74. Внутренняя структура, Регламент и организация работы Государственной Думы.

Регламент ГД

ГД ФС РФ самостоятельно решает вопросы, относящиеся к ее ведению в соответствии с Конституцией РФ, ФКЗ и ФЗ. Порядок деятельности ГД определяется К РФ, ФКЗ, ФЗ и Регламентом Принципы деятельности ГД:

• политическое многообразие

• многопартийность

• свободное обсуждение

• коллективное решение вопросов

Депутаты ГД работают на профессиональной постоянной основе, НЕ могут находиться на государственной гражданской службе РФ и заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым ГД, депутаты ГД образуют фракции в Государственной Думе

Внутреннее устройство и органы ГД

Председатель ГД, первые заместители Председателя ГД и заместители Председателя ГД избираются из числа депутатов ГД тайным голосованием с использованием бюллетеней. Государственная Дума может принять решение о проведении открытого голосования. Избран, если проголосовало больше ½

Председатель имеет 2 первых и 6 заместителей, функции:

а) ведет заседания палаты;

б) ведает вопросами внутреннего распорядка палаты

в) организует работу Совета ГД;

г) осуществляет общее руководство деятельностью Аппарата ГД;

д) назначает на должность и освобождает от должности Руководителя Аппарата ГД с согласия Совета ГД и по представлению Комитета ГД по Регламенту и организации работы ГД (+первого заместителя и заместителей Руководителя Аппарата)

е) представляет палату во взаимоотношениях с Президентом РФ, Советом Федерации Федерального Собрания РФ (далее - Совет Федерации), Правительством РФ, субъектами РФ, Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ, Генеральным прокурором РФ, Центральной избирательной комиссией РФ, Центральным банком РФ, Уполномоченным по правам человека в РФ, со Счетной палатой РФ, с общественными объединениями, другими организациями и должностными лицами, а также с парламентами иностранных государств, высшими должностными лицами иностранных государств и международными организациями;

ж) участвует в согласительных процедурах, используемых Президентом РФ в соответствии со статьей 85 (часть 1) Конституции РФ для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ;

з) направляет поступивший в Государственную Думу законопроект и материалы к нему во фракции для сведения и в комитет ГД в соответствии с вопросами его ведения (далее - профильный комитет);

и) подписывает постановления ГД;

к) направляет в Совет Федерации для рассмотрения одобренные Государственной Думой проекты законов РФ о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы и принятые федеральные законы;

л) направляет Президенту РФ федеральные законы, принятые Государственной Думой в соответствии со статьей 105 (часть 5) Конституции РФ;

м) издает распоряжения и дает поручения по вопросам, отнесенным к его компетенции;

о) направляет внесенный в Государственную Думу проект постановления ГД и материалы к нему в профильный комитет для рассмотрения и устанавливает срок подготовки проекта постановления ГД к рассмотрению палатой;

р) направляет заключение Общественной палаты РФ (далее - Общественная палата) по результатам экспертизы законопроекта в комитет ГД, назначенный в соответствии с частью первой статьи 108 настоящего Регламента ответственным по указанному законопроекту;

и др.

Государственная Дума вправе отменить любое распоряжение, поручение Председателя ГД.

Заместители Председателя ГД по поручению Председателя ведут заседания палаты, замещают Председателя в его отсутствие, решают другие вопросы внутреннего распорядка деятельности палаты согласно распределению обязанностей между ними.

Для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты создается Совет ГД. В состав Совета входят Председатель ГД, руководители депутатских объединений с правом решающего голоса. В работе Совета участвуют с правом совещательного голоса заместители Председателя ГД и председатели ее комитетов. На заседаниях Совета вправе присутствовать депутаты ГД.

Совет ГД создается для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты.

