51. Федерализм как принцип территориальной организации государственной власти.

Федерализм – принцип конституционного строя, характеризующий способ территориальной организации государственной власти. Как принцип государственного устройства означает наличие в государстве значительной децентрализации и самостоятельности территориальных составляющих в осуществлении государственной власти.

Н.А. Богданова считает, что при подходе к определению федерализма имеет смысл связать это понятие:

• с идеями, касающимися взаимоотношений двух уровней государственной власти и обеспечения достижения общих целей (при гарантии самостоятельности и учета интересов частей федерации)

• с нормативным воплощением этих идей

• с практикой реализации таких идей.

Таким образом, федерация – «форма», федерализм – «содержание».

Конституционное регулирование проблем федерализма включает ряд аспектов:

• распределение компетенции между федерацией и ее субъектами;

• гарантии прав субъектов федерации и государственной целостности самой федерации

• механизмы разрешения конфликтов между федерацией и ее субъектами.

Федерализм – более демократическая форма организации государства, чем унитаризм. В большинстве случаев федерации имеют республиканскую форму правления (исключения: ОАЭ, Малайзия, Бельгия, Канада, Австралия). Демократичность федеративного государства заключается в том, что оно предполагает децентрализацию власти.

Теории федерализма:

1. Концепция дуалистического федерализма (так называемая доктрина разделенного суверенитета), нашедшая свое отражение в Конституции США, заключалась в идее равновесия между федерацией и ее субъектами, которые имеют каждый свою компетенцию и не вмешиваются в дела друг друга.

2. Позднее была разработана концепция кооперативного федерализма (доктрина конкурирующего федерализма), которая основана на идее взаимного дополнения центра и субъектов федерации, их взаимовыгодного сотрудничества. Сейчас на этой идее базируется ряд современных конституций (например, Основной закон Германии).

52. Конституционные характеристики регионального государства.

Региональное государство является переходной формой между унитарным и федеративным государством. Признаки регионального государства:

1. Целое государство состоит из территорий с широкой автономией;

2. У регионов есть широкие права, в том числе и законодательные полномочия;

3. Есть особый закон (устав, конституция), который определяет статус региона, причем этот документ разрабатывается с участием данной автономии;

4. Существует законодательно закрепленное разделение компетенций между целым и частью государства, в том числе и на основе принцип субсидиарности;

5. Контроль за деятельностью регионов осуществляется центральной властью через уполномоченных, назначаемых центром.

53. Конституционные характеристики федеративного государства.

Федеративное государство – сложное государство, образованное путем объединения нескольких государств в союзное государство или выделения из состава единого государства нескольких государств, взаимодействующих на принципах союзного государства, в котором федеральная власть распространяется на всю территорию государства, а его части (субъекты федерации) участвуют в формировании и осуществлении этой власти. Федерация – это целостное суверенное государство с общей конституцией, системой федеральных государственных органов и учреждений, общей территорией

Виды федерации:

1. Договорная и конституционная (по юридическим основаниям). Федерации образуются либо в результате договора между независимыми государствами, осознавшими необходимость государственного объединения для совместной реализации своих общих интересов и превращающимися в субъекты федераций. Либо вследствие присоединения к государству территорий с сохранением их определенной государственной обособленности.

2. Симметричная и асимметричная (по равноправию субъектов). В случае симметричной федерации в состав федерации входят только однопорядковые субъекты (например, земли в Австрии, Германии, эмираты в ОАЭ), несубъектов — федеральных территорий, владений — в ее составе нет. Абсолютно симметричная федерация предполагает полное равенство субъектов, их одинаковый статус и полномочия. На деле таких федераций нет. В Германии земли представлены неодинаково в верхней палате, в ОАЭ эмираты имеют неодинаковое представительство в однопалатном консультативном Национальном собрании. В трети зарубежных федераций есть несубъекты — особые территориальные образования. Во всех зарубежных федерациях есть какие-то элементы асимметрии, если не юридические, то фактические.

