9. Глава правительства.

В большинстве стран он именуется премьер-министром, председателем совета министров (например, в Италии) или председателем правительства (например, в Испании, Чехии). Встречаются и специфические наименования, как, например, Федеральный канцлер в Германии и Австрии. Глава правительства подбирает остальных его членов, и они остаются в должности, пока это ему угодно. В ряде стран глава правительства подчас образует своеобразное постоянное совещание приближенных министров, возглавляющих наиболее влиятельные ведомства.

76. Конституционные основы судебной системы.

Судебная система - система специализированных органов государственной власти (судов), осуществляющих правосудие.

Совокупность судов и их деятельность - юстиция. Юрисдикционная деятельность суда - деятельность по разрешению правовых конфликтов; а предметная и пространственная сфера такой деятельности – юрисдикцией.

Юрисдикционная деятельность судов представляет собой правосудие, то есть вынесение правовых решений по разбираемым конфликтам. В своей деятельности суд применяет специальные процессуальные формы, призванные гарантировать права человека в судебном процессе.

Социальная роль судебной власти в демократическом обществе заключается в том, чтобы в разных юридических конфликтах обеспечивать господство права. Судебная власть выступает гарантом защиты гражданина от государства и власти. Также суд выступает арбитром в спорах между органами государственной власти, в спорах между гражданами.

В теории суд не должен находиться под политическим влиянием и быть абсолютно беспристрастным, что обеспечивает его независимость и компетентность. На практике полная деполитизация судебной власти невозможна. Судьи, особенно при разрешении дел в сфере публичного права, не могут не предвидеть политических последствий своих решений, а вынося решения, не могут не считаться с этими последствиями. Судебная власть – это инструмент, посредством которого право воздействует на общественные отношения, чем обеспечивается сохранение конституционного строя.

Объем конституционного регулирования судебной власти бывает различен. В качестве тенденции можно отметить увеличение места, отводимого этой ветви власти в конституциях. Франция: судебная власть - хранительница личной свободы.

Структура судебной власти

Эта структура охватывает прежде всего сами суды. В странах англосаксонской правовой системы они образуют единую систему, в которой различные ветви замыкаются на единый верховный суд. В континентальной Европе, наблюдается тенденция к полисистемности: в стране создается несколько независимых друг от друга систем общих и специализированных судов во главе со своими высшими судами. Самый яркий пример полисистемности - ФРГ: наряду с Федеральным конституционным судом действуют еще пять высших судов, которые в целях обеспечения единообразия судебной практики создают совместный сенат.

В странах с романской правовой системой и некоторых иных часто наряду с системой судов общей юрисдикции (т.е. рассматривающих главным образом гражданские и уголовные дела) создается отдельная система административной юстиции (Швеция, Франция, Италия). Военные суды во многих государствах в мирное время не создаются, а там, где существуют, образуют особую ветвь судов общей юрисдикции. Могут учреждаться и иные специализированные суды: семейные, ювенильные (по делам несовершеннолетних), трудовые, патентные, финансовые (налоговых).

Особое место в странах континентальной Европы занимают конституционные суды (во Франции – Конституционный совет), которые в некоторых конституциях рассматриваются в разделах, посвященных не судебной власти, а конституционным гарантиям (Италия, Франция). В странах англосаксонской правовой системы (США, Индия, Япония) функции конституционного контроля (надзора) возложены на суды общей юрисдикции.

Демократические конституции обычно содержат запрещение чрезвычайных судов, которые могли бы действовать вне установленной законом процедуры. ФРГ: «Чрезвычайные суды не допускаются. Никто не может быть изъят из ведения своего законного судьи».

В структуру судебной власти также входят органы предварительного расследования и органы прокуратуры. В одних странах они встроены в судебную систему, в других существуют отдельно от судов, поддерживая с ними функциональную связь. Обслуживает судебную власть адвокатура, главная функция которой заключается в оказании правовой помощи всем, кто в ней нуждается. В ряде стран существует специальная судебная полиция, подчиненная судебной власти (Италия).

