39. Конституционные основы федеративного устройства рф.

Федеративная природа нашего государства отражена в ст. 1 К РФ, говорящей, в частности, что РФ – федеративное государство. Специально федеративному устройству посвящена ст. 5 К РФ: «1. РФ состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов РФ. 2. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство. 3. Федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в РФ. 4. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны».

Также в К РФ имеется и целая глава 3 «Федеративное устройство». В ст. 65 закреплены все входящие в РФ субъекты, всего 83. ВК РФ постоянно вносятся изменения в связи с образованием новых субъектов (например, Пермский край в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого АО). Статус республик определяется К РФ и их конституциями, статус остальных субъектов – К РФ и их уставами. Территория РФ включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. РФ обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.

Государственным языком РФ на всей ее территории является русский язык. Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком РФ. РФ гарантирует права коренных малочисленных народов. Государственные флаг, герб и гимн РФ, их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом. Столицей РФ является город Москва.

Также в К РФ в ст. 71 и 72 устанавливается исключительная компетенция РФ и совместная компетенция РФ и ее субъектов. Вне пределов этой компетенции субъекты обладают всей полнотой государственной власти.

На территории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

Денежной единицей в РФ является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком РФ. Введение и эмиссия других денег в РФ не допускаются. Защита и обеспечение устойчивости рубля – основная функция Центрального банка РФ, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти.

По предметам ведения РФ принимаются ФКЗ и ФЗ, имеющие прямое действие на всей территории РФ. По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются ФЗ и принимаемые в соответствии с ними законы и иные НПА субъектов РФ. ФЗ не могут противоречить ФКЗ. Вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ они осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных НПА, которые не могут противоречить ФЗ.

Система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

ФОИВ для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Они по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий и наоборот. Президент РФ и Правительство РФ обеспечивают осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ.

РФ может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя РФ.

Нормативная база:

Федеративная природа нашего государства отражена в ст. 1 Кон­ституции РФ1993 г. (РФ есть федеративное государство), Специально федеративному уст­ройству посвящена ст. 5 первой главы Конституции, приведем ее полностью:

«1. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов РФ.

2. Республика (государство) имеет свою конституцию и законода­тельство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство.

3. Федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между орга­нами государственной власти РФ и органами го­сударственной власти субъектов РФ, равнопра­вии и самоопределении народов в РФ.

4. Во взаимоотношениях с федеральными органами государствен­ной власти все субъекты РФ между собой равно­правны».

Конституция допускает использование договорной формы, но не в определении статуса Федерации и субъектов РФ, а лишь в регулиро­вании разграничения предметов ведения и полномочий органов вла­сти Федерации и органов власти субъектов РФ (ч. 3 ст. 11).

Разрешенная Конституцией РФ (ч. 3 ст. 11) практика двусторон­них договоров о разграничении предметов ведения и полномочий ор­ганов власти РФ и ее субъектов получила разви­тие в 1994—1999 гг., и эти договоры, подписанные первым Президен­том РФ и главами исполнительной власти субъектов РФ, на указан­ном этапе стали частью нормативной правовой основы федеративных отношений. Однако начиная с 2000 г. по инициативе федерального центра большинство этих договоров были признанными выполнив­шими свою миссию и прекратили действие.

Виды субъектов РФ

По видовой принадлежности ст. 5 КРФ:

1. республики,

2. края,

3. области,

4. города феде­рального значения,

5. автономная область,

6. автономные округа.

По родовой принадлежности:

• государства — это республики;

• национально-территориальные образования — автономная область, автономные округа;

• территориальные образования — края, области, города федераль­ного значения.

Республика – Государство; Остальные – Государственно-подобные образования.

Постановление КС от 7 июня 2000 г. «республика (государство)» применительно к установ­ленному ею федеративному устройству НЕ означает признание госу­дарственного суверенитета этих субъектов РФ, а лишь «отражает определенные особенности их конституционно-пра­вового статуса, связанные с факторами исторического, национально­го и иного характера»

Последовательность перечисления субъектов в Конституции РФ может зависеть от:

1. величины населения субъекта — от большего к меньшему;

2. экономического потенциала субъекта — тоже от большего к меньшему;

3. времени вступления в федерацию — по хронологии, а при одновременном вступлении — от численности населения или экономического потенциала;

4. алфавитного крите­рия.

А, Б, В – подчеркивают неравенство субъектов, значит нужно использовать Г, как нейтральный.

Критерии образования нового субъекта РФ,Авакьян:

1. способность территории по эконо­мическим, организационным, а в определенных случаях и по националь­ным факторам быть субъектом Федерации.

2. необходимость в нем с точки зрения разделения властей по вер­тикали, потребностей соответствующей территории в разнообразных связях вне этой территории.

3. для соответствующей территории на базе ее экономического и управ­ленческого потенциала требуется собственная нормативная правовая база для организации дел и жизни населения; а также для учета при­родных, хозяйственных, бытовых и других условий территории.

Порядок образования/принятия нового субъекта РФ