72. Взаимоотношения Совета Федерации и Государственной Думы.

Действует принцип верхней и нижней палаты:

• палаты заседают раздельно, могут собираться совместно для заслушивания “посланий” Президента РФ, посланий КС РФ, выступлений руководителей иностранных государств (ст.100)

• у каждой палаты по КРФ свои полномочия; никто не вправе их осуществлять, кроме палаты

• у каждой палаты своя повестка дня (исключение:СФ может обязать ГД рассмотреть его инициативу - внесением в нее законопроекта, ГД, принимая закон, ставит СФ перед необходимостью включить его в повестку дня для одобрения/не одобрения)

• работать палаты могут в одно и то же, и в разное время

• общих постоянных органов палаты не создают

В последнее время тенденция совместной деятельности палат в области парламентского контроля (ФЗ «О парламентском расследовании ФС»: защита гарантированных КРФ прав и свобод человека и гражданина, обеспечение палатами контроля над деятельностью государственных органов и органов МСУ).

Полномочия палат ФС.

К ведению Совета Федерации относятся (ст.102) :

а) утверждение изменения границ между субъектами РФ;

б) утверждение указа Президента РФ о введении военного положения;

в) утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения;

г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;

д) назначение выборов Президента РФ;

е) отрешение Президента РФ от должности;

ж) назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;

з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;

и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией РФ.

  К ведению Государственной Думы относятся (ст.103):

а) дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

б) решение вопроса о доверии Правительству РФ;

в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;

д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным “законом”

ж) объявление амнистии;

з) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией РФ.

73. Внутренняя структура, Регламент и организация работы Совета Федерации.

Регламент Совета Федерации от 30 января 2002 г. — главный документ по вопросам его организации и деятельности и имеет следующую структуру: 3 части (1. Органы, должностные лица и общий порядок работы, 2. Участие СФ в законодательной деятельности, 3. Порядок рассмотрения вопросов, отнесенных к предмету ведения СФ), делятся на 32 главы и на 222 статьи, а также приложение (331 изменение).

Внутренняя структура

1. Председатель Совета Федерации и его заместители

Председатель Совета в России считается третьим лицом государства — после Президента РФ и Председателя Правительства РФ.

• не могут избираться из числа представителей от одного и того же субъекта РФ;

• избираются из числа членов Совета Федерации тайным голосованием с использованием бюллетеней;

• кандидатуры заместителей могут быть внесены единым списком для голосования;

• избрание может пройти в 1 или 2 тура

Полномочия Председателя Совета Федерации в связи:

• с организацией работы палаты

- созывает заседания, в том числе внеочередные

- формирует проект повестки дня заседания, вносит его на рассмотрение Совета палаты,

- представляет Совету Федерации рассмотренный Советом палаты проект повестки дня заседания

- ведет заседания палаты,

- подписывает постановления Совета Федерации.

- ведает внутренним распорядком деятельности палаты,

- распределяет обязанности между первым заместителем и заместителями Председателя,

- организует работу Совета палаты и ведет его заседания,

- координирует организацию парламентских слушаний, работу комитетов и комиссий Совета Федерации, дает им поручения,

- назначает из числа членов палаты полномочных представителей в Государственной Думе, Правительстве, Конституционном Суде, Верховном Суде, Счетной палате, Генеральной прокуратуре,ЦИК, Минюсте, по взаимодействию с Уполномоченным по правам

• с организацией законотворческого процесса.

- направляет для предварительного рассмотрения в комитеты, комиссии палаты одобренные ГД проекты законов о поправках к Конституции, ФКЗ, принятые федеральные законы, а также законопроекты, поправки к законопроектам, разработанные комитетом, комиссией, членом

- опубликовывает уведомления о принятых законах о поправках к Конституции РФ

- направляет для рассмотрения в законодательные органы субъектов принятые законы о поправках к Конституции.

- направляет Президенту для подписания и официального опубликования одобренные Советом Федерации законы о поправках к Конституции РФ, ФКЗ и ФЗ.

- направляет в ГД отклоненные проекты законов о поправках к Конституции РФ, ФКЗ и ФЗ.

