16. Общая характеристика непосредственной демократии в механизме народовластия в рф.

Консультативные институты непосредственной демократии (открытый перечень)

Императивные институты непосредственной демократии

РФ: 1. Опрос; 2. Всенародное обсуждение; 3. Публичные слушания; 4. Петиции (коллективные обращения); 5. Народная правотворческая инициатива; 6. Наказы; 7. Собрания; На уровне Муниципальных Образований: 1)Правотворческая инициатива граждан; 2) Публичные Слушания; 3) Собрания Граждан; 4) Конференция Делегатов; 5) Опрос Граждан; 6) Обращение Граждан в органы МСУ.

РФ: 1. Референдум (Плебисцит); 2. Выборы; 3. Отзыв; 4. Сходы (не более 100 граждан); 5. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования. На уровне Муниципальных Образований: 1) Местный Референдум; 2) Муниципальные Выборы; 3) Голос по отзыву депутатов представительного органа муниципального образования; 4)Сход Граждан (заменяющий пред.орган); 5) Территориальный Орган Самоуправления.

Понятие и институты непосредственной демократии

Консультативность предполагает, что официальное окончательное решение принимает компетентный орган государства или орган местного самоуправления. Однако эти органы не могут пренебречь выраженной волей большинства и вынести решение, противоречащее этой воле. Консультативность также означает, что компетентный орган правомочен на выбор конкретной формулировки решения (однако отражающей, а не искажающей волю народа).

Могут быть и смешанные институты непосредственной демократии, которые сочетают в себе черты императивного и консультативного характера. Примером таких институтов непосредственной демократии являются собрания (сходы) граждан по месту их жительства.

Референдум

• Референдум

Проводился в России 3 раза:

17.03.91

1) Об учреждении должности президента РСФСР - ЗА

2) О сохранении СССР – ЗА

25.04.93 (совмещены 4 вопроса):

1) о доверии политике Президента (58%);

2)об одобрении Социально-Экономической политике (53%);

3) о досрочных выборах Президента (31%);

4) о досрочных выборах депутатов (43%);

12.12.93 о принятии Конституции РФ.

Суть и значение референдума обусловлены тремя исходными пунктами — волеизъявление народа, голосование, результат. Волеизъявление народа означает, что на референдуме свою волю выражают взрослые граждане страны или соответствующей территории; делают они это посредством голосования. При этом избиратель отдает предпочтение одному из вариантов решения проблемы, если на референдум предложено несколько вариантов; если же предложено только одно решение, у избирателя есть возможность сказать «да» или «нет» («за» или «против»). Особенно важен третий аспект — результат, последствия. Изначально институт референдума был только консультативным. Исторически он превратился в «принятие решения народом по данному вопросу».

• Опрос­ народа.

Различие между ними — в результате. При референдуме голосование имеет окончательное значение, это принятие именно народом решения по поставленному вопросу. При опросе голосование имеет консультативное значение, т.е. на основании его результатов власть сформулирует окончательное решение, примет его в виде своего документа. При этом орган власти, получивший поддержку большинства участников голосования при опросе, свободен в выборе формулировок, хотя и не вправе исказить смысл, поскольку это выглядело бы как пренебрежение к результатам опроса.

Итак, можно говорить о возможности императивных референдумов и консультативных референдумов (опросов народа, населения).

• Плебисцит

Наряду с референдумом в теории и на практике используется и такое понятие, как «плебисцит». В переводе с латинского этот термин означает «решение народа». Поэтому референдум и плебисцит — два термина для обозначения одного и того же императивного голосования. Различать эти понятия, можно лишь по предмету голосования (плебисцит - по внешнеполитическим вопросам).

Выборы

Выборы как институт непосредственной демократии используются как способ наделения полномочиями депутатов представительных органов государственной власти и местного самоуправления, а также выборных должностных лиц государственной власти или местного самоуправления — президентов (глав) государств, глав исполнительной власти субъектов федеративного государства, административно-территориальных единиц унитарного государства, глав муниципальных образований.

Выборы являются императивным институтом непосредственной демократии, т.к. воля избирателей, выраженная на голосовании, является обязательной и окончательной, она становится основой для получения мандата депутата или выборного должностного лица. Избирательные комиссии или иные органы, организующие выборы, правомочны лишь объявить результаты выборов или признать их не состоявшимися при низкой явке избирателей. Эти органы или суды могут признать выборы недействительными из-за серьезных нарушений, допущенных в ходе голосования.

Отзыв депутатов и выборных должностных лиц

Императивный мандат:

а) избранное лицо получает наказы от своих избирателей, т.е. наставления относительно линии поведения в органе власти (о наказах специально будет речь позже);

б) избранное лицо обязано периодически (регулярно) отчитываться перед избравшими его о своей деятельности, а в ряде отношений — также и о деятельности органа, в котором оно состоит, причем отчету может быть дана оценка избирателями;

в) не удовлетворенные деятельностью и линией поведения избранного лица его избиратели большинством голосов могут его отозвать, а затем состоятся выборы нового представителя.

Процедура отзыва (например, в муниципальных образованиях):

1. Возбуждение инициативы и определение оснований отзыва.

2. Сбор подписей в поддержку назначения голосования по отзыву.

3. Назначение голосования по отзыву.

4. Агитация за отзыв и против отзыва.

5. Голосование по отзыву.

6. Определение результатов голосования. За отзыв должно проголосовать больше половины от числа участников голосования, включенных в списки для голосования.

Публичные слушания

По своему происхождению такой институт непосредственной демократии, как публичные слушания, является родственным институту всенародных обсуждений, но все-таки уже оформляется как самостоятельный институт непосредственной демократии. Публичные слушания — это своего рода форма контакта (диалога) органов публичной власти с населением:

1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией РФ, федеральными законами;

2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

3) проекты планов и программ развития муниципального образования и др.