73. Компетенция главы государства.

Компетенцию главы государства можно разделить:

1. Полномочия как главы государства:

1. внутреннее и внешнее представительство;

2. предоставление, восстановление в гражданстве;

3. Предоставление убежища;

4. Помилование;

5. Награждение и др.;

2. Полномочия во взаимоотношениях с законодательным органом:

1. право созывать сессии (в т. ч. и внеочередные) парламента и отсрочивать его заседания

2. право (и обязанность) санкционировать, промульгировать и опубликовывать законы

3. право отлагательного вето

4. право обращения в орган конституционного контроля для проверки конституционности

3. Полномочия, связанные с деятельностью правительства:

1. участие в формировании правительства (назначение председателя и др. органов)

2. решение вопроса об отставке правительства

4. Полномочия, касающиеся судебных органов:

1. Формирование некоторых органов судебной власти (назначение судей КС)

2. Разрешение споров между различными органами власти

5. Полномочия в области международных отношений

1. Заключение международных договоров;

2. Представительство государства;

6. Полномочия в режиме чрезвычайной ситуации, в сфере обороны и безопасности

1. Верховный главнокомандующий

2. Право принимать немедленные решения для обеспечения безопасности.

3. Выработка военной доктрины

При парламентской форме правления полномочия главы государства номинальные, потому что есть сильный глава правительства. Может распустить парламент или его нижнюю палату. Существует институт контрассигнатуры, означающий, что большая часть актов главы государства нуждается в министерском одобрении. (Конституция Испании устанавливает, что «решения Короля скрепляются подписью председателя Правительства).

При президентской форме правления - наряду со своими функциями осуществляет руководство исполнительной власть: назначение глав исполнительных органов, контроль за всеми исполнительными органами. Нет права роспуска парламента и института конрасигнатуры.

При смешанной форме правления ситуации с полномочиями главы государства весьма разнообразны: гарант национального единства, выдвижение кандидатуры председателя правительства, созыв сессий парламента, ратификация договоров, объявление частичной мобилизации, издание декретов. При советской форме правления некоторые функции главы государства возлагаются на высший представительный орган (например, на Кубе - это Государственный совет).

Новые монархические конституции в демократических государствах (Японии, Швеции) сколько-нибудь серьезных прерогатив за монархами не признают, оставляя им роль символов национального единства.

В некоторых конституциях устанавливается институт контрассигнатуры т. е. ответственность за решения и действия главы государства несет правительство.

74. Ответственность главы государства.

Глава государства обладает иммунитетом, означающим предусмотренное нормами конституционного права ограничение его ответственности или его неответственность. Наряду с абсолютным иммунитетом в современных государствах (в том числе и в монархиях) устанавливаются пределы неответственности.

Проблема неответственности монарха проявляется в институте контрасигнатуры.

Исходя из принципа президентского иммунитета, в конституциях называются деяния, за совершение которых наступает ответственность. В ряде конституций закреплено правило, состоящее в том, что за преступления, совершенные президентом и не связанные с исполнением им президентских обязанностей, ответственность наступает после истечения срока полномочий. Форма (вид) ответственности – отстранение от должности через процедуру импичмента – является конституционно-правовой санкцией.

Законодательство разных стран предусматривает неодинаковый порядок привлечения президента к ответственности:

1. решение принимается парламентом, в том числе в порядке импичмента, дела об отрешении от должности рассматриваются судебными органами, входящими в судебную систему государства, прежде всего, органом конституционного контроля, создается специальный суд, рассматривающий вопрос об ответственности президента,

2. президент смещается (отзывается) в результате референдума.

3. В отношении монархов также, хотя это и редкое явление, встречается такая мера ответственности, как лишение трона за нарушение установленных требований, запретов, ограничений.

Основанием ответственности являются государственная измена, взяточничество, совершение тяжкого преступления, нарушение конституции, несовместимое с должностью поведение.

Ответственность – не форма контроля, а его следствие.