10. Юридические свойства Конституции.

• Основной закон (+ Прямое действие, + Высокая степень обобщенности)

• Юридическое верховенство;

• База текущего законодательства;

• Особый порядок принятия и изменения;

1. Конституция – основный закон, является единым правовым актом, обладает всеми чертами закона.

ФКЗ имеют особую природу:Вносят изменения и дополнения в текст К/исключают какие-то положения; Являются дополнением к Конституции и действуют вместе с ней;Заменяют собой какие-либо положения К, т.е. действуют вместо них;Провозглашают вновь принятую конституцию и вводят ее в действие;Принимаются по прямо указанию К и регулируют названные ей общественные отношения.Принимаются в развитие норм Конституции, даже если в ее нормах прямо не сказано и не говорится о необходимости этих актов.

Они прямо предусмотрены КРФ.Являются подконституционными актами и не могут вносить коррективы в текст Конституции.Могут оцениваться на предмет их несоответствия К (Дело 2002 г. деп. ГД  запрос в КС о несоответствии КРФ ФКЗ «О внесении изменений в ФКЗ «О референдуме»; Постановление КС – все соотв-ет).

2. Юридическое верховенствоозначает высшую юридическую силу Конституции по отношению ко всем остальным НПА. В РФ в общий их перечень включаются ФЗ и ФКЗ. (ч.1 ст.15) – «…Законы и иные ПА не должны противоречить КРФ».

Акты могут развивать положения Конституции, но в них нельзя предусмотреть действия, которые не вытекают из конституции, не соответствуют ее духу.

3.База текущего законодательства:

• Прямо указывает виды ФКЗ и ФЗ, требуемых для подробного регулирования опр. вопросов.

• Использует указание на то, что опр. общественные отношения регулируются ФЗ, не называя его конкретное наименование (ч.3 ст.36, ч.5 ст.37).

• Говорит о необходимости дополнительного регулирования общественных отношений либо закрепления гарантий для их участников в акте текущего законодательства (ст.43).

• Содержит формулировки статей, из текста которых очевидна обязательность последующего текущего нормативного регулирования (46).

4. Особый порядок принятия и изменения.

11. Порядок пересмотра Конституции рф и внесения в нее поправок.

Пути реформирования Конституции:

1. Пересмотр Конституции Внесение изменений и дополнений в Гл. 1,2,9 –– принятие Новой (ст.135)

2. Поправки к действующему тексту Гл.3-8, требуют принятия Закона РФ о поправках к Конституции.

3. Изменения, касающиеся состава субъектов РФ (объединение, разъединение, изменение статуса – но о нем общий закон не принят), вносятся ФКЗ.

4. Изменение наименования субъекта РФ производится самим субъектом и вносится в Конституцию РФ указом Президента (ст.137 ч.2).

Субъекты, которые имеют право инициативы реформирования Конституции:

• Президент;

• Совет Федерации;

• Государственная дума;

• 1/5 членов СФ

• 1/5 членов ГД;

• Правительство;

• Законодательные органы субъектов.

Пересмотр Конституции (Гл.1,2,9).

I. Внесение и рассмотрение предложений о пересмотре Конституции.

Предложение поступает в ГД  3/5 должно подтвердить  в СФ  3/5.

II.Созыв Конституционного Собрания.

Конституционное собрание –учредительный орган гос. власти РФ, создание и деятельность которого нацелены на подтверждение неизменности действующей либо разработку новой Конституции, ее принятие или вынесение на референдум.(продолжение)  подтверждение неизменности конституции КС/либо разработка новой  принятие 2/3Собранием / или на референдум.

III. Работа КС - создание проекта новой конституции.

IV.Назначение и проведение всенародного голосования (референдума) по новой Конституции.

V. Заключительное заседание КС для подведения итогов всенародного голосования и объявления о принятии новой Конституции РФ.

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Поправки к главам 3-8 Конституции РФ.

I. Предложение о поправке (в виде проекта закона о поправке) вносится субъектом права инициативы.

II. Проект поступает на проверку в комитет ГДпо конституционному законодательству и государственному строительству;

III. По результатам проверки комитет передает проект в ГД или возвращает инициатору;

IV. В ГД проект рассматривается в 3 чтениях и одобряется квалифицированным большинством – 2/3;

V. В СФ одобренный ГД проект передается в течение 5 дней, считается принятым большинством - 3/4;

VI. Председатель СФ не позднее 5 дней со дня принятия Закона о поправке опубликовывает уведомление, включающее текст закона и направляет его в законодательные органы субъектов РФ

VI. Закондолжен быть одобрен органами законодательной власти 2/3 субъектов РФ в срок не позднее года. В течение 14 дней орган отправляет Постановление о принятии закона в Совет Федерации.

