70. Совет Федерации: конституционный статус, порядок формирования, полномочия.

СФ — верхняя палата Федерального собрания РФ — парламента РФ.

Совет Федерации по своему конституционному статусу, положению в системе органов власти, вопросам, отнесенным Конституцией только к его ведению, режиму его работы (равно как и Государственной Думы, т.е. Федерального Собрания в целом), как постоянно действующего органа, призванного непосредственно отражать особенности федеративного государства, должен также быть представительным органом по своему составу. Вопрос о том, кого призван представлять Совет Федерации, решен самой Конституцией: всех субъектов Федерации, находящихся в составе РФ, а значит население соответствующих территорий. Являясь институтом интеграции и консолидации регионов, Совет Федерации обеспечивает баланс общефедеральных и региональных интересов при принятии решений, направленных на реализацию стратегических целей развития страны.

В Совет Федерации в соответствии с частью 2 статьи 95 Конституции РФвходят по 2 представителя от каждого субъекта РФ (по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти), а также «представители РФ, назначаемые Президентом РФ, число которых составляет не более 10% от числа членов Совета Федерации — представителей от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

Общее число членов Совета Федерации (сенаторов) от субъектов РФ — 170 (с 18 марта 2014 года).

Совет Федерации формируется и структурируется по непартийному принципу. Члены Совета Федерации не создают фракции и партийные объединения.

Совет Федерации является постоянно действующим органом. В отличие от Государственной Думы Совет Федерации не может быть распущен Президентом. Его заседания проводятся по мере необходимости, но не реже 2 раз в месяц. Заседания Совета Федерации являются основной формой работы палаты. Они проходят раздельно от заседаний Государственной Думы. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств. Члены Совета Федерации осуществляют свои полномочия на постоянной основе.

Члены Совета Федерации обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Совет Федерации проводит свои заседания в главном здании на ул. Большая Дмитровка в Москве, как правило, в период с 25 января по 15 июля и с 16 сентября по 31 декабря. Заседания являются открытыми. По решению Совета Федерации место проведения заседаний может быть изменено, а также может быть проведено закрытое заседание.

ФЗ от 03.12.2012 (ред. от 02.05.2015) "О порядке формирования Совета Федерации ФС РФ"

Наделение полномочиями члена СФ осуществляется соответствующим органом государственной власти субъекта РФ на основе волеизъявления избирателей данного субъекта.

Кандидат:

• гражданин РФ,

• достигший возраста 30 лет,

• обладающий безупречной репутацией и

• постоянно проживающий на территории соответствующего субъекта РФ в течение 5 лет,предшествующих выдвижению кандидатом, либо в совокупности в течение 20 лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации.

• не распространяется на кандидата для наделения полномочиями члена Совета Федерации, который: 1) на день голосования: член Совета Федерации; депутат Государственной Думы; 2) в совокупности в течение пяти лет: а) проходит или проходил военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах, налоговых органах, Следственном комитете РФ, органах прокуратуры РФ на территории соответствующего субъекта РФ; б) проходит или проходил дипломатическую службу и имеет дипломатический ранг Чрезвычайного и Полномочного Посла; в) замещает или замещал государственные должности или должности государственной гражданской службы соответствующего субъекта РФ; г) замещает или замещал муниципальные должности или должности муниципальной службы соответствующего субъекта РФ.

Не может быть кандидатом:

• имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства; (было и раньше)

• признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

• содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда;

• осужденный за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий неснятую, непогашенную судимость либо ранее имевший судимость за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления, за исключением случаев, если в соответствии с новым уголовным законом это деяние не признается тяжким или особо тяжким преступлением;

• осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, предусмотренного УК РФ, и имеющий на день принятия решения о назначении выборов соответствующего органа государственной власти субъекта РФ неснятую, непогашенную судимость за указанное преступление;

• подвергнут административному наказанию за совершение административного правонарушения: пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, производство и распространение экстремистских материалов

Порядок наделения полномочиями:

От законодательного органа

1. Кандидатуры вносятся на рассмотрение председателем, фракцией или группой депутатов– 1/5 не более одной кандидатуры для наделения полномочиями члена Совета Федерации.

2. Решение о наделении полномочиями принимается большинством голосов и оформляется постановлением. Оно должно быть принято в течение 1 месяца со дня первого заседания в правомочном составе органа нового созыва.

+ В случае если все депутаты законодательного органа избраны по одномандатным избирательным округам, депутат этого органа, наделенный полномочиями члена Совета, вправе совмещать осуществление полномочий.

 

После 2 апреля 2013 года член Совета Федерации - представитель от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, наделенный полномочиями высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), в течение 3 месяцев с момента наделения его полномочиями обязан закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, и осуществить отчуждение ценных бумаг иностранных эмитентов.

