40. Принципы федерации в России.

Субъекты вправе — на базе общефедеральных принципов и при координирующей роли Федерации:

• формировать и проводить свою (внутреннюю) политику,

• строить систему своих органов и организацию местного самоуправления,

• иметь бюджет и налоги;

• имеют собственное законодательство (ранее они нормативно регулировали определенные общественные отношения, но среди их актов не было таких, как уставы и законы);

• спорные вопросы на федеральном уровне эти субъекты те­перь тоже решают путем согласительных процедур

• право на представительство на федеральном уровне,

• на внесение про­ектов федеральных законов, обращений к Президенту или Правитель­ству РФ, запросов в Конституционный Суд РФ.

Государственная целостность

РФ -единое государствосо своим суверени­тетом и территорией.

• его территория едина и неделима;

• власть органов РФ распространяется на всю территорию страны в рамках полномочий, отнесенных к ведению Фе­дерации;

• субъекты РФ не обладают государственным суверенитетом;

• они не имеют права выхода из Федерации;

• во внутренних делах и международном общении Россия коорди­нирует усилия субъектов, но гарантирует самостоятельность и неза­висимость в осуществлении их собственных полномочий;

• Россия связана своим субъектным составом, определенным Кон­ституцией, и не может его изменить в одностороннем порядке

Самоопределение народов

1. признается самоопределение как их право на выбор своей судьбы внутри РФ и на самоуправ­ление. Право на выход не предусмотрено Конституцией РФ.

2. самоопределение народа и выбор им какой-либо формы своего устройства в условиях РФ не может быть лишь делом самого этого народа; все вопросы решаются совместно, причем право окончательного решения остается за Федерацией.

Равноправие

1. Субъекты РФ равны в правах друг с другом. Несмотря на разные наименования, согласно принципу равноправия они имеют один и тот же объем прав:

1. когда субъекты наделяются ка­кими-то вопросами ведения и полномочиями, они являются одинаковыми для всех без исключения субъектов;

2. вопросы собственного ведения для всех субъектов предопределя­ются фактом их нахождения в составе Федерации, субъект не вправе установить для себя особые предметы ведения и полномочия, не соот­ветствующие характеру федеративного государства.

2. Равноправие субъектов означает равенство между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

3. РФ может устанавливать различия между субъектами (налоги, административные наказания в Москве и СПб)

Разграничение предметов ведения и полномочий

Трехзвенная с остаточной компетенцией субъектов:

а) предметы ведения и полномочия исклю­чительно Федерации;

б) предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов, внутри которых каждая сторона имеет собственные полномочия;

в) все остальное относится к числу предметов ведения и полномочий самих субъектов.

+ подразумеваемые/выводимые предметы ведения (реклама из ГП и единства экон. простр-ва – КС, 1997)

Предметы ведения – предметные сферы, не могут передаваться, исключаться.

Полномочия – конкретные права и обязанности, могут быть переданы на другой уровень:

1. полномочия РФ по предметам ведения РФ;

2. полномочия, осуществляемые субъектом РФ по предметам ведения РФ (ФЗ, НПА Президента и Правительства, соглашения).

3. полномочия РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ;

4. полномочия субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ;

5. полномочия РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, не предусмотренные п. 2 ст.26.3 ФЗ

• Дает право РФ осуществлять федеральное нормативное правовое регулирование общественных отношений.

• Конституция дает право субъектам осуществлять «собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов», вне пределов компетенции Фе­дерации.

• Конституция требует от субъектов, чтобы их акты соот­ветствовали федеральному законодательству.

• Конституция гарантирует и права субъекта при его правомерных действиях. Следовательно, если обнаружится противо­речие между федеральным законом и нормативным актом субъекта, изданным в рамках компетенции последнего, действует норматив­ный акт субъекта.

Единство системы государственных органов и исполнительной власти

• единствосутиорганов государственной власти на федеральном уровне и в субъектах РФ.

• ОГВ РФ и субъектов должны быть именно тех видов, которые обозначе­ны в Конституции.

• органы власти субъектов образуются в единообразном порядке, основы которого предопределяются ФЗ.

• основныеполномочия, которыми наделяются органы государственной власти.

• главные линиивзаимоотношений между ветвями государственной власти на федеральном уровне и в субъекте.

«Ядро федерации»

- минимальный состав субъектов (ЕАО не может изменить статус, т.к. это будет нарушать ст. 5)

- «Компетенции компетенции»

- смещение к централизации или децентрализации принадлежит исключительно РФ