3. Территориальная, национальная и смешанная (национально-территориальная) (по способу образования субъектов). Федеративное устройство в большинстве случаев основано на территориальном принципе (США, Бразилия, Мексика, Австралия, Германия, Австрия). Однако в некоторых странах все субъекты федерации или часть их организованы с учетом национального (этнического, религиозного, языкового) состава населения (в Канаде 9 провинций – англоязычные, а одна (Квебек) – франкоязычная).

4. По распределению властных полномочий: централизованные (федеральная власть обладает обширным кругом решаемых вопросов и соответственно полномочиями) и децентрализованные (деволюционные - федеральным органам передаются только те вопросы, которые не в состоянии эффективно решить субъекты федерации).

Признаки:

1. федеральная власть распространяется на всю территорию государства,

2. субъекты федерации участвуют в формировании и осуществлении федеральной власти,

3. сложное гражданство;

4. Территория федерации представляет собой сумму территорий ее субъектов. Исключение являются общефедеральные территории, имеющие особый статус. Объем прав таких территорий меньше, чем у субъектов, а управление ими осуществляется непосредственно центральной властью. (Например, округ Колумбия со столицей Вашингтоном в США)

5. Федерация состоит из ряда государственных образований – членов федерации (штаты в США и Индии, земли в Австрии и Германии, провинции в Канаде, кантоны в Швейцарии, республики, края, области в РФ и т.д.), каждое из которых имеет свое административно-территориальное деление.

6. Субъекты федерации не являются самостоятельными государствами, не обладают государственным суверенитетом и, как правило, правом выхода из состава федерации. Сейчас конституционное право не признает права выхода (сецессию) субъектов из состава федерации, признается лишь право самоопределения внутри федерации. Единственным исключением является Эфиопия. Право сецессии не характерно для федерации, поскольку его реализация одним субъектом нарушает права других членов федерации.

7. Субъект федерации не может выступать самостоятельным субъектом международного публичного права. Возможно заключение договоров экономического и социального характера между субъектами федерации.

8. Два уровня единой государственной власти (федеральный и субъектный), но только общий уровень суверенен. Отдельно существуют федеральные органы и органы субъектов федерации (парламент на уровне федерации имеет двухпалатную структуру — одна из палат представляет интересы субъектов федерации, другая – общенациональные интересы). Субъекты федераций создают свои парламенты. Они могут быть и однопалатными, и двухпалатными (в Индии, например, часть штатов имеют двухпалатные парламенты, а часть — однопалатные). Парламенты издают местные законы. Субъекты имеют свое правительство (глава — губернатор, премьер-министр, главный министр), могут иметь собственную судебную систему, вплоть до верховных судов штатов, действующих параллельно с федеральными судами (например, в США).

9. Предметы ведения и полномочия разделены между государством в целом (федерацией) и его составными частями (субъектами федерации), существует также совместная компетенция по отдельным вопросам.

10. Двухуровневая система законодательства - конституция и законы существуют как на уровне федерации, так и на уровне каждого субъекта. Субъекты федерации часто имеют свои конституции. В отличие от автономии субъекты федераций сами принимают свои конституции, которые не нуждаются в утверждении центральных органов. Однако федеральная конституция и федеральное законодательство имеют правовой приоритет и действуют на всей территории страны. Им не должно противоречить законодательство субъектов федерации.

11. В конституционных нормах закрепляются формы контроля федеральной власти за соблюдением субъектами федерации принципов конституционного строя, федерального законодательства, а также в финансовой сфере. Способами воздействия федеральной власти на субъекты федерации является отмена нормативных актов субъектов, различные формы федерального вмешательства.

Демократичность федеративного территориального устройства заключается в том, что оно предполагает децентрализацию власти, ее полицентризм, гарантирующий от диктатуры.

Гарантии целостности федерации (США): ни один штат не может вступать в договоры, союзы или конфедерации, чеканить монету и выпускать кредитные билеты, без согласия Конгресса облагать налогами и сборами экспорт и импорт, вступать в соглашения или договоры с другим штатом (против сецессии) или с иностранной державой, вступать в войну, если не подвергся нападению либо непосредственной его угрозе.

Законодательством может быть предусмотрена возможность вхождения новых субъектов в состав федерации. Как правило, для этого нужно одобрение федеральных властей. Однако для изменения границ субъектов необходимо их согласие.