Системы судов общей юрисдикции

Общая черта организации современных судебных систем: в каждой стране существует, как правило, несколько видов судебных органов. Это суды общей юрисдикции, а также несколько разновидностей судов специальной юрисдикции, например конституционной, административной, финансовой и т.д.

Судебные системы подавляющего большинства зарубежных государств принадлежат к одной из двух наиболее распространенных моделей: англосаксонской (англо-американской) или романо-германской (европейской континентальной).

Основные признаки англосаксонской модели:

1. историческая приверженность общему праву, признание правотворческой роли суда и судебного прецедента как источника права;

2. выработка процессуальных форм судебного преследования прежде всего судебной практикой с последующим возможным, но не обязательным законодательным установлением;

3. исключительно апелляционная форма обжалования судебных решений;

4. предельная состязательность, при которой суд в большой мере пассивен и следит главным образом за соблюдением сторонами процессуальных норм; допущение в уголовном процессе сделок о признании вины;

5. относительно более широкое использование институтов присяжных заседателей и мировых судей;

6. относительно более широкая практика избрания судей.

Основные признаки европейской континентальной модели:

1. весьма развитая законодательная база, определяющая организацию и деятельность судов;

2. формальное непризнание судебного прецедента как источника права;

3. использование наряду с апелляционной формой также кассационной и ревизионной форм обжалования судебных решений;

4. активная роль судьи в процессе;

5. относительно меньшая распространенность институтов присяжных заседателей и мировых судей; использование суда шеффенов (германская система) и суда ассизов (романская система); преимущественно назначение профессиональных судей низового уровня (участковых судей, полицейских судей и т. п.);

6. создание органов полного или частичного судейского самоуправления с кадровыми функциями и полномочиями.

Общая схема судов общей юрисдикции выглядит примерно следующим образом:

− первичное звено: мировой судья, полицейский судья, участковый судья и т. п.;

− основное звено: окружной суд, трибунал и т. п.;

− апелляционное звено: апелляционный суд, высокий суд и т. п.;

− верховное звено: кассационный суд, верховный суд, высший суд и т. п.

Следует отметить, что в ряде федеративных государств наряду с федеральными судами действуют суды субъектов федерации. Можно выделить централизованную и децентрализованную модели федеративных судебных систем. Наиболее яркий пример децентрализованной судебной системы — США, где наряду с федеральными судами (система которых включает четыре уровня: Верховный суд США, апелляционные суды и районные суды, а также мировые судьи) в каждом штате, федеральном столичном округе и зависимых территориях имеются собственные судебные системы, включающие аналогичные уровни. При этом юрисдикция федеральных судов и судов субъектов федерации строго разграничена.

Пример централизованной судебной системы, существующей в федеративном государстве,— судебная система ФРГ, Австрия, где суды субъектов федерации одновременно являются нижестоящими инстанциями федеральных судов.

Статус судей, прокуроров, следователей

Эти должностные лица, которые непосредственно осуществляют судебную власть либо теснейшим образом с ней взаимодействуют, обеспечивая выполнение ею своих функций, должны отвечать целому ряду высоких специальных требований как профессионального характера (юридическое образование, стаж юридической работы), так и морального (безупречная репутация, отсутствие судимости и пр.), которые устанавливаются законом, а иногда и конституцией.

Судейский корпус формируется, как правило, путем назначения, хотя и встречаются случаи выборности. Например, в большинстве штатов США судьи выбираются, причем нередко баллотируются как представители той или иной партии, но федеральные судьи назначаются Президентом по совету и с согласия Сената. В ряде стран (преимущественно с романской системой права) назначение, перемещение и увольнение судей входят в компетенцию высших органов судейского сообщества.

Высшие органы судейского сообщества

Задача таких органов заключается в представительстве и защите интересов судейского сообщества, в решении или участии в решении кадровых вопросов. Болгария: Высший судебный совет (ВСС) состоит из 25 членов (юристы с высокими профессиональными и нравственными качествами, имеющие не менее 15 лет юридического стажа). Решения ВСС о назначении, повышении, понижении, перемещении и освобождении от должности судей, прокуроров и следователей, а также решения о предложении кандидатур председателей обоих верховных судов и главного прокурора, представляемых Президенту для назначения, принимаются тайным голосованием.