• формирует проект примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию;

• принимает решение о включении законопроекта в примерную программу законопроектной работы ГД на текущую сессию;

• формирует проект календаря рассмотрения Государственной Думой вопросов на очередной месяц; формирует проект порядка работы ГД на очередное заседание;

• созывает по предложению Президента РФ, по требованию депутатского объединения, поддержанному не менее чем одной пятой голосов от общего числа депутатов ГД, или по предложению Председателя Государственной Думы внеочередные заседания палаты и определяет даты их проведения;

• назначает соответствующий комитет ГД ответственным за подготовку законопроекта к рассмотрению Государственной Думой и направляет его для рассмотрения в комитеты палаты, депутатские объединения и определяет срок подготовки отзывов, предложений и замечаний (поправок) к законопроекту;

• направляет законопроект, подготовленный ответственным комитетом палаты, на рассмотрение ГД, и материалы к нему Президенту РФ, субъекту права законодательной инициативы, внесшему в Государственную Думу этот законопроект, в Правительство РФ, депутатам ГД в сроки установленные Регламентом ГД;

• согласовывает с Правительством РФ вопрос о сроке подготовки на законопроект заключения Правительства РФ в случае невозможности дачи такого заключения в течение 14 дней по не зависящим от Правительства обстоятельствам;

• по предложению комитетов ГД принимает решение о возвращении законопроекта субъекту права законодательной инициативы, если им не выполнены требования Конституции РФ или Регламента ГД;

• принимает решение о проведении парламентских слушаний; принимает решение о награждении Почетной грамотой ГД;

• решает иные вопросы организации работы ГД в соответствии с ее Регламентом.

Депутатские объединения

Фракция - депутатское объединение в Государственной Думе, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в нее по федеральному избирательному округу, подлежит регистрации, обладают равными правами. Теперь все депутаты должны быть в “ своей” фракции, если депутат выходит из фракции, он теряет свой мандат. Если состав фракции более 100 человек, то могут быть созданы внутрифракционные группы. Фракция избирает руководителя и заместителей руководителя фракции.

Регистрацию фракций осуществляет Временный секретариат ГД на основании сообщения ЦИК РФ о результатах выборов по федеральному избирательному округу, и письменного уведомление о создании фракции и ее списочном составе.Временный секретариат ГД избирается на первом заседании и ведет запись па выступления, регистрирует вопросы, справки, сообщения, заявления, предложении и другие материалы, поступающие от депутатов, информирует председательствующего о списке записавшихся на выступления и о поступивших материалах выполняет иные функции по обеспечению заседаний палаты. Для регистрации депутатской группы во Временный секретариат ГД направляются письменные заявления депутатов ГД, письменное уведомление о создании депутатской группы, ее целях, списочном составе, а также о лицах, уполномоченных выступать от имени депутатской группы и представлять ее на заседаниях палаты, в государственных органах и общественных объединениях.

Государственная Дума собирается на первое заседание на 30-й день после избрания. Президент РФ может созвать заседание ГД ранее этого срока.

Первое заседание ГД открывает старейший по возрасту депутат. В дальнейшем до избрания Председателя Государственной Думы или заместителя Председателя поочередно на ее заседаниях председательствуют представители всех депутатских объединений по согласованию между ними.

Решением палаты на ее заседания могут быть приглашены представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, эксперты и другие специалисты для предоставления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым Государственной Думой законопроектам и другим вопросам. Представители СМИ могут присутствовать на заседаниях палаты при условии их аккредитации в Государственной Думе.

Государственная Дума может принять решение о проведении закрытого заседания. Оно принимается большинством голосов от числа депутатов ГД, принявших участие в голосовании.

Кворум заседаний ГД - большинство от общего числа (минимум- 226 депутатов). Очередные заседания проводятся 2 раза в неделю, могут быть созваны внеочередные. Предложение может поступить от Председателя ГД, Президента или фракции. Предложение фракции должно быть поддержано 1/5 от общего числа депутатов. Созывает внеочередное заседание Совет ГД.

Депутат обязан присутствовать на заседаниях. Если это невозможно, то он должен предупредить об этом, напр., Председателя. Если депутат отсутствует по уважительной причине и проводится голосование с использованием электронной системы, то он может передать свой голос другому депутату с указанием того, как следует проголосовать.