• с представительскими функциями.

- представляет палату во взаимоотношениях с ФОИВ, ОГВ субъектов РФ, органами МСУ, общественными объединениями, а также с парламентами иностранных государств, международными организациями, государственными и общественными деятелями иностранных государств.

- участвует в согласительных процедурах, используемых Президентом для разрешения разногласий

• с организацией работы Аппарата Совета Федерации.

- руководит Аппаратом и контролирует его деятельность,

- утверждает по согласованию с Советом палаты структуру Аппарата, его штатную численность,

- с согласия Совета палаты назначает на должность и освобождает от должности Руководителя Аппарата, по представлению Руководителя назначает на должность и освобождает от должности иных работников Аппарата

- утверждает инструкцию о делопроизводстве в Совете Федерации.

Председатель издает распоряжения и дает поручения по вопросам, отнесенным к его ведению. Заместители Председателя Совета Федерации замещают Председателя в его отсутствие, по поручению Председателя подписывают постановления палаты, издают распоряжения, вручают награжденным Почетную грамоту Совета Федерации, по поручению Председателя осуществляют другие полномочия по вопросам внутреннего распорядка деятельности палаты.

Деятельность Председателя подконтрольна Совету Федерации.

• Палата вправе отменить распоряжение Председателя, противоречащее законодательству и Регламенту.

• Председатель либо заместитель представляет Совету Федерации доклады о деятельности палаты и о проекте программы ее законопроектной работы.

• Председатель представляет на утверждение Совета Федерации смету расходов по обеспечению деятельности палаты и отчет о ее исполнении.

• Председатель, заместитель может быть освобожден от должности большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации при поступлении личного заявления или по предложению 1/5 от членов, по требованию Председателя.

2. Совет палаты

Он образуется для подготовки и рассмотрения вопросов деятельности Совета Федерации и является постоянным органом Совета Федерации.

В состав Совета палаты входят:

• Председатель Совета Федерации,

• заместители Председателя,

• председатели комитетов и постоянных комиссий Совета Федерации,

Совет палаты:

- утверждает графики заседаний Совета Федерации на весеннюю и осеннюю сессии;

- обсуждает степень подготовки вопросов, вносимых на заседание;

- рассматривает проект повестки дня заседания Совета Федерации;

- формирует список лиц, приглашенных на заседание Совета Федерации;

- утверждает по представлению Председателя положение о деятельности полномочных представителей Совета Федерации;

- принимает решения о проведении парламентских слушаний;

- рассматривает и утверждает план межпарламентского сотрудничества Совета Федерации, составы направляемых за рубеж делегаций Совета Федерации, руководителей, их заместителей, сопровождающих, определяет объем полномочий и расходы;

- дает согласие на назначение на должность и освобождение от должности Руководителя Аппарата Совета Федерации;

- принимает решение о награждении граждан и организаций РФ, а также граждан иностранных государств Почетной грамотой Совета Федерации;

- принимает решения о направлении Президенту РФ представлений о награждении членов Совета Федерации и работников Аппарата Совета Федерации государственными наградами;

- заслушивает информацию комитетов, комиссий Совета Федерации, должностных лиц Совета Федерации о ходе реализации постановлений Совета Федерации, в которых содержатся предложения соответствующим органам и должностным лицам, а также поручения комитетам, комиссиям Совета Федерации, должностным лицам Совета Федерации;

- решает иные вопросы в соответствии с Регламентом палаты.

Совет палаты собирается на заседания, как правило, по вторникам. Председательствует на заседании Совета палаты Председатель Совета Федерации, в его отсутствие — один из заместителей Председателя.

В заседаниях Совета палаты вправе участвовать: полномочные представители Совета Федерации в различных государственных органах; член Совета Федерации по поручению комитета, комиссии Совета Федерации или председателя комитета, комиссии Совета Федерации; член Совета Федерации — автор законодательной инициативы, рассматриваемой на заседании Совета палаты; полномочные представители Государственной Думы, Президента РФ и Правительства РФ в Совете Федерации. На заседании Совета палаты вправе присутствовать и вносить предложения по проекту повестки дня заседания члены Совета Федерации. На заседании Совета палаты присутствуют Руководитель Аппарата Совета Федерации, первые заместители (первый заместитель) и заместители Руководителя Аппарата, начальники управлений Аппарата.

