75. Конституционно-правовой статус правительства.

Правительство - это либо коллегиальный орган, осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной деятельностью в стране; либо совещательный орган при президенте, возглавляющем исполнительную власть. В его состав обычно входят руководители центральной и местной администрации.

Существуют 2 модели правительства:

1. Континентальная модель: подробно регулируется деятельность правительства в конституционных законах. Внутри него создаются более мелкие органы (комитеты). В правительство входят все министры.

2. Англо-саксонская модель: деятельность правительства регулируется конституционными обычаями и соглашениями. Состав - ключевые министры.

В зависимости от политического состава правительство может быть однопартийным, коалиционным и беспартийным.

Однопартийное – одна из партий в результате выборов получила абсолютное или близкое к нему большинство мест в парламенте. Такое свойственно для парламентской и смешанной республики. В президентской республике президент обычно формирует правительство из членов своей партии. В тоталитарных государствах правительство полностью состоит из представителей компартии.

Коалиционное (многопартийное) – в результате выборов ни одна из партий не получила абсолютного или близкого к нему большинства, а значит не получилось сформировать однопартийное правительство. Коалиционное правительство договаривается об общей правительственной программе. Иногда оно создается в кризисные моменты для решения особо важных проблем. Коалиционное правительство создается на основе договора партийных фракций по следующему принципу: парламентская партийная фракция, которая имеет наибольшее число в парламенте, назначает своего представителя на пост премьер-министра и еще на несколько ключевых должностей. Фракция, которая имеет меньше мест, обычно занимает посты несколько менее значительные – министр финансов, народного образования и т.д. Самые небольшие фракции обычно занимают второстепенные министерские должности. Хотя это не догма, и бывает, что маленькая партия добивается большой должности, потому что без поддержки этой партии коалиция не получается.

Беспартийное – образуется в том случае, когда не удалось договориться о создании коалиционного правительства. Партийная принадлежность членов такой партии не имеет значения. Такое правительство обычно существует на временной основе – до формирования однопартийного или коалиционного правительства. Иногда оно создается для решения неотложных проблем. Беспартийные правительства бывают трех видов.

1. это беспартийные правительства, которые характерны для стран с абсолютной монархией (Ближний Восток), где вообще отсутствуют политические партии. Это естественная беспартийность как государства, так и правительства. Такие беспартийные правительства существуют в Саудовской Аравии, в Объединенных Арабских Эмиратах, в государстве Оман, Катар и т.д.

2. это правительство, которое создается во время кризисной ситуации. Беспартийное правительство образуется тогда, когда партийные фракции не могут договориться и коалиция никак не складывается. Тогда роль министров выполняют постоянные заместители министров. Но такие правительства не принимают значительных и важных решений, а занимаются лишь текущим управлением страной. Эти ситуации встречались в скандинавских странах (Финляндии, Норвегии). Возможность образования такого типа правительства предусмотрена даже в некоторых конституциях. Например, конституция Болгарии 1991 года предусматривает возможность создания такого правительства, если парламентские фракции не могут достигнуть согласия и образовать коалиционное правительство.

3. беспартийные правительства могут образовываться при диктаторских режимах, когда все политические партии находятся под запретом, а правительство образуется военными из состава командиров дивизий, полков. Правительство представляет собой просто группу сторонников диктатора.

Также возможно создание правительства меньшинства, то есть правительства, в состав которого входят партии, не составляющие большинства в парламенте (Новая Зеландия).

Способы образования правительства:

1. Парламентская модель – образование правительства на основе парламентских выборов. Глава государства назначает главу правительства, а глава правительства формирует состав правительства и программу с последующим утверждением парламентом. Правительство действует до отказа в доверии парламентом. Характерна для парламентской республики.

2. Внепарламентская модель – правительство формируется независимо от парламента и не нуждается в доверии парламента. Характерна для президентских и смешанных республик. Пример - Колумбия, где президент свободно назначает и смещает министров.

Требования к члену правительства:

Гражданство, возраст (25-65), несовместимость мандата, вероисповедание (в мусульманских государствах), высокий моральный облик (в Финляндии, например).

Компетенция правительства:

В парламентской республике - прав-во исполняет всю или почти всю компетенцию главы государства. Характерно нечеткое определение полномочий в законе.

В президентской республике- деятельность регулируется актами президента т.к. он - глава правительства.

Компетенция:

1. Полномочия по руководству отраслевыми и функциональными органами исполнительной власти;

2. Исполнение законов;

3. Участие в законодательной деятельности – принятие различных актов для реализации своей деятельности. Институт делегированного законодательства.

4. Разработка и исполнение бюджета, отчет перед парламентом за него

5. Осуществление внешней политики

6. Институт контрасигнатуры – вывод главы государства из-под ответственности (в парламентской и смешанной республике).

Ответственность правительства:

1. юридическая: связана с законностью действий правительства. Реализуется через суд или органы конституционного контроля. Последствия - лишение иммунитета и привлечение к ответственности, установленной законом.

2. политическая: связана с целосообразностью проведения определенных мер правительством. Последствия - вотум недоверия, отставка. В зависимости от формы правления такая ответственность наступает перед главой государства, перед законодательным органом.

Политическая ответственность перед парламентом имеет место только при парламентарных и смешанных формах правления, политическая ответственность перед главой государства – при некоторых смешанных и президентской формах правления, а юридическая   – при любых. Политическая ответственность перед главой государства имеет место в виде смещения правительства или министра. Во многих странах ответственность правительства за проводимую политику – солидарная: при неодобрении этой политики в отставку уходят все члены правительства.

Что же касается ответственности за правонарушения, то в тех странах, где за членами правительства признается в той или иной мере иммунитет от судебного преследования, лишение этого иммунитета производится парламентом, после чего возможна обычная установленная законом ответственность.

Правительственный аппарат – система подразделений и структур, выполняющих вспомогательные функции.

Ведомства - государственные органы со специальной компетенцией.

1. правительственные - руководители этих ведомств входят в состав правительства. Среди правительственных ведомств чаще всего встречаются министерства, которые именуются департаментами или секретариатами.

2. неправительственные – не входят

Публичная администрация – система органов, обладающих публично-властными полномочиями и действующими под руководством исполнительной власти.

1. Централизованная – включает в себя министерства, через которые правительство осуществляет свою политику.

2. Децентрализованная – включает взаимно не связанные институты, которые обладают финансовой и административной автономией.