Конституционные принципы судебной власти — это закрепленные в конституциях руководящие идеи, которым должны быть подчинены и правовое регулирование, и практика деятельности судов.

Основные конституционные принципы судоустройства:

1. Независимость судей и их подчинение только закону. Данный принцип означает недопустимость вмешательства в судебный процесс, получения судьями указаний от кого бы то ни было. Он гарантируется несменяемостью судей, их неприкосновенностью, недопустимостью уменьшения их вознаграждения, централизованным порядком финансирования судов и назначения судей.

2. Исключительность судов как органов, осуществляющих правосудие, означает, что правосудие может отправляться только судом.

3. Отправление правосудия от имени народа и с участием населения. Данный принцип предполагает, что большая часть дел, имеющих серьезную юридическую значимость, рассматривается с участием граждан, не являющихся профессиональными судьями. Мировая практика знает две основные формы такого участия: в качестве присяжных заседателей и в качестве народных заседателей (шеффенов, народных судей). Первая модель возникла в Великобритании, а вторая — в Германии. Различие между ними состоит в следующем: функции присяжных разграничены с функциями профессионального судьи (присяжные определяют характер приговора, вопросы факта, а судья — вид и меру наказания, если присяжными вынесен обвинительный вердикт), в то время как народные заседатели полностью равноправны с профессиональным судьей.

4. Коллегиальность судопроизводства означает, что юридические споры рассматриваются с участием нескольких профессиональных судей, народных или присяжных заседателей.

5. Возможность обжалования судебных постановлений в вышестоящие инстанции. Италия: «на судебные решения и на меры в отношении личной свободы, принятые общими или специальными судебными органами, всегда допускается кассационная жалоба по мотиву нарушения закона. Существуют две основные формы обжалования: апелляция и кассация. При апелляционном порядке вышестоящий суд пересматривает дело по существу с новой проверкой ранее рассмотренных и вновь представленных доказательств и постановляет свое решение, отменяя тем самым решение суда нижестоящего. При кассационном порядке вышестоящий суд проверяет только соблюдение закона нижестоящим судом, не вдаваясь в существо дела, и только в рамках заявленной жалобы. Если решение нижестоящего суда отменено вышестоящим судом в кассационном порядке, дело заново рассматривается обычно тем же нижестоящим судом, но в ином составе судей. Наряду с этими основными формами обжалования не вступивших в силу судебных решений существует и смешанная форма – ревизия, сочетающая черты и апелляции и кассации. При ревизионной форме вышестоящий суд не связан рамками жалобы и может проверять не только законность, но и обоснованность решения нижестоящего суда. Он может отменить решение нижестоящего суда и постановить свое, как при апелляции, но может и вернуть дело на новое рассмотрение в нижестоящий суд, как при кассации, и может просто откорректировать решение нижестоящего суда без его отмены. В странах с англосаксонской правовой системой применяется исключительно апелляционное обжалование. Для стран с романской правовой системой характерно апелляционное обжалование по второй инстанции и кассационное – по третьей.

6. Обязательность судебных решений, вынесенных в стране, на всей ее территории.

Основные конституционные принципы судопроизводства:

1. Гласность судебного разбирательства означает, что все дела должны слушаться открыто — в присутствии публики, доступ которой на заседания судов должен быть свободным.

2. Связанность судей только законом требует, чтобы при вынесении решения суд ссылался, прежде всего, на закон, а если закону противоречит какой-либо подзаконный акт, то решение должно приниматься в соответствии с законом.

3. Конституционность судебных решений. Данный принцип означает недопустимость применения при рассмотрении дела правовых норм, в том числе, норм законов, противоречащих конституции.

4. Состязательность и равноправие сторон, т.е. обеспечение одинаковых возможностей истцам и ответчикам, обвиняемым и потерпевшим для обоснования своей позиции.

5. Устный и очный характер судопроизводства создает наилучшие условия для установления истины.

6. Кроме того, принципами осуществления правосудия следует считать конституционные процессуальные гарантии прав человека: право на должную судебную процедуру, право на защиту, презумпцию невиновности и т.д.