Решения Совета палаты принимаются большинством голосов от общего числа и оформляются в виде выписок из протокола заседания Совета палаты,который подписывается председательствующим на заседании Совета палаты. Совет Федерации вправе отменить решение Совета палаты.

3. Комитеты и комиссии Совета Федерации

Согласно ч. 3 ст. 101 Конституции РФ Совет Федерации образует комитеты и комиссии.

Порядок работы Совета Федерации

По мере избрания или назначения новых членов Совета Федерации в субъектах РФ эти лица становятся членами Совета Федерации на срок полномочий органа, делегировавшего их в состав Совета Федерации. Следовательно, теперь у Совета Федерации нет и не может быть ни первых, ни последних заседаний, а есть лишь очередные и внеочередные заседания. Конституцией РФ не предусмотрено право палаты прекратить свои полномочия в полном составе.

Заседания Совета Федерации проводятся в его резиденции, которая располагается в Москве, на улице Большая Дмитровка. По его решению место проведения заседаний может быть изменено, может состояться и выездное заседание палаты. Один раз в год заседает вне своей основной резиденции при проведении совместных заседаний для заслушивания посланий Президента РФ Кремле

В Зале заседаний Совета Федерации помешаются Государственный флаг РФ и Государственный герб РФ. При открытии и закрытии каждого заседания Совета Федерации исполняется Государственный гимн РФ.

Решение о проведении закрытого заседания палаты принимается большинством голосов от числа членов, принявших участие в голосовании. По решению Совета Федерации на заседания палаты приглашаются представители государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных учреждений, независимые эксперты, ученые и другие специалисты для предоставления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым Советом Федерации вопросам

Периодичность заседаний Совета Федерации Совет Федерации собирается на сессии, как правило: на весеннюю — с 25 января по 15 июля; на осеннюю — с 16 сентября по 31 декабря.

Во время сессии Совета Федерации проводятся заседания палаты, заседания Совета палаты, заседания комитетов и комиссий Совета Федерации, парламентские слушания, Дни Совета Федерации в субъектах РФ, ведется работа членов Совета Федерации в субъектах РФ. Заседания проводятся не реже 2 раз в месяц.

Внеочередное заседание Совета Федерации может созываться по предложению Президента, Председателя Совета Федерации, Совета палаты, комитета, комиссии Совета Федерации по вопросам, отнесенным к его ведению, либо по предложению не менее 1/3 от общего числа членов Совета Федерации. Предложение комитета, комиссии Совета Федерации должно быть поддержано не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации.

Членам Совета Федерации ежемесячно предоставляется до десяти дней для работы в субъектах РФ, представителями от которых они являются, без учета времени, затраченного на проезд в субъект РФ и обратно.

Проект повестки дня очередного заседания - перечень вопросов, которые предполагается рассмотреть на заседании палаты, с указанием очередности, комитета (комиссии) Совета Федерации, докладчиков.

Обязательному включению в проект повестки дня очередного заседания Совета Федерации подлежат вопросы: о предложениях о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции РФ; о направлении обращений в Конституционный Суд; о законодательной инициативе Совета Федерации; о поручениях Счетной палате; о приглашении членов Правительства и иных должностных лиц на заседание палаты для ответов на вопросы членов Совета Федерации; о внесении в Регламент Совета Федерации изменений и дополнений, относящихся к порядку рассмотрения вопросов, отнесенных к его ведению; об образовании комитетов, постоянных комиссий, временных комиссий Совета Федерации и об изменении их составов; подготовленные в соответствии с поручениями палаты; включенные в повестку дня предшествующего заседания Совета Федерации, рассмотрение которых не было начато или завершено на предшествующем заседании; иные вопросы, предусмотренные Регламентом палаты.