VII. По истечении срока рассмотрения органами субъектов закона Совет Федерации устанавливает результаты этого рассмотрения и направляет результаты Президенту в течение 7 дней.Президент, орган субъекта могут обжаловать Постановление СФ в течение 7 дней в ВС, после вступления его решения в силу СФ издает новое постановление.

VIII. В течение 14 дней Президент подписывает и опубликовывает закон (вступает в силу со дня опубликования). В месячный срок Президент вносит изменения в текст Конституции и публикует его.

Если необходимое кол-во органов субъекта не приняло закон, повторное внесение поправки допускается не ранее, чем через год.

Изменение ст.65 Конституции в связи с изменением состава субъектов РФ.

ФКЗ «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ».

«Принятие» - изменение состава субъектов РФ в результате присоединения к РФ иностранного государства или его части.

Условия:

• по взаимному согласию

• в соответствии с международным (межгосударственным) договором о принятии.

• государству предоставляется статус республики (если нет указания в договоре).

• части государства статус республики, края, области, автономной области или автономного округа.

Порядок:

1. Инициатор - иностранное государство направляет предложение о принятии в РФ.

2. Президент РФ после поступления предложения уведомляет о нем СФ, ГД, Правительство, проводит с ними консультации.

3. После подписания МД (и возможных специальных протоколов) Президент РФ обращается в КС РФ с запросом о проверке на соответствиеих Конституции.

4. После подтверждения конституционности КС РФ направление в ГД 1) ФЗ «О ратификации», 2) ФКЗ «О принятии нового субъекта».

5. ФС принимает ФЗ и ФКЗ в соответствующем для этих законов порядке. ФКЗ вступает в силу не ранее вступления в силу МД для обоих государств.

6. На основании ФКЗ вносятся изменения в Конституцию.

«Образование» - изменение состава субъектов не связанная с принятием в Российскую Федерацию иностранного государства или его части.

1. Совместная инициатива субъектов (законодательные органы + высшие должностные лица) направляется Президенту (обоснование возникновения, прогнозы, последствия);

2. Уведомление Президентом СФ, ГД, Правительства.

3. Вынесение вопроса на референдум заинтересованных субъектов(после консультаций с Президентом). Инициатива референдума выдвигается высшими должностными лицами субъектов.

4. Если в 1 или нескольких субъектах, но не в более половине субъектов референдумы не состоялись или недействительны, а остальные одобрили, то может быть проведено повторное голосование через 45 дней.Если вопрос не получил одобрения хотя бы в 1 субъекте, то инициатива может быть выдвинута через 1 год.

5. ФКЗ «Об образовании…» вносятся Президентом и рассматриваются по обычной процедуре для ФКЗ; изменения в Конституцию учитываются при переиздании.

2004 – вместо Пермской области и Коми-Пермяцкого АО  Пермский край;

2005 – объединение Красноярского края + Таймырского АО+ Эвенкийского АО  Красноярский край.

2006 – объединение Камчатской области+ Корякского АО  Камчатский край.

2006 – Иркутская область + Усть-Ордынский Бурятский АО  Иркутская область.

2007 – Читинская область +Агинский Бурятский АО  Забайкальский край.

Изменения КРФ, касающиеся наименования субъектов РФ.

В ч.2 ст.137 - в случае изменения наименования республики и т.д. новое наименование подлежит включению в ст.65.

Постановление КС от 28.11.95 – субъект самостоятельно решает вопрос об изменении своего наименования. На основании решения субъекта наименование субъекта включается в текстст.65 указом Президента (тем самым он выполняет роль главы государства и гаранта Конституции, исполняя обязанность по включению в конституционный текст поправок и изменений). Изменение наименования субъекта РФ не влечет за собой образование в составе РФ нового субъекта.Новое наименование субъекта РФ включается в текст статьи 65 КРФ и учитывается при переиздании текста Конституции РФ.

Изменение наименования субъекта:

1. конституция/устав субъекта

2. самостоятельное решения субъекта

3. указ Президента

1996 –Ингушская республикареспублика Ингушетия;

Республика Северная Осетия-Алания республика Осетия.

1996 – республика Калмыкия-ХальмгТангчреспублика Калмыкия.

2001 – Чувашская республика – Чаваш республика Чувашская республика-Чувашия.

2003 – Ханты-Мансийский АО-Югра Ханты-Мансийский АО.