61. Финансирование выборов в рф. Избирательный залог: введение, отмена.

До 1993 г. выборы финансировались исключительно из государственного бюджета

Затем было установлено следующее:

I. Финансирование мероприятий, связанных с выборами, осуществляется за счет средств федерального или местного бюджета; избирательные комиссии расходуют эти средства на:

1) подготовку и проведение выборов соответствующего уровня в РФ,

2) эксплуатацию и развитие средств автоматизации

3) обучение организаторов выборов и избирателей

4) расходы избирательных комиссий (зарплаты, документация)

6) оплату определенных, предусмотренных законом расходов кандидатов, избирательных объединений и блоков, информирование избирателей.

Расходы - отдельной строкой в соответствующем бюджете на очередной финансовый год.

Если соотв.бюджет не выделил или не вовремя выделил финансирование – то избирком берет кредит в банке и в 10 дней обращается в Правительство РФ или соотв. исполнит. орган, Орган МСУ за возвратом % и суммы кредита.

II. Для финансирования избирательной кампании кандидаты, избирательные объединения и избирательные блоки вправе использовать собственные средства и добровольные пожертвования граждан и юридических лиц.

+ обязанность создавать собственные избирательные фонды

- кандидаты в период после письменного уведомления избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до их регистрации этой избирательной комиссией. *Законом субъекта РФ можно предусмотреть, что создание изб.фонда на выборах в МСУ необязательно при опр. числе избирателей в округе (но не более 5 тыс. избирателей) **кандидаты из списка собств. изб. фондов не создают

- Избирательные объединения, избирательные блоки, выдвинувшие списки кандидатов обязаны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей

Избирательные фонды могут создаваться за счет:

а) собственных средств кандидата, избирательного объединения, избирательного блока;

б) средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, блоком;

в) добровольных пожертвований граждан, юридических лиц;

г) средств, выделенных избирательной комиссией, в случае, если это предусмотрено законом.

По отдельным видам выборов - свои особенности ФЗ 2005 г. о выборах депутатов ГД: фонды полит .партий, добровольные пожертвования. Закон не говорит о таком источнике, как средства, вносимые кандидатами из партийного списка, но и не запрещает им быть пожертвователями.

Пожертвования в избирательные фонды могут вносить физические лица — граждане РФ, а также российские юридические лица.

Запрещается вносить пожертвования:

а) иностранным государствам и иностранным ЮЛ;

б) иностр. гражданам, за исключением случая, когда закон-во разрешает им участвовать в муниц. выборах;

в) лицам без гражданства;

г) гражданам РФ, не достигшим возраста 18 лет на день голосования;

д) российским ЮЛ с иностранным участием более 30% в уставном капитале;

е) международным организациям;

ж) органам гос. власти и ОМСУ;

з) гос. и муницип. учреждениям и организациям;

и) ЮЛ, имеющим гос. и (или) муниципальную долю в уставном капитале > 30%;

к) организациям, учрежденным ОГВ и органами МСУ и ЮЛ с > 30% иностр., гос. или муницип. участия

л) воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам;

м) благотворительным организациям, религиозным объединениям

н) анонимным жертвователям;

о) ЮЛ, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования на выборах.

Законом по каждому виду выборов устанавливаются - предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды от каждого источника финансирования(собственных средств кандидата, добровольных пожертвований…), - предельные размеры расходования средств избирательных фондов. Допускается увеличение до 20% при повторном голосовании.

Региональные отделения полит.партий могут создавать собств. избирательные фонды.

Все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный избирательный счет в филиалах Сберегательного банка РФ, а при его отсутствии — в др.банках

Средства избирательных фондов имеют целевое назначение. Они могут использоваться только на покрытие расходов, связанных с проведением избирательной кампании:

- на сбор подписей избирателей,

- на предвыборную агитацию,

- на оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) гражданами или ЮЛ,

- иных расходов, непосредственно связанных с избирательной кампанией;

Граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую (материальную) поддержку только через соответствующие избирательные фонды, допускается только добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ (без привлечения третьих лиц).

Кандидат обязан представить в соответствующую комиссию не менее двух финансовых отчетов о размерах, источниках и расходах своего избирательного фонда.

Контрольно-ревизионные службы при избирательных комиссиях осуществляют контроль за финансированием.

3. компенсация расходов политических партий на выборах

ФЗ О политических партиях

Статья 33. Средства федерального бюджета, выделяемые политическим партиям

1. Государственная поддержка политических партий путем их государственного финансирования осуществляется по итогам участия политических партий в выборах в целях компенсации финансовых затрат политических партий за счет средств федерального бюджета.

3. Общий объем средств федерального бюджета, выделяемых для государственного финансирования политических партий, не может быть менее 20 рублей, умноженных на число избирателей, включенных в списки избирателей на ближайших предыдущих выборах депутатов Государственной Думы либо Президента.

направляются на расчетные счета политических партий ежегодными и единовременными перечислениями.

5. Политические партии имеют право на получение средств федерального бюджета в одном из следующих случаев:

а) если федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, получил по результатам выборов не менее 3 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу;

в) если зарегистрированный кандидат на должность Президента РФ, выдвинутый политической партией, получил по результатам выборов не менее 3 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

6. Государственное финансирование политических партий:

а) по результатам выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ - ежегодно в размере 110 рублей, умноженных на число голосов избирателей, полученных федеральным списком кандидатов, выдвинутым политической партией;

б) по результатам выборов Президента РФ - единовременно в размере 20 рублей, умноженных на число голосов избирателей, полученных выдвинутым политической партией зарегистрированным кандидатом на должность Президента РФ.

а) по результатам выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ - не позднее чем через 3 месяца со дня официального опубликования результатов выборов и в последующем ежегодно в течение всего срока полномочий Государственной Думы Федерального Собрания РФ соответствующего созыва;

б) по результатам выборов Президента РФ - единовременно не позднее чем через 1 год со дня официального опубликования результатов выборов.

10. Политические партии вправе отказаться от государственного финансирования, предусмотренного настоящей статьей. В случае отказа политической партии от государственного финансирования денежные средства, выделяемые политической партии из федерального бюджета по результатам выборов, остаются в федеральном бюджете.

Избирательный залог:

В РФ И. з. был введен в 1999 г. внесением дополнений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" 1997 г.

Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с отменой избирательного залога при проведении выборов» принят Государственной Думой 23 января 2009 года и одобрен Советом Федерации 28 января 2009 года.

Федеральным законом предусматривается отмена избирательного залога как формы поддержки выдвижения кандидатов (списков кандидатов) на выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Как утверждают сами депутаты, отмена избирательного залога поспособствует обеспечению равных возможностей партий на участие в выборах, в том числе и тех политических групп, которые не обладают большими финансовыми возможностями.