66. Акты президента.

Указы и распоряжения. Указы – НПА, регулирующие общественные отношения и акты ненормативного характера в силу их особой важности (награды, назначения, гражданство, введение ч/п). Распоряжения – ненормативный характер, касается правоприменительных вопросов. Такое разграничение между различными актами главы государства установлено распоряжением Президента РФ от 05.02.1993 N 85-рп, которым также утвержден Порядок подготовки и внесения проектов указов и распоряжений Президента РФ. Они обязательны, не должны противоречить Конституции и ФЗ. Порядок вступления в силу этих актов был установлен Указом Президента «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента, Правительства и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти РФ» . Акты публикуются в «Собрании Законодательства РФ» и «Российской Газете» в течение 10 дней после подписания. Вступают в силу в течение 7 дней после официального опубликования. (государственная тайна, конфиденциальные сведения - с момента подписания).

Президент несколько превысил свои полномочия на основе 89 ст. воспользовавшись распорядительными полномочиями. Например, его полномочием является решение вопросов гражданства, тогда он принял Указ «Об утверждении положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ», что по сути нормативно-правовой акт, который должен быть принят в форме ФЗ.

Соотношение Закона и Указа: Постановление КС 30 апреля 1996. В постановлении была рассмотрена конституционность Указа «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в РФ», который устанавливал, что назначение на должность и освобождение от должности глав администраций краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, применение к ним мер дисциплинарной ответственности производится указами Президента РФ, а также предусматривал, что вопрос о назначении выборов глав администраций решается Президентом РФ.

Государственная Дума полагает, что вопрос организации органов исполнительной власти субъектов РФ должен решаться на основании федерального закона, а не иных правовых актов, включая указы Президента РФ. Суд указал, что установление общих принципов организации системы органов государственно управления является обязанностью. Однако на момент издания оспариваемого Указа надлежащая законодательная база по этому вопросу создана не была, федеральный закон об общих принципах организации представительных и исполнительных органов государственной власти не был принят. Президент РФ является гарантом Конституции РФ и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В силу этого не противоречит Конституции РФ издание им указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции РФ и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов. Впоследствии в 1999 году был принят ФЗ «об общих принципах организации представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»