Заседание Совета Федерации начинается с поименной регистрации членов Совета Федерации. Заседание Совета Федерации считается правомочным, если на нем присутствует более половины от общего числа членов Совета Федерации. Его ведет председательствующий - Председатель Совета Федерации, один из заместителей Председателя или старейший по возрасту. На заседаниях Совета Федерации: доклад; содоклад; заключительное слово по обсуждаемому вопросу; выступление кандидата на выборную (назначаемую) должность; выступление в прениях; выступление по обсуждаемой кандидатуре; выступление по мотивам голосования; выступление по порядку ведения заседания; предложение; справка; информация; заявление; обращениеВ конце каждого заседания палаты выделяется не более 15 минут для оглашения предложений, заявлений, обращений, информирования, дачи справок.

Решения Совета Федерации принимаются открытым или тайным голосованием. Открытое голосование может быть поименным. Для проведения голосования бюллетенями Совет Федерации создает из числа своих членов Счетную комиссию. На заседании Совета Федерации возможны такие виды голосования: количественное, рейтинговое, альтернативное.

Правительственный час. Инициатива приглашения исходит от членов Совета Федерации и его комитетов, комиссий. Совет Федерации может принять следующие решения: об обращении к Президенту; об обращении к Правительству; о поручении Счетной палате; о рекомендации Правительству; о рекомендации должностным лицам и возглавляемым ими органам; о подготовке парламентского запроса Совета Федерации; о принятии информации приглашенного должностного лица к сведению. По результатам рассмотрения вопросов в рамках «правительственного часа» палата может дать поручение комитету (комиссии) Совета Федерации подготовить законодательную инициативу Совета Федерации, проведение парламентских слушаний, а также иные поручения в соответствии с вопросами его ведения.

Парламентский запрос— это письменное обращение палаты парламента по важному вопросу государственной жизни к определенному должностному лицу с предложением дать в письменной форме ответ палате в установленный ею срок Председателю Правительства, членам Правительства, Генеральному прокурору, Председателю Центрального банка, Председателю Центральной избирательной комиссии, председателям других избирательных комиссий, председателям комиссий референдума, Председателю Счетной палаты, руководителям федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, Пенсионного фонда, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц. На запрос дается устный либо письменный ответ.

Парламентские слушания по вопросам своего ведения - обсуждение членами палаты и приглашенными лицами важных проблем внутренней и внешней политики, законопроектов - могут проводиться совместно с комитетами, комиссиями Государственной Думы, парламентами иностранных государств. По итогам парламентских слушаний рекомендации и иные документы утверждаются комитетом (комиссией) палаты, ответственным за подготовку проведения парламентских слушаний, либо Советом палаты, либо Советом Федерации.

Обеспечение деятельности Совета Федерации

Аппарат обеспечивает деятельность палаты и обладает правами юридического лица. Структура Аппарата утверждается Председателем Совета Федерации. Положение об Аппарате утверждается Советом палаты по представлению Председателя Совета Федерации. Задачи: а) правовое, информационное, организационное, аналитическое, документационное, финансовое, материально-техническое и хозяйственное обеспечение деятельности Совета Федерации и его органов, членов Совета Федерации; б) правовое, организационное и документационное обеспечение согласительных процедур, используемых для разрешения возникших разногласий между Советом Федерации и Государственной Думой, Президентом, Правительством; в) правовое, организационное, информационно-аналитическое, протокольное и паспортно-визовое обеспечение межпарламентских связей.

Аппарата Совета Федерации несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на Аппарат. Аппарат Совета Федерации состоит из Секретариата Председателя Совета Федерации, секретариатов заместителей Председателя, подразделений правового, информационного, аналитического, организационного, документационного и финансово-хозяйственного обеспечения, кадровой службы, аппаратов комитетов Совета Федерации, Комиссии по регламенту и парламентским процедурам, других подразделений.

Аппарат комитета (комиссии) Совета Федерации осуществляет оперативное организационное и документационное обеспечение деятельности соответствующего комитета (комиссии) Совета Федерации, парламентских слушаний, проводимых комитетом (комиссией), участвует в подготовке проектов решений комитета (комиссии), ведет делопроизводство в комитете (комиссии), рассылает членам комитета (комиссии) необходимые материалы, справки.