От исполнительного органа

При избрании ВДЛ кандидат представляет 3 кандидатуры:

• в избирательную комиссию (гражданами)

• в законодательный орган (депутатами законодательного органа)

Сведения о кандидатурахразмещаются на информационном стенде в помещении для голосования.

Решение о наделении должно быть принято ВДЛ на следующий день после дня его вступления в должность, оформляется указом (постановлением).

Представитель субъекта продолжает осуществлять свои полномочия до вступления в силу решения вновь избранного о наделении полномочиями нового члена Совета Федерации.

Документы:

1) сведения о размере и об источниках своих доходов, а также доходов своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за предшествующий год;

2) сведения об имуществе, принадлежащем на праве собственности;

3) заявление с обязательством в случае наделения полномочиями члена Совета Федерации прекратить деятельность, несовместимую со статусом члена Совета Федерации;

4) сведения о принадлежащем недвижимом имуществе за пределами территории РФ, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, сведения о своих обязательствах имущественного характера за пределами РФ;

5) сведения о расходах по приобретению недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), в течение последних 3 лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруги (супруга), и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка;

6) письменное уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

Член СФ в трехдневный срок со дня вступления в силу решения о наделении его полномочиями члена Совета Федерации направляет в Совет Федерации и орган государственной власти субъекта РФ, принявший указанное решение, копии заявления об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом члена Совета Федерации.

Полномочия Совета Федерации

Компетенция определяется ст. 102 Конституции иные НПА, а порядок реализации полномочий отражен в Регламенте Совета Федерации 2002 г., в ряде ФЗ.

1. Утверждение изменения границ между субъектами

Происходит по взаимному согласию субъектов РФ - необходимы соглашение об изменении границ, утвержденное законодательными органами, его обоснование и карта местности. На заседание приглашаются полномочные представители законодательных и исполнительных органов субъектов, представители Правительства РФ, других ОГВ. После докладов представителей субъектов оглашается заключение Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике. Решение об утверждении изменения границ между субъектами РФ принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется его постановлением.

2. Утверждение указа Президента о введении военного положения

В случае агрессии против РФ Президент вводит на ее территории или в отдельных местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Нижняя палата принимает указ Президента к сведению, а верхняя палата утверждает (или не утверждает) указ. Председатель Совета Федерации незамедлительно направляет текст указа в Комитет по обороне и безопасности (головной) и Комитет по делам Федерации и региональной политике для подготовки заключений. Вопрос должен быть рассмотрен в 48 часов с момента его получения. В случае неутверждения Советом Федерации указа этот акт и военное положение прекращают свое действие со следующего дня после дня принятия такого решения Советом Федерации.

3. Утверждение указа Президента о введении чрезвычайного положения

Заключение на текст указа дают Комитет Совета Федерации по вопросам безопасности и обороны (как головной) и Комитет по делам Федерации и региональной политике. Вопрос должен быть рассмотрен в срок 72 часов. В случае неутверждения Советом Федерации указа Президента о введении чрезвычайного положения он утрачивает силу по истечении 72 часов с момента обнародования. Постановление Совета Федерации незамедлительно направляется Президенту и в МИД России. Срок действия чрезвычайного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях может быть продлен указом Президента. Рассмотрение в Совете Федерации вопроса о продлении срока действия чрезвычайного положения проводится в порядке, установленном Регламентом палаты для утверждения указа о введении чрезвычайного положения.Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории, не может превышать 30 суток, а вводимого в отдельных местностях - 60 суток.

4. Решение вопроса о возможности использования Вооруженных сил РФ за пределами территории

ФЗ «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности» предусматривает направление персонала: для участия в миротворческой деятельности; для участия в международных принудительных действиях с использованием вооруженных сил.

Предложение должно включать сведения о районе действий воинских формирований, об их задачах, общей численности, типе и составе вооружений, подчиненности, сроке пребывания или порядке его продления, порядке замены и об условиях вывода, а также об устанавливаемых дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим этих формирований и членам их семей.

Обращение Президента направляется Председателем Совета Федерации в Комитет по обороне и безопасности (головной) и Комитет по международным делам или Комитет по делам СНГ для подготовки заключений. Совет Федерации приглашает на свое заседание Президента, Председателя Правительства, руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Решение о направлении отдельных военнослужащих для участия в миротворческой деятельности принимается Президентом, а гражданского персонала (на добровольной основе) Правительством на основании постановления Совета Федерации.

5. Назначение выборов Президента

Основанием для осуществления данного полномочия является истечение срока пребывания Президента в должности, а также досрочное прекращение полномочий. Совет Федерации обязан назначить выборы в каждом случае законного прекращения полномочий Президента. Выборы Президента назначаются на основании федерального закона «О выборах Президента РФ». Во всех случаях, когда Совет Федерации не назначит выборы, они назначаются и проводятся ЦИК РФ.В случае прекращения исполнения Президентом своих полномочий до истечения конституционного срока Совет Федерации не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий назначает досрочные выборы Президента. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают 3 месяца со дня досрочного прекращения исполнения обязанностей Президентом. Решение Совета Федерации о досрочных выборах публикуется в СМИ не позднее чем через 5 дней со дня его принятия.

6. Отрешение Президента от должности

Совет Федерации начинает рассмотрение обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления после получения постановления ГД о выдвижении обвинения и заключения Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента признаков соответствующего преступления. Председатель Совета Федерации незамедлительно направляет постановление Государственной Думы в Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и созывает заседание Совета Федерации для принятия решения о направлении запроса в Конституционный Суд РФ о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента.

Вопрос рассматривается в течение 22 часов с момента получения заключения Конституционного Суда о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Окончательное решение принимается 2/3 голосов от конституционного числа членов Совета Федерации. Оно должно быть принято в 3-месячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным. Совет Федерации в России такие дела не рассматривал. В 1999 г. ни один пункт обвинения в отношении Президента Б.Н. Ельцина не был принят Государственной Думой, и, следовательно, дело не поступило в Совет Федерации.

7. Назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда

Кандидатуры на указанные должности представляются Президентом РФ. На одну вакантную должность представляется один кандидат, отрицательное заключение комитета не является основанием для невключения кандидатуры в бюллетень. При отклонении Совет Федерации может предложить Президенту консультации с целью преодоления возникших разногласий. Назначенные судьи Конституционного Суда приводятся к присяге Председателем Совета Федерации на заседании палаты. Другим после оглашения результатов голосования Председатель Совета Федерации вручает на заседании палаты копию постановления Совета Федерации о его назначении. ФЗ«Об органах судейского сообщества в РФ» Совет Федерации назначает 10 членов Высшей квалификационной коллегии судей РФ — представителей общественности, а также прекращает их полномочия.

8. Назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора и заместителей Кандидатуру на должность Генерального прокурора представляет Совету Федерации Президент. Палата рассматривает вопрос о назначении на должность Генерального прокурора в течение 30 дней со дня, но предварительно обсуждается в Комитете Совета Федерации по правовым и судебным вопросам и Комитете Совета Федерации по обороне и безопасности, которые готовят заключения по представленной кандидатуре. Кандидат на должность Генерального прокурора может быть приглашен на заседания указанных комитетов.

Генеральный прокурор считается назначенным на должность, если за представленную Президентом кандидатуру проголосовало большинство от общего числа членов Совета Федерации.

Если кандидатура, представленная Президентом для назначения на должность Генерального прокурора, не получит при голосовании необходимого количества голосов членов Совета Федерации, то Президент в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую кандидатуру для назначения на должность Генерального прокурора.

Председатель Совета Федерации приводит к присяге лицо, назначенное на должность Генерального прокурора. Вопрос об освобождении от должности Генерального прокурора рассматривается Советом Федерации по процедуре, аналогичной назначению. Кандидатуры заместителей представляются Генеральным прокурором.

9. Назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов

Председатель, заместитель Председателя и аудиторы Счетной палаты назначаются на 6-летний срок. Всего аудиторов 12, каждая из палат парламента назначает по 6. Кандидатуры на пост Председателя и заместителя Председателя Счетной палаты вносит Президент. Предложения о кандидатах на должность заместителя Председателя Счетной палаты могут вноситься Президенту комитетами и комиссиями Совета Федерации, а также не менее 1/5 от общего числа членов Совета Федерации, а на должности аудиторов Счетной палаты предлагают комитеты, комиссии Совета Федерации.

Комиссия Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой дает заключение по каждой кандидатуре, формирует список кандидатур и представляет его на заседание Совета Федерации.

Основания для досрочного прекращения полномочий: а) нарушение законодательства или совершение злоупотреблений по службе, если за такое решение проголосует большинство от общего числа членов Совета Федерации; б) личное заявление об отставке; в) признание аудиторов недееспособными вступившим в законную силу решением суда; г) достижение возраста 65 лет. Председатель Счетной палаты, его заместитель, аудиторы не могут быть задержаны, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия той палаты Федерального Собрания, которая их назначила. Уголовное дело может быть возбуждено только Генеральным прокурором РФ. Лишение неприкосновенности производится Советом Федерации по представлению Генерального прокурора.

Председатель Счетной палаты и его заместитель представляют в палаты Федерального Собрания отчеты о работе Счетной палаты. Отчеты рассматриваются палатами, по итогам принимаются постановления.

10. Право Совета Федерации на участие в законотворческой деятельности

Принятые Государственной Думой федеральные законы направляются в Совет Федерации, который их либо одобряет, либо отклоняет. У Совета Федерации есть право законодательной инициативы, т.е. право внесения своих проектов законов в Думу.

Разновидностью возможностей Совета Федерации как в законодательном процессе, так и экономико-финансовой сфере является его участие в рассмотрении и утверждении федерального бюджета. Детально вопросами федерального бюджета занимается Государственная Дума. Вместе с тем, согласно ст. 106 Конституции РФ, обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой законы по ряду направлений, в том числе и по вопросам федерального бюджета.

11. Вопросы внешней политики и межпарламентского сотрудничества, международная деятельность

Так, обязательно рассмотрение Советом Федерации принятых Государственной Думой федеральных законов по вопросам ратификации и денонсации международных договоров. Совет Федерации рассматривает практически любые вопросы внешней политики государства. В одних случаях соответствующие шаги Президента или Правительства напрямую связаны с решениями Совета Федерации (например, по использованию военных контингентов за границей). В других случаях Совет Федерации, скорее по собственной инициативе, выражает свое отношение к международным проблемам — обсуждая их на заседаниях и тем более принимая постановления, заявления и обращения. Это, конечно, влияет на деятельность других органов, хотя в принципе решения палаты и не являются для них обязательными. Совет Федерации сотрудничает с парламентами иностранных государств и международными парламентскими организациями. Основные направления межпарламентского сотрудничества ежегодно утверждаются палатой. Проект основных направлений готовится Аппаратом Совета Федерации, предварительно рассматривается Комитетами Совета Федерации по международным делам и по делам СНГ. План межпарламентского сотрудничества, разработанный в соответствии с основными направлениями, утверждается Председателем Совета Федерации. В плане работы Совета Федерации один из его разделов посвящается межпарламентской и международной деятельности Совета Федерации.

Палата может заключать соглашения о межпарламентском сотрудничестве с парламентами других государств и осуществляет обмен парламентскими делегациями. Совет Федерации представлен во многих двусторонних и многосторонних органах межпарламентского сотрудничества — в ряде случаев вместе с Государственной Думой (например, в Парламенте Союзного государства Беларуси и России, Парламентской Ассамблее Совета Европы, Межпарламентской Ассамблее Евразийского экономического сообщества, Межпарламентской Ассамблее государств — участников СНГ, в межпарламентских комиссиях (парламентских группах) по двустороннему сотрудничеству с парламентами государств — участников СНГ, в Межпарламентском союзе и др.).

12. Согласование с Советом Федерации назначения и отзыва дипломатических представителей

Назначение и отзыв осуществляются Президентом РФ после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания. Соответствующие представления вносятся в Совет Федерации МИД РФ и рассматриваются его комитетами по международным делам и по делам СНГ. Заключение в 3-дневный срок после заседания комитета палаты направляется Президенту и в МИД РФ.

13. Обращение Совета Федерации в Конституционный Суд РФ:

• с запросами о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента, Государственной Думы, Правительства; конституций, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам ведения РФ; договоров между органами власти РФ и ее субъектов, договоров между органами власти субъектов РФ; не вступивших в силу международных договоров РФ;

• с ходатайствами о разрешении споров о компетенции между Советом Федерации и федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ;

• с запросами о толковании Конституции РФ;

• с запросами о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Предложение об обращении может вноситься на ее рассмотрение комитетом, комиссией, Председателем Совета Федерации или группой из 10 членов. Запрос о соответствии Конституции РФ может быть направлен в Конституционный Суд, помимо самой палаты, также 1/5 членов Совета Федерации.

14. Назначение на должность и освобождение от должности 5 из 15 членов ЦИК

Из числа кандидатур, предлагаемых законодательными (представительными) органами и высшими должностными лицами субъектов РФ комитет по делам Федерации и региональной политике формирует списки кандидатур по группам субъектов РФ. Если хотя бы в одном из списков представлено более одной кандидатуры, голосование проводится в два этапа. На первом этапе проводится тайное голосование по установлению очередности включения кандидатур из списков, сформированных по группам субъектов РФ, в списки (бюллетени) для тайного голосования по назначению на должности членов Центральной избирательной комиссии. Голосование на втором этапе проводится в один тур или в несколько туров и считается законченным, когда: назначены все пять членов Центральной избирательной комиссии; проведено голосование по всем предложенным кандидатурам.

Назначенным на должность члена ЦИК считается лицо, получившее при голосовании большинство голосов от общего числа членов Совета Федерации. Назначение оформляется постановлением Совета Федерации. Решение об освобождении от должности члена ЦИК принимается тайным голосованием. Член ЦИК считается освобожденным от должности, если за освобождение его от должности проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации. Решение об освобождении от должности члена ЦИК оформляется постановлением Совета Федерации.