Продолжительность докладов, иных выступлений четко определена Регламентом, но может быть продлена по решению ГД. В своих выступлениях депутаты должны соблюдать правила депутатской этики (не употреблять оскорбит выражений, не использовать заведомо ложную информацию). Депутаты, грубо нарушившие правила, лишаются слова в этот день заседания. Также они м.б. лишены слова на протяжении месяца (решение об этом принимается большинством). В прениях один и тот же депутат может выступить не более 2 раз. После прений заключит слово предоставляется докладчику. Также руководители фракций могут выступить с обоснованием мотивов голосования.

Президент РФ, его полномочный представитель в Государственной Думе, Председатель Совета Федерации, члены Совета Федерации, Председатель Правительства РФ, члены Правительства, полномочный представитель Правительства, члены Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ, Председатель Счетной палаты и ею заместители, аудиторы Счетной палаты, Уполномоченный по правам человека, Генеральный прокурор и Председатель Центральной избирательной комиссии РФ вправе присутствовать па любом , открытом или закрытом заседании палаты. Другие лица могут присутствовать на закрытых заседаниях палаты только по специальному приглашению.

Внеочередные заседания ГД созываются ее Советом.

Заседание ГД начинается с регистрации присутствующих депутатов, которую проводит председательствующий. Заседание является правомочным, если на нем присутствует большинство от общего числа депутатов палаты. Регистрация осуществляется после каждого перерыва в заседании палаты.

Депутаты ГД своевременно извещаются о вопросах, вносимых на рассмотрение палаты. Проекты документов и другие необходимые материалы предоставляются депутатам не позднее, чем за три дня до рассмотрения этих материалов на заседании палаты.

Внеочередному рассмотрению на заседании ГД подлежат

• послания и обращения Президента РФ;

• законопроекты, внесенные в качестве срочных Президентом или Правительством РФ;

• проекты федеральных законов о федеральном бюджете и о бюджетной системе РФ;

• федеральные конституционные и федеральные законы, возвращенные на повторное рассмотрение ГД;

• нормативные правовые акты Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, имеющие статус законодательной рекомендации Союза;

• проекты федеральных законов о ратификации международных договоров;

• проекты постановлений о направлении представителей ГД в Конституционный Суд РФ;

• проекты постановлений ГД по вопросам, отнесенным Конституцией РФ к ведению ГД;

• проекты регламента и постановлений ГД о внесении в него изменений и дополнений. Иные законопроекты и вопросы могут рассматриваться во внеочередном порядке только по решению палаты, принятому большинством голосов от общего числа ее депутатов.1 раз в неделю в ГД проводится “час заявлений” - выступления представителей фракций, комитетов, депутатов.

Решения принимаются большинством от общего числа депутатов (в толковании КС РФ от 12 апреля 1995 г. общее число- 450 депутатов, а не число фактически избранных депутатов, не считая тех, кто прекратил свои полномочия). А по процедурным вопросам решения принимаются большинством от присутствующих депутатов.

Депутаты обязаны поддерживать связь с избирателями. Как минимум, 1 раз в 2 месяца должны проводить личный прием граждан. Одна неделя каждого месяца во время сессии отводится для работы депутатов с избирателями.

Работа в Государственной Думе осуществляется на русском языке.

Деятельность ГД планируется.

Правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности ГД осуществляет Аппарат ГД. В состав Аппарата входят в качестве самостоятельных структурных подразделений аппараты комитетов и комиссий ГД, фракций и депутатских групп в Государственной Думе.

Контроль за деятельностью Аппарата Государственной Думы осуществляется Комитетом ГД по Регламенту.

Наряду с Аппаратом ГД информационное, экспертное и иное ее обеспечение осуществляется государственными организациями, обеспечивающими деятельность обеих палат Федерального Собрания (Парламентская библиотека, Парламентский центр, издательство Федерального Собрания и т.д.).

Структурные подразделения Аппарата: секретариаты Председателя ГД, первых и других замов, аппараты фракций, аппарата комитетов и комиссий, управления и отделы, секретариат Руководителя Аппарата.

Прием и увольнение помощников депутатов осуществляется Руководителем Аппарата по представлению депутата.