительной власти:

• Организация исполнение Конституции, законов РФ, международных договоров РФ и указов Президента

• Участие в руководстве государством и осуществление государственную политику (внутренняя и внешняя)

• Подготовка и обеспечение принятия законов, актов Президента, собственных актов

• Руководство и организация деятельности органов исполнительной власти

Правительство и Президент РФ	Правительство и Федеральное Собрание	Правительство и Судебные органы	Правительство и ОГВ Субъектов
Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства и других органов гос. власти. Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства и на заседаниях Президиума Правительства. Президент руководит деятельностью федеральных органов исп. власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства положения о них и назначает руководителей и заместителей руководителей этих органов Президент руководит непосредственно и через федеральных министров деятельностью федеральных органов исполнительной власти. Президент распределяет функции между ФОИВ Постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия К, ФКЗ,ФЗ и указам Президента могут быть отменены Президентом. Председатель Правительства временно исполняет обязанности Президента Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Президент может в любое время отправить правительство в отставку Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом. В случае отставки или сложения полномочий Правительство по поручению Президента продолжает действовать до сформирования нового.	В законодательной деятельности: -право законодательной инициативы в ФС. -внесения законопроектов в ГД. - поправки к находящимся на рассмотрении законопроектам. - письменные заключения на законопроекты на законопроекты, предусматривающие расходы федерального бюджета -Правительство может направлять в палаты ФС официальные отзывы о рассматриваемых палатами ФЗ и законопроектах. -Члены Правительства вправе присутствовать и выступать на заседаниях палат ФС, их комитетов и комиссий. -Для представления законопроекта официальный представитель. -Правительство представляет ГД федеральный бюджет и отчет о его исполнении. Доверие, недоверие и отказ в доверии Правительству Ответы членов Правительства на вопросы членов СФ и депутатов ГД Запросы членов СФ и депутатов ГД: Комитеты и комиссии палат вправе направлять письменные обращения по вопросам своего ведения членам Правительства Ежегодные отчеты Правительства о результатах его деятельности Правительство информирует ГД о ходе исполнения федерального бюджета. Правительство предоставляет необходимую информацию в Счетную палату	Производит финансирование судов из федерального бюджета и обеспечивает возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с ФЗ; Обеспечивает исполнение судебных решений. Есть возможность оспаривать НПА Правительства на предмет их соответствия Конституции в Конституционном Суде. Так же можно оспорить законность актов Правительства в ВС и ВАС. Правительство может защищать интересы РФ в суды.	В пределах ведения РФ и полномочия РФ в совместном ведении- Федеральные исполнительные органы и органы исп власти субъектов ОБРАЗУЮТ ЕДИНУЮ СИСТЕМУ. Правительство координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов. Правительство рассматривает внесенные предложения законодательных или исполнительных органов субъектов по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения Российской и сообщает о результатах. Правительство направляет в законодательные (представительные) и исполнительные органы субъектов проекты своих решений по предметам совместного ведения. Правительство в пределах своих полномочий осуществляет контроль за деятельностью органов исполнительной власти субъектов. Правительство в пределах своих полномочий разрешает споры и устраняет разногласия между ФОИВ и ОГВ субъектов. Для этого создаются согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон. Правительство вносит предложения Президенту о приостановлении действия актов ОГВ субъектов в случае их противоречия К, ФКЗ, ФЗ, международным обязательствам или нарушения ПСЧГ.

Авакьян: Получается, что Правительство есть ПРАВИТЕЛЬСТВО ПРЕЗИДЕНТА- то есть, не юридически, но фактические Президента есть все возможности для руководства Правительством, органами правительства. Он формирует состав Правительства, но зависит от ГД только в даче согласия на Председателя.

Состав Правительства:

Председатель Правительства

Заместители Председателя и Федеральные Министры

Назначение: Председатель назначается указом Президентом из числа граждан РФ и без иностранного гражданства, вида на жительство и после получения согласия ГД. Освобождение: освобождается от должности Президентом: -по заявлению Председателя об отставке; -в случае невозможности исполнения Председателем своих полномочий. Президент уведомляет СФ и ГД об освобождении Председателя в день принятия решения. Освобождение от должности Председателя одновременно влечет за собой отставку Правительства

Назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом по предложению Председателя Правительства из числа граждан без иностранного гражданства и т.п. Вправе подать заявление об отставке

Требования к членам Правительства:

• Гражданство только РФ

• Обязаны при назначении на должность и ежегодно представлять в налоговые органы сведения доходах. Налоговые органы направляют эти сведения Президенту и в Федеральное Собрание. Такие сведения могут быть опубликованы.

• Они не в праве: быть членами СФ и ГД, депутатами зак. органов субъектов и органов МСУ;

заниматься предпринимательской деятельностью; заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.;

получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена Правительства;

получать в связи с должностью подарки, путешествия ит.д.

Организация деятельности:

Председатель Правительства	Заместители председателя	Федеральные министры
возглавляет Правительство и организует его работу; представляет Правительство в РФ и за пределами РФ; ведет заседания, подписывает акты; представляет Президенту предложения о структуре ФОИВ, о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Председателя и федеральных министров, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении; распределяет обязанности между членами Правительства систематически информирует Президента о работе Правительства.	участвуют в заседаниях участвуют в подготовке постановлений и распоряжений Правительства предварительно рассматривают предложения, проекты постановлений и распоряжений, внесенные в Правительство;	участвуют в заседаниях; принимают участие в подготовке постановлений и распоряжений принимают участие в выработке и реализации политики Правительства обладают полномочиями руководителей соответствующих ФОИВ; федеральные министры подотчетны Правительству, а по вопросам, отнесенным к полномочиям Президента, и Президенту.

Правительство имеет свой Аппарат, который работает под руководством Председателя и возглавляется Заместителем Председателя - руководителем Аппарата. Аппарат взаимодействует с администрацией Президента, аппаратами ГД,СФ. Аппарат: дает экспертные заключения, решает организационные моменты для обеспечения работы заседаний Правительства, работает с запросами и актами, рассматривает обращения граждан и организаций.

Компетенция:

1. разрабатывает и представляет ГД федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет ГД отчёт об исполнении федерального бюджета; представляет ГД ежегодные отчеты о результатах своей деятельности

2. обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;

3. обеспечивает проведениеединой политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

4. осуществляет управление федеральной собственностью;

5. осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики государства;

6. обеспечивает законность и соблюдение прав и свобод граждан, охраняет собственность и общественный порядок, борется с преступностью

7. осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией, ФЗ и указами Президента РФ.

Акты Правительства

Правительство издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства.

Общие вопросы руководства Правительством федеральными министерствами и иными ФОИВ:

• Руководит работой федеральных министерств и иных ФОИВ и контролирует их деятельность.

• Федеральные министерства и иные ФОИВ подчиняются Правительству и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.

• может создавать территориальные органы и назначать должностных лиц.

• распределяет функции между ФОИВ, утверждает положения о федеральных министерствах и об иных ФОИВ, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов

• назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей ФОИВ, находящихся в ведении Правительства, и их заместителей, руководителей ФОИВ, находящихся в ведении федеральных министерств, по представлению федеральных министров, руководителей органов и организаций при Правительстве

• вправе учреждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве.

Ответственность перед Президентом: В любой момент он может отправить в отставку Правительство. Также он может отправить в отставку председателя- вслед за этим Правительство соответственно расформируется. Министры. Непосредственно подчиненные тоже несут ответственность перед президентом (МВД, МИД и т.д.).

Статья 117 Конституции РФ:

1. Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом.

2. Президент может принять решение об отставке Правительства.

3. ГД может выразить недоверие Правительству. После выражения недоверия Президент вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением ГД. В случае если ГД в течение 3 месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.

4. Председатель Правительства может поставить перед ГД вопрос о доверии Правительству. Если ГД в доверии отказывает, Президент в течение 7 дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске ГД и назначении новых выборов.

5. В случае отставки или сложения полномочий Правительство по поручению Президента продолжает действовать до сформирования нового Правительства.

6. Перед вновь избранным Президентом РФ Правительство РФ слагает свои полномочия.

Все акты Правительства могут быть обжалованы в